Решение № 2-925/2019 2-925/2019~М-746/2019 М-746/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 2-925/2019

Мотивированное
решение составлено 25 сентября 2019 года ____________________

Дело № 2-925/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 сентября 2019 года г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Ларионовой Т.Ю.,

при секретаре Шаганц А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области к Администрации Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области о приведении дороги в нормативное состояние,

у с т а н о в и л:

Тутаевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Константиновского сельского поселения ТМР ЯО, уточнив который просил обязать ответчика в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу:

- оборудовать пешеходные переходы, расположенные возле <адрес> стационарным искусственным освещением в соответствии с нормативными требованиями п. 7.5.2.2 «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*»;

- оборудовать пешеходный переход, расположенный возле <адрес> (по четной стороне улицы) дорожным знаком 5.19.1, 5.19.2 предусмотренный ГОСТ Р 52290-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования».

В обоснование требований прокурор указывает, что по результатам проведенной проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Константиновского сельского поселения Тутаевского района Ярославской области на участке автомобильной дороги, пролегающей вблизи общеобразовательного учреждения МОУ ФИО1, выявлены нарушения требований безопасности дорожного движения, которые прокурор в своем иске просит устранить.

Доводы прокурора обоснованы обеспечением безопасности дорожного движения, приоритетом жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, а также соблюдением интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Последствиями ненадлежащего содержания указанных автомобильных дорог может стать причинение вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, являющихся участниками дорожного движения, а также причинение ущерба имуществу граждан и юридических лиц.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Серенко Е.А. исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержала в полном объеме, в том числе относительно сроков исполнения требований.

Представитель ответчика Администрации Константиновского сельского поселения ТМР ЯО по доверенности ФИО2 согласилась с иском части оборудования пешеходного перехода искусственным освещением, в части установки знаков пояснила, что знаки имелись, но были сломаны.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский» по доверенности ФИО3 иск прокурора поддержал.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ст.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно положениям данного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч. 4 ст. 6).

В соответствии с ч.3, п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Константиновского сельского поселения ТМР ЯО к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.9 ст.5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с п.6 ст.3 и ст.17 данного Федерального закона к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Из положений ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, и удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является именно Администрация Константиновского сельского поселения ТМР Ярославской области.

По делу установлено, что Отделом ГИБДД МО МВД России «Тутаевский» 11.03.2019 года была организована и проведена проверка соответствия участка улично-дорожной сети по <адрес>, расположенного вблизи образовательного учреждения МОУ ФИО1 Тутаевского муниципального района (<адрес>). 18 сентября 2019 года по результатам проверки составлен Акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог. В числе выявленных недостатков:

- в нарушении требований п.5.6.24 и п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 с опорной конструкцией с четной стороны проезжей части на нерегулируемом пешеходном переходе напротив жилого <адрес>;

- в нарушение требований п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходные переходы не оборудованы стационарным наружным освещением; существующее на данном участке дороги искусственное освещение не соответствует нормативным требованиям СП 52.13330.2016.

Наличие указанных в акте проверки технических средств организации дорожного движения предусмотрено государственными национальными стандартами. Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Государственный стандарт Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) (далее ГОСТ Р 52289-2004) устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

Государственный стандарт Р 52290-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования.» (утв. и введ. в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 года № устанавливает группы, изображения, размеры дорожных знаков, предназначенных для установки на улицах и дорогах с целью информирования участников дорожного движения об условиях и режимах движения, а также технические требования к знакам и применяемым для их изготовления материалам, методам испытаний. Стандарт также устанавливает требования к световозвращающим материалам для знаков.

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, "Пешеходный переход" - участок проезжей части, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2 и выделенный для движения пешеходов через дорогу.

В соответствии с абзацем 6 п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках.

В силу п. 4.1.5, п. 7.1 ГОСТ Р 52605-2006 для информирования водителей участки дорог с искусственными неровностями должны быть оборудованы техническими средствами организации дорожного движения: дорожными знаками и разметкой в соответствии с ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52290 и ГОСТ Р 51256.

Надлежащий уровень яркости искусственного освещения улиц и дорог городских поселений с регулярным транспортным движением с асфальтобетонным покрытием установлен нормативным документом - СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», таблица 7.10.

Таким образом, отсутствие указанных технических средств организации дорожного движения на участке автомобильной дороги возле <адрес>, расположенного вблизи образовательного учреждения МОУ ФИО1, является нарушением требований ГОСТ Р 52290-2004, ГОСТ Р 52289-2004, СП 52.13330.2016, Доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу ст.21 ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Суд считает, что отсутствие технических средств организации дорожного движения на участках улично-дорожной сети поселка Константиновский Тутаевского района Ярославской области создает помехи в восприятии водителями дорожной обстановки, существенно ущемляет права граждан — участников дорожного движения (пешеходов, в том числе несовершеннолетних детей, водителей и пассажиров) на обеспечение безопасности жизни и здоровья. Спорный участок автомобильной дороги предназначен для проезда транспортных средств и прохода граждан, является частью улично-дорожной сети поселка Константиновский и должен быть оборудован необходимыми средствами организации дорожного движения, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

При таких обстоятельствах, требования прокурора о возложении обязанности организации дорожного движения участка автомобильной дороги возле <адрес> подлежат удовлетворению.

Поскольку судом установлен факт наличия несоответствия технических средств организации дорожного движения установленным требованиям, то, с учетом ст. 204 ГПК РФ, суд возлагает на ответчика обязанность устранить указанные недостатки в сроки, заявленные прокурором в иске, считая их достаточными для исполнения данного вида работ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора Ярославской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу:

- оборудовать пешеходные переходы, расположенные возле <адрес> стационарным искусственным освещением в соответствии с нормативными требованиями п. 7.5.2.2 «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*»;

- оборудовать пешеходный переход, расположенный возле <адрес> (по четной стороне улицы) дорожным знаком 5.19.1, 5.19.2, предусмотренным ГОСТ Р 52290-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Ларионова