Решение № 2-2306/2019 2-2306/2019~М-2140/2019 М-2140/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 2-2306/2019

Дело №2-2306/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 ноября 2019 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Шегидевич Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Стельмах О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по имущественным и земельным отношениям ... к ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным в силу ничтожности, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

у с т а н о в и л:

Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района обратился в суд с настоящим иском и указал в его обоснование следующие обстоятельства.

На основании постановления администрации Рассветовского сельского поселения от 22.01.2016г № ... «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1» с ответчиком заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов с КН № ..., площадью 1755 кв.м., расположенного по адресу: ..., с разрешенным использованием – малоэтажная жилая застройка, сроком на 20 лет.

Указанный земельный участок предоставлен ответчику в аренду без торгов в соответствии с п.14 ч.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Однако право на приобретение земельного участка без торгов у ответчика отсутствовало, так как заявитель не состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Сделка по предоставлению в аренду земельного участка ответчику при отсутствии у него права на первоочередное, без торгов, приобретение земельного участка является ничтожной и не порождает юридических последствий.

Обращаясь с иском в суд, КИЗО ААР, с учетом уточнения требований в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, просил признать договор аренды от 06.07.2016г № ...-р земельного участка из земель населенных пунктов с КН № ..., площадью 1755 кв.м., расположенного по адресу: ..., с разрешенным использованием – малоэтажная жилая застройка, сроком на 20 лет, недействительным в силу ничтожности. Применить последствия недействительности ничтожной сделки договора аренды земельного участка от 06.07.2016г № ...-р в виде двусторонней реституции – возвратить сторонам полученное по сделке. Возвратить в распоряжение Муниципального образования ... в лице КИЗО ААР земельный участок с КН № ..., площадью 1755 кв.м., расположенный по адресу: ..., с разрешенным использованием – малоэтажная жилая застройка; возвратить ФИО1 арендную плату, уплаченную в бюджет Аксайского района за использование земельного участка в размере 90,07руб.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования и просила удовлетворить их в полном объеме по основаниям, указанным в иске и представленным в деле доказательствам.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен посредством телефонограммы.

Учитывая положения ст. 35 ГПК РФ, предусматривающей обязанность сторон добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами, а также, то обстоятельство, что приняты все необходимые меры по извещению ответчика по делу, суд расценивает действия ответчика как злоупотребление правом и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, 06.07.2016года между Администрацией Рассветовского сельского поселения, в лице главы администрации ФИО3, с одной стороны, и ФИО1, с другой стороны, на основании Постановления Администрации Рассветовского сельского поселения от 22.01.2016г № 77 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1», был заключен договор аренды земельного участка № ...-р с КН № ..., площадью 1755 кв.м., расположенного по адресу: ..., с разрешенным использованием – для индивидуального жилого дома, сроком на 20 лет.

Земельный участок был предоставлен ФИО1 в аренду без проведения торгов в соответствии с п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

В качестве основания заключения указанного договора органом местного самоуправления принят пункт 14 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем, суд полагает, что при заключении договора аренды земельного участка с КН № ... между Администрацией Рассветовского сельского поселения ... и ФИО1 допущены нарушения требований Федерального закона от ... г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», жилищного и земельного законодательства Российской Федерации по следующим основаниям.

Судом установлено, ФИО1 зарегистрирован по адресу: ... РО, на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации Рассветовского сельского поселения не состоял, с заявлением о постановке на квартирный учет в администрацию Рассветовского с/поселения не обращался. Данная информация подтверждена письменным сообщением заместителя Главы администрации Рассветовского по вопросам ЖКХ ФИО4 в адрес и.о. председателя КИЗО от 24.09.2019г. №63.28/2059

Между тем, сделка по предоставлению ФИО1 земельного участка с КН 61:02:0100501:675 является незаконной, так как не соответствующей пункту 14 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанная сделка в соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Таким образом, органом местного самоуправления незаконно без проведения торгов заключен договор аренды указанного земельного участка.

Предоставление земли любому инвалиду, без оценки его имущественного положения, обеспеченности жилым помещением нарушает права тех инвалидов, которые в силу отсутствия необходимых средств не имеют возможности приобрести жилое помещение либо земельный участок для его строительства, а также права лиц, которые изъявили бы желание приобрести спорный земельный участок при проведении торгов.

Статьей 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что впредь до приведения в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей- инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

Статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с указанной статьей инвалиды и семьи, имеющие детей- инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

По правилам части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Основания для постановки инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов на учет после 01.01.2015 в качестве лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, без исследования вопроса их имущественного положения в соответствии со статьей 49 ЖК РФ отсутствуют.

В соответствии с требованиями ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В Ростовской области указанный порядок урегулирован Областным законом Ростовской области от 07.10.2005 № ЗбЗ-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области».

В соответствии с ч. 2 ст. 1 указанного Областного закона принятие на учет гражданина осуществляется на основании поданного гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом местного самоуправления, заявления, подписанного всеми совершеннолетними членами семьи.

Статья 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определяет место жительства как жилой дом, квартиру, комнату, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Системный анализ приведенных правовых норм свидетельствует о том, что как постановка на учет нуждающихся в получении жилого помещения, так и первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Как постановка на учет нуждающихся в получении жилого помещения, так и предоставление земельных участков по указанным основаниям производятся органом местного самоуправления по месту жительства заинтересованного лица.

Иных правил, в том числе допускающих предоставление земельных участков в порядке улучшения жилищных условий инвалидов на территории иного муниципального образования, ни федеральным законодательством, ни нормативными правовыми актами Ростовской области не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, отсутствие нуждаемости ФИО1 в улучшении жилищных условий является самостоятельным основанием признания договора аренды недействительным.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу требований ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Статьей 60 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что действия, нарушающие права на землю граждан или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Так как в судебном заседании установлен факт отсутствие правовых оснований предоставления ФИО1 спорного земельного участка в аренду, суд приходит к выводу об удовлетворения заявленного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского районка удовлетворить.

Признать договор аренды от 06.07.2016г № ...-р земельного участка из земель населенных пунктов с КН № ..., площадью 1755 кв.м., расположенного по адресу: ..., с разрешенным использованием – малоэтажная жилая застройка, сроком на 20 лет, недействительным, в силу ничтожности.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки договора аренды земельного участка от 06.07.2016г № ...-р в виде двусторонней реституции – возвратить сторонам полученное по сделке.

Возвратить в распоряжение Муниципального образования Аксайский район в лице Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района земельный участок из земель населенных пунктов с КН № ..., площадью 1755 кв.м., расположенного по адресу: ростовская область, ..., с разрешенным использованием – малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домов).

Возвратить ФИО1 арендную плату, уплаченную в бюджет Аксайского района за использование земельного участка в размере 90,07руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 ноября 2019 года.

Судья