Решение № 12-288/2026 от 27 апреля 2026 г. по делу № 12-288/2026

Дело №12-288/2026

УИД 12RS0016-01-2026-000263-68


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 28 апреля 2026 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Ермолаева М.Л., рассмотрев жалобу исполняющего обязанности главы администрации Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 на постановление № от 20 февраля 2026 года заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного ОСП по РМЭ Главного межрегионального специализированного УФССП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 20 февраля 2026 года, вынесенным заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного приставом Специализированного ОСП по РМЭ Главного межрегионального специализированного УФССП, администрация Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, и.о. главы администрации Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 обратился в Горномарийский районный суд РМЭ с жалобой, в которой просил постановление отменить, указав, что с целью исполнения судебного решения, 30 июня 2025 г. администрация Горномарийского муниципального района обращалась к заместителю министра строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Марий Эл с направлением бюджетной заявки в РАИП за №, перечня объектов капитального строительства и прилагаемого пакета документов для выделения бюджетных ассигнований из средств республиканского бюджета Правительства Республики Марий Эл на разработку проектно-сметной документации по строительству системы водоотведения (очистные сооружения и канализации) в <адрес>. Для разработки проектно-сметной документации необходима поддержка из республиканского бюджета Республики Марий Эл в размере 2972,175 тыс. руб. До настоящего времени на обращение администрации Горномарийского муниципального района ответа не последовало, выделения бюджетных ассигнований из средств республиканского бюджета не поступало. Ежегодно Администрация городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов Республики Марий Эл направляет письмо, с просьбой о предоставление бюджетных заявок по отрасли: Жилшцно-коммунальное хозяйство: для включения в республиканскую адресную инвестиционную программу (далее - РАИП) на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов объектов жилищно-коммунального хозяйства и жилищного строительства. До настоящего времени на обращение администрации Горномарийского муниципального района ответа не последовало, выделения бюджетных ассигнований из средств республиканского бюджета не поступало. 17 сентября 2025 года была осуществлена рабочая поездка в <адрес> администрацией Горномарийского муниципального района совместно с председателем Государственного Собрания Республики Марий Эл В.М.З., заместителем министра строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Марий Эл Ш.Д.В., где была проведена встреча с населением и жителями <адрес> и <адрес> сельских поселений. В ходе встречи с населением рассматривался вопрос по строительству системы водоотведения <адрес>, <адрес> с целью разработать проектно- сметную документацию. Администрация Горномарийского муниципального, района на том же рабочем выездном совещании повторно озвучила сроки исполнения судебных решений, о необходимости выделении денежных средств на разработку проектно-сметных документаций <адрес>, <адрес> и проведения дальнейших работ. Первоочередным вопросов выделения денежных средств из республиканского бюджета на разработку проектно-сметной документации был объект водоснабжения <адрес>, <адрес>, <адрес>. 28 октября 2025 года в адрес администрации Горномарийского муниципального района поступило письмо за № (прилагается в эл.виде) от заместителя министра строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Марий Эл Е.М.М., в котором он направляет ответ от министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл за подписью и.о. министра М.И.В. по вопросу выделения денежных средств в размере 7,34 млн. рублей на разработку проектно-сметной документации и проведения государственной экспертизы объектов водоснабжения <адрес>, <адрес>, <адрес> сельского поселения. 17 ноября 2025 года администрацией Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл направлено письмо в отдел финансового управления администрации Горномарийского муниципального района о разработке проектно-сметной документации и организации водоотведения в <адрес>. До настоящего времени судебное решение не исполнено в связи с отсутствием финансирования. Согласно справке финансового управления администрации Горномарийского муниципального района следует, что в бюджете Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл на 2026 г. и на плановый период 2027 и 2028 годов бюджетные ассигнования на исполнение судебного решения Горномарийского районного суда Республики Марий по делу № от 14 декабря 2023 года не предусмотрены. Администрация Горномарийского муниципального образования делает всё возможное на исполнения решение суда в части разработки проектно-сметной документаций по строительству водонапорной башни объемом накопительной емкости, а также сетей холодного водоснабжения диаметром трубы, достаточным для бесперебойного и круглосуточного водоснабжения в <адрес>. Автор жалобы указывает, что вина администрации муниципального образования «Горномарийский район» в неисполнении решения Горномарийского районного суда Республики Марий Эл отсутствует.

Законный представитель администрации Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, заявлений, ходатайств не поступило (л.д.43, 44).

Прокурор Горномарийской межрайонной прокуратуры Республики Марий Эл в суд не явился, извещен о судебном заседании надлежащим образом, ходатайств на поступило (л.д.42, 45).

Представитель административного органа Х.И.С. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, указывая на обязанность исполнить решение суда.

При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела № об административном правонарушении, исполнительное производство №, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность постановления, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после наложения административного штрафа.

В силу положений ст.6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года №1 «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц, и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В системе действующего правового регулирования, основанного на положениях Конституции Российской Федерации, установление и применение мер административной ответственности к должникам за неисполнение ими в установленный срок содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе в единстве с положениями Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа, выданного Горномарийским районным судом РМЭ 30 апреля 2025 года на администрацию Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл возложена обязанность в срок до 31 декабря 2024 года разработать проектно-сметную документацию по строительству водонапорной башни объемом накопительной емкости, а также сетей холодного водоснабжений диаметром трубы, достаточными для бесперебойного и круглосуточного водоснабжения в <адрес>. В срок до 01 ноября 2025 года организовать круглосуточное и бесперебойное водоснабжение в <адрес> путем установки водонапорной башни объемом накопительной емкости, а также прокладки сетей холодного водоснабжения диаметром трубы, достаточными для бесперебойного и круглосуточного водоснабжения в <адрес> (л.д.37-38).

Исполнительное производство № возбуждено 13 мая 2025 года, должнику установлен срок в течение пяти дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Постановление получено должником. В срок для добровольного исполнения должником (администрация Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл) данные требования не исполнены (л.д.48).

В отношении администрации Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл 29 мая 2025 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей (л.д.39).

23 декабря 2025 года администрацией Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл получено постановление судебного пристава-исполнителя о совершении обязательных действий от 19 декабря 2025 года, в соответствии с которым должник обязан в срок до 15 января 2026 года исполнить решение суда, а именно разработать проектно-сметную документацию по строительству водонапорной башни объемом накопительной емкости, а также сетей холодного водоснабжений диаметром трубы, достаточными для бесперебойного и круглосуточного водоснабжения в <адрес>, предоставить 16 января 2026 года в 14 часов 01 минуту документы, подтверждающие исполнение решения суда.

Извещением от 16 января 2026 года № администрация Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл извещена о рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ на 30 января 2026 года в 14 час. 00 мин., извещение получено Администрацией 20 января 2026 года (л.д.32, 33, 50).

16 января 2026 года в 14 часов 00 минут должник – администрация Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл обязана была явиться в Специализированное отделение судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного управления Федеральной службы судебных приставов и предоставить документы, подтверждающие исполнение решения суда.

Указанным постановлением должник предупрежден об ответственности в соответствии со ст.17.15 КоАП РФ за невыполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Однако, администрация Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл, расположенная по адресу: <адрес>, являясь должником по исполнительному производству № не исполнила требования судебного пристава-исполнителя, содержащиеся в постановлении о совершении должником обязательных действий от 19 декабря 2025 года, то есть не исполнила содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до 15 января 2026 года после наложения административного штрафа.

Постановлением № от 26 августа 2025 года администрация муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» Республики Марий Эл признана виновной по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде устного замечания (л.д.52-53)

Постановлением № от 23 октября 2025 года администрация муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» Республики Марий Эл признана виновной по ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штраф в размере 10000 рублей с возложением обязанности по уплате штрафа на главу А.Н.Н. (л.д.54-55).

В отношении администрации Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл 30 января 2026 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ (л.д.27), а в последующем вынесено обжалуемого постановления 20 февраля 2026 года (л.д.4-5).

С принятым постановлением административного органа суд согласиться не может в виду следующего.

По общему правилу ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, составляет неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

По состоянию на день вынесения обжалуемого постановления ч.2 ст.17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность любых юридических лиц, ранее привлеченных к административной ответственности по ч.1 той же статьи, за вновь допущенное неисполнение исполнительного документа неимущественного характера.

Часть 1 данной статьи предусматривает административную ответственность также любых юридических лиц за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Закон и КоАП РФ в ранее действовавших редакциях, до 11 августа 2025 года, не выделяли особенностей в административной наказуемости соответствующих действий (бездействия) органов местного самоуправления (далее - ОМСУ).

Таким образом, установленный Законом и КоАП РФ общий административно-процессуальный механизм понуждения должника - организации к исполнению исполнительного документа неимущественного характера предполагал последовательное применение таких принудительных мер как взыскание исполнительского сбора, установление сроков для исполнения исполнительного документа и последующее привлечение должника к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, затем - по ч. 2 той же статьи.

Части 1, 2 ст.17.15 КоАП РФ действуют в прежних редакциях.

Вместе с тем, в силу п. 10 ч. 5 ст. 112 Закона в редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 272-ФЗ, вступившей в действие с 11 августа 2025 года, исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера в отношении ОМСУ.

Ссылка на данное исключение из общего правила внесена в часть 1 ст. 105 Закона, устанавливающую обязательность взыскания исполнительского сбора. Таким образом, неисполнение ОМСУ исполнительного документа в настоящее время не может быть квалифицировано по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Федеральным законом от 31.07.2025 № 273-ФЗ, вступившим в действие 11 августа 2025 года, в ст. 17.15 КоАП РФ введена часть 1.3, которая предусмотрела административную ответственность исключительно должностных лиц за неисполнение отдельными категориями должников (в том числе ОМСУ) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

Вступившие в силу с 11 августа 2025 года изменения во взаимосвязи с Федеральным законом от 31.07.2025 N 272-ФЗ "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и статью 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по своей сути освобождают органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления или государственные (муниципальные) казенные учреждения, то есть должников-бюджетополучателей от уплаты исполнительского сбора и исключают их привлечение к административной ответственности, предусмотренной за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера.

По смыслу ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, хотя и оставшейся в прежней редакции, действия должника - организации могут быть квалифицированы по данной части лишь при условии предыдущего привлечения того же лица к административной ответственности по неквалифицированному составу той же статьи. Вместе с тем, возможность привлечения ОМСУ по ч. 2 данной статьи исключена, поскольку подлежащий применению ранее в ходе того же исполнительного производства неквалифицированный состав ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность лишь виновных должностных лиц должника. Таким образом, административная наказуемость действий ОМСУ по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ исключена с 11 августа 2025 года.

Таким образом, привлечение администрации Горномарийского муниципального района РМЭ к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и назначении Администрации наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей является неправомерным.

Учитывая изложенное, вопреки позиции административного органа, постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения в условиях действующего административно-правового регулирования.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежат отмене, а производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление № от 20 февраля 2026 года, вынесенное заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного приставом Специализированного отделения судебных приставов по Республике Марий Эл Главного межрегионального специализированного управления Федеральной службы судебных приставов, которым администрация Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Горномарийского муниципального района РМЭ прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ермолаева М.Л.