Решение № 2А-1388/2019 2А-1388/2019~М-1179/2019 М-1179/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2А-1388/2019

.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 августа 2019 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бегишевой Н.В.

при секретаре Мешалкиной А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1388/2019 (<№>) по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, в котором просил суд постановление Администрации городского округа Новокуйбышевск от 20.06.2019 года <№> «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» признать незаконным, обязать Администрацию городского округа Новокуйбышевск принять законное решение по его обращению от 29.05.2019 года <№> о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, принадлежащего на праве собственности, указав, что 29.05.2019 года он обратился заявлением в администрацию г.о.Новокуйбышевск Самарской области о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, расположенного по адресу: <Адрес> с кадастровым номером <№>. Постановлением от 20.06.2019 года <№> «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» ему отказано в удовлетворении заявления. Основаниями для отказа послужили подпункты 3,11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации- на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположены здание, сооружение, собственник которых не известен, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. Обращает внимание, что он является собственником земельного участка отнесенного к землям населенных пунктов, расположенного: <Адрес> с кадастровым номером <№>, с разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства». В силу пп.3. п.1 ст.29.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Согласно Правил землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области, утвержденными Решением Думы городского округа Новокуйбышевск от 19 июня 2008 года № 490 «О Правилах землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га» максимальная площадь участка «для индивидуального жилищного строительства» составляет 1500 кв.м. Согласно Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению о заключении соглашения о перераспределении, площадь образуемого участка с учетом перераспределения составляет 667 кв.м., что не превышает максимально допустимый размер участков с разрешенный использованием «для индивидуального жилищного строительства». При подаче заявления о перераспределении земельных участков предоставлялись документы о праве собственности на жилой дом, находящийся в его собственности, с кадастровым номером <№>, и частично расположенный на испрашиваемом земельном участке, но административный ответчик данные документы к сведению не принял.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности <№> от <Дата>, имеющий высшее юридическое образование, что подтверждается дипломом от 05.03.2007г., основания, изложенные в административном иске, поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ФИО3 действующий на основании доверенности <№> от <Дата>, имеющий высшее юридическое образование, что подтверждается дипломом от <Дата>, возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в оспариваемом постановлении.

Изучив основания заявленных требований, возражений, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка расположенного в зоне Ж-4, по адресу: <Адрес>, площадью 416 кв.м., с кадастровым номером <№>.

К земельному участку примыкает участок площадью, согласно схемы расположения, 251 кв.м.

29.05.2019 года административный истец обратился в администрацию г.о.Новокуйбышевск Самарской области с заявлением <№> о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, расположенного по адресу: <Адрес> с кадастровым номером <№>.

Постановлением от 20.06.2019 года <№> «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 251 кв.м., и земельного участка, площадью 416 кв.м., отнесенного к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: <Адрес>, с кадастровым номером <№>, с разрешенным использованием «под индивидуальное жилищное строительство».

Основаниями для отказа послужили подпункт 3,11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, с указанием на то, что на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположены здание, сооружение, собственник которых не известен.

С данным отказом ФИО1 не согласен, считает его надуманным и необоснованным, противоречащим действующему земельному законодательству.

Не согласившись с постановленным решением администрации г.о.Новокуйбышевск, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регламентированы нормами Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в соответствии с которым обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч. 1 ст. 10); при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 данного Федерального закона.

Таким образом, сообщение или решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Проверяя законность решения административного ответчика в части ссылки на положения подпунктов 3,11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ – на земельном участке, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, расположены здание, сооружение, собственник которых не известен, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 - 39.29) Земельного кодекса РФ.

Согласно п. п. 2, 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо, при отсутствии такого проекта, - в соответствии с утвержденной схемой расположения участка.

Как предусмотрено п. п. 1, 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения указанного соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пп. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен п. 3 ст. 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Согласно п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно Правил землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га, утвержденных решением Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 19.06.2008 N 490 (ред. от 20.12.2018), территориальная зона Ж-4 – это зона садоводства и огородничества, имеющая, в том числе условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капительного строительства- для индивидуального жилищного строительства. Из Таблицы 1 «Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в жилых зонах и общественно-деловых зонах» указанных выше Правил следует, что максимальный размер земельного участка, находящегося в зоне Ж-4 составляет 1500 кв.м.

В соответствии с подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, к числу которых, в числе прочего, относятся предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.

Между тем, применительно к указанным требованиям препятствием для заключения соглашения о перераспределении земельных участков является только тот случай, когда в результате перераспределения площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков (подп. 8 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ).

Как уже выше было указано, административный истец как собственник земельного участка земельного участка расположенного по адресу: <Адрес>, площадью 416 кв.м., с кадастровым номером <№>, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства», намереваясь произвести увеличение площади земельного участка путем перераспределения его с земельным участком площадью 251 кв. м, находящимся в муниципальной собственности, обратился в администрацию г.о.Новокуйбышевск, которая отказала ему в перераспределении.

Поскольку в обжалуемом постановлении такие обстоятельства отсутствуют, отказ в перераспределении земельных участков по основанию нарушения требований ст. 11.9 ЗК РФ, равно как и ссылка на пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ являются неправомерными.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, с учетом приведенного законодательства суд приходит к выводу о незаконности принятого администрацией г.о.Новокуйбышевск решения по заявлению административного истца, так как данное основание отказа, при буквальном толковании не соответствует содержанию п. п. 3,11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, указание административного ответчика на то, что на образуемом земельном участке будут расположены объекты капительного строительства, правоустанавливающие документы на которые заявителем не представлены, в данном случае не является основанием для отказа, поскольку пп.3 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ не содержит основания для отказа – не предоставление правоустанавливающих документов на объекты строительства, доказательств того, что на земельном участке, на который возникает право собственности, в результате перераспределения будут расположены здание, сооружение, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц административным ответчиком - не представлено, в нарушение требований части 2 статьи 62 КАС РФ.

Административным истцом представлены документы, в том числе свидетельство о праве собственности на жилой дом, технический паспорт на жилой дом, из которых следует, что строения расположенные на испрашиваемом земельном участке принадлежат административному истцу.

Таким образом, учитывая, что обстоятельства, положенные в основу оспариваемого постановления административного ответчика, в ходе рассмотрения дела не нашли подтверждения и не могут служить основанием для отказа в перераспределении земельных участков, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании постановления незаконным являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного, суд, в целях восстановления прав ФИО1 полагает возможным возложить на административного ответчика обязанность по возобновлению рассмотрения заявления ФИО1 <№> от 29.05.2019г., и уведомить об исполнении решения - Новокуйбышевский городской суд Самарской области, ФИО1, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области об оспаривании постановления – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области от 20.06.2019г. <№> «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков».

Обязать администрацию городского округа Новокуйбышевск Самарской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 – возобновить рассмотрение заявления ФИО1 <№> от 29.05.2019г. о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, принадлежащего на праве собственности, уведомить об исполнении решения - Новокуйбышевский городской суд Самарской области, ФИО1, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 12 августа 2019 года.

Судья /подпись/ Н.В.Бегишева

.