Апелляционное определение № 33-6800/2025 от 1 декабря 2025 г.

дело № 2-3302/2025

№ 33-6800/2025

56RS0018-01-2025-001741-38


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Оренбург 02 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Султанова Р.А.,

судей областного суда Афанасьевой Ж.В., Полшковой Н.В.,

при секретарях Солдатовой О.М., Красниковой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1, третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, ФИО4 на решение Ленинского районного суда города Оренбурга от 02 июля 2025 года по гражданскому делу по иску ФИО1, третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, ФИО4 к администрации города Оренбурга, департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга о признании незаконным пункта постановления администрации г. Оренбурга, включении в состав наследственной массы земельного участка, признании права собственности на земельный участок,

установила:

истец ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском указав, что ее матери ФИО2 на основании постановления администрации г. Оренбурга № от 13.04.1993 был выделен в пользование под индивидуальное жилищное строительство земельный участок по адресу: (адрес). Оформление участка ФИО2 на праве собственности завершено не было. 25.09.2013 ФИО2 умерла. Желая реализовать свое право на указанный земельный участок, истец обратилась в Управление Росреестра по Оренбургской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности. Однако уведомлением от 20.12.2024 в регистрации права было отказано, поскольку «п. 10 постановления администрации г. Оренбурга № от 13.04.1993 утратил силу в связи с добровольным отказом». Истец указала, что от строительства ее родители не отказывались, в 1994 году ими были проведены работы по расчистке участка и подготовке его к строительству, заказан проект жилого дома. Изъятие земельного участка истец считает незаконным, так как не соблюден порядок прекращения прав на земельные участки, а наследодатель при жизни не отказывалась от спорного участка. С учетом изложенного и уточнения исковых требований, истец ФИО1 просила суд:

признать незаконным п. 1.30 Постановления администрации г. Оренбурга от 18.04.1994 № о признании утратившим силу п. 10 Постановления администрации г. Оренбурга от 13.04.1993 № «О рассмотрении заявлений граждан по вопросам, связанным с отводом земельных участков под строительство индивидуальных домов»;

включить в состав наследственной массы после смерти ФИО2 земельный участок, площадью 1 500 кв.м. в (адрес);

признать право собственности на указанный участок в равных долях за наследниками ФИО1 и ФИО4

Третье лицо по делу ФИО4 обратилась в суд с самостоятельными исковыми требованиями, ссылаясь на обстоятельства, аналогичные с обстоятельствами, изложенными истцом, её сестрой ФИО1. С учетом уточнения исковых требований, ФИО4 просила суд:

признать незаконным п. 1.30 Постановления администрации г. Оренбурга от 18.04.1994 № о признании утратившим силу п. 10 Постановления администрации г. Оренбурга от 13.04.1993 № «О рассмотрении заявлений граждан по вопросам, связанным с отводом земельных участков под строительство индивидуальных домов»;

включить в состав наследственной массы после смерти ФИО2 земельный участок, площадью 1 500 кв.м. в (адрес);

признать право собственности на указанный участок в равных долях за наследниками ФИО1 и ФИО4

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 02.07.2025 в удовлетворении исковых требований ФИО1, третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, ФИО4 отказано.

С данным решением не согласились ФИО1 и ФИО4, которые в поданной апелляционной жалобе просят решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В заседание суда апелляционной инстанции явилась истец ФИО1. Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились.

С учетом изложенного и в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав доклад судьи Султанова Р.А., объяснения истца ФИО1, поддержавшей апелляционную жалобу, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 и ФИО4 являются дочерями ФИО2, умершей 25.09.2013.

После смерти ФИО2 нотариусом ФИО5 заведено наследственное дело №. В установленный законом шестимесячный срок с заявлением о принятии наследства по закону обратились дочери умершей ФИО1, ФИО4.

06.05.2014 нотариусом ФИО6 выданы свидетельства о праве на наследство по закону ФИО1, ФИО4, каждой, на 1/2 доли жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: (адрес), а также на денежные вклады в ПАО Сбербанк», компенсации на оплату ритуальных услуг.

Спорный земельный участок на момент открытия наследства не был зарегистрирован за ФИО2 в связи с чем не включен в наследственную массу.

Постановлением администрации г. Оренбурга от 13.04.1993 № «О рассмотрении заявлений граждан по вопросам, связанным с отводом земельных участков под строительство индивидуальных домов» удовлетворено ходатайство граждан об отводе земельных участок под индивидуальное строительство: …п.10 ФИО2 предоставлен земельный участок, площадью 1 500 кв.м. (адрес).

Постановлением администрации города Оренбурга от 18.04.1994 № «О рассмотрении заявлений граждан, связанных с арендой земельного участка под индивидуальное строительство» постановлено удовлетворить ходатайство граждан об отводе в аренду земельных участков под строительство индивидуальных домов: … 1.30 ФИО3, земельный участок, площадью 1 500 кв.м. №. Пункт 10 в постановлении администрации города от 13.04.1993 г. №п об отводе участка ФИО2 считать утратившим силу, в связи с отказом от строительства.

Разрешая требования ФИО1 и ФИО4 о включении земельного участка в состав наследства и признании на него права собственности в порядке наследования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок не подлежит включению в состав наследственной массы, поскольку ФИО2 при жизни не реализовала свое право на строительство объекта на спорном земельном участке, в установленном порядке в целях регистрации права собственности на отведенный земельный участок она не обращалась. В связи с этим суд также отказал и в удовлетворении требований о признании незаконным п. 1.30 Постановления администрации г. Оренбурга от 18.04.1994 №, ссылаясь на то, что при установленных обстоятельства оно не влечет юридических последствий

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда ввиду следующего.

На основании ст. 1181 ГК РФ принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных Кодексом. На принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специальное разрешение не требуется.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РСФСР, в редакции, действовавшей на дату предоставления земельного участка наследодателю, граждане РСФСР в соответствии с настоящим Кодексом имели право по своему выбору на получение в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду земельных участков для: ведения крестьянского (фермерского) хозяйства; индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в городах, поселках и сельских населенных пунктах; садоводства; огородничества; животноводства; иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства.

П. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.06.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрации таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.

В силу п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 № 9 "О судебном практике по делам о наследовании", п. 11 постановления Пленума ВС РФ N 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года, наследник, принявший наследство, независимо от времени и способа его принятия считается собственником наследственного имущества, носителем имущественных прав и обязанностей со дня открытия наследства вне зависимости от факта государственной регистрации прав на наследственное имущество и ее момента (если такая регистрация предусмотрена законом).

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

На основании ст. 1181 ГК РФ принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных Кодексом. На принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специальное разрешение не требуется.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РСФСР, в редакции, действовавшей на дату предоставления земельного участка наследодателю, граждане РСФСР в соответствии с настоящим Кодексом имели право по своему выбору на получение в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду земельных участков для: ведения крестьянского (фермерского) хозяйства; индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в городах, поселках и сельских населенных пунктах; садоводства; огородничества; животноводства; иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства.

П. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.06.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в ЕГРН. Государственная регистрации таких прав в ЕГРН проводится по желанию их обладателей.

В силу п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 № 9 "О судебном практике по делам о наследовании", п. 11 постановления Пленума ВС РФ N 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года, наследник, принявший наследство, независимо от времени и способа его принятия считается собственником наследственного имущества, носителем имущественных прав и обязанностей со дня открытия наследства вне зависимости от факта государственной регистрации прав на наследственное имущество и ее момента (если такая регистрация предусмотрена законом).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, по ходатайству истца ФИО1, допрошен свидетель ФИО7 который показал, что ФИО2 приходилась супругой ФИО2 Ивану. В 1993 году свидетелю и ФИО2 предоставлялись земельные участки кооперативом Космос-91. Земельный участок свидетеля расположен по адресу: по (адрес). Указанный массив земельных участков расположен справа от Загородного шоссе, напротив Северо-восточного района г. Оренбурга. Земельный участок ФИО2 расположен в том же массиве на расстоянии около 300 метров от его участка. В 1994 году он (ФИО10) начал совершать действия по освоению земельного участка и познакомился с семьей ФИО2. ФИО2 огородили земельный участок забором, начали строительство дома, выкопали грунт под фундамент дома. Однако в дальнейшем по причине отсутствия коммунальных сетей и асфальтированной дороги строительство домов в указанном массиве было приостановлено. Участком ФИО2 иные лица не пользуются.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что вышеприведенным постановлением администрации г. Оренбурга от 13.04.1993 №-п земельный участок по адресу: (адрес) был предоставлен ФИО2 при жизни администрацией г. Оренбурга под индивидуальное строительство и в данном акте, удостоверяющего право ФИО2 на данный земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, то спорный земельный участок, в силу вышеприведенного п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ считается предоставленным наследодателю ФИО17 на праве собственности.

Основания и порядок прекращения права собственности, пожизненного наследуемого права или постоянного (бессрочного) пользования на землю, в том числе путем изъятия земельных участков, были предусмотрены тт. ст. 39 и 42 Земельного кодекса РСФСР 1991 года, которые утратили силу на момент издания постановления администрации г. Оренбурга от 26.03.1996 № 274-п в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации".

При этом действующей в спорный период ст. 24 Земельного кодекса РСФСР 1991 года было предусмотрено, что вмешательство в деятельность собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, связанную с использованием земли, со стороны государственных, хозяйственных и других органов и организаций запрещается, за исключением случаев нарушения земельного законодательства.

Статья 9 Основ законодательства СССР о земле, предусматривавшая основания прекращения права владения и пользования землей, должна применяться с учетом Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации", которым была признана утратившей силу ст. 39 Земельного кодекса РСФСР, воспроизводящая положения ст. 9 Основ законодательства СССР о земле.

Таким образом, действовавший в спорный период времени Земельный кодекс РСФСР 1991 года фактически не предусматривал возможность изъятия земельных участков, предоставленных на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, по инициативе органов местного самоуправления, кроме предусмотренного ст.ст. 28 - 29 Земельного кодекса РСФСР 1991 года порядка изъятия и предоставления земельных участков с предварительным согласованием места размещения объекта.

Следовательно, в рассматриваемом случае при решении вопроса о принудительном прекращении права истца на земельный участок следует применять порядок, установленный Гражданским кодексом Российской Федерации, действующим с 01.01.1995.

В соответствии со ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -- ГК РФ) право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно ст. 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

По смыслу указанных правовых норм требование закона связывает отказ собственника от имущества именно с его действиями (публичное заявление и иные действия), но не с бездействием, которым в том числе является фактическое неиспользование имущества по назначению.

При этом отказ от вещи должен соответствовать действительному волеизъявлению собственника и не должен быть вынужденным.

Вместе с тем данные о том, что ФИО2 отказалась от прав на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. ст. 235, 236 ГК РФ, либо по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством, отсутствуют.

В материалы дела не представлено доказательств того, что ФИО2 обращалась в компетентный орган с заявлением о прекращении права собственности на земельный участок, то есть совершила активные действия, свидетельствующие об отказе от принадлежащего ему на праве собственности имущества.

Судебная коллегия полагает, что воля ФИО2 об отказе от права собственности на принадлежащий ей земельный участок не выражена и его действия не свидетельствуют о желании устраниться от права владения и распоряжения своим имуществом.

Таким образом, при отсутствии соответствующего заявления, подаваемого в орган государственной регистрации, основания для защиты права муниципального образования отсутствуют, так как право собственности предыдущего собственника не было прекращено в установленном законом порядке.

По смыслу пп. 3 п. 2 ст. 235 ГК РФ одним из оснований принудительного изъятия у собственника имущества является отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка ввиду его ненадлежащего использования.

В силу ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

При этом п. 1 ст. 286 ГК РФ указывает на необходимость наличия - в качестве элемента порядка изъятия земельных участков в соответствии с его ст.ст. 284 и 285 - обязательного заблаговременного предупреждения собственника участка о допущенных нарушениях, порядок которого определяется земельным законодательством (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2014 № 50-П).

Если собственник земельного участка не согласен с решением соответствующего органа об изъятии (продаже с торгов) земельного участка орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд.

Из приведенных положений закона следует, что ни земельное, ни гражданское законодательство не предусматривают возможность принудительного прекращения прав на землю без судебного решения (за исключение согласия собственника об изъятии собственности).

Как видно из материалов дела, оспариваемый п. 1.30 Постановления администрации г. Оренбурга от 18.04.1994 № «О рассмотрении заявлений граждан, связанных с арендой земельного участка под индивидуальное строительство» о предоставлении ФИО3 земельного участка площадью 1 500 кв.м. № и признании утратившим силу п. 10 Постановления администрации города Оренбурга от 13 апреля 1993 года №-п «О рассмотрении заявлений граждан по вопросам, связанным с отводом земельных участков под строительство индивидуальных домов» принят в отсутствие соответствующего судебного решения, без предварительного предупреждения владельца об устранении допущенных нарушений в надлежащем использовании земельного участка и принятия административных мер.

При этом личность ФИО3 не установлена, согласно имеющегося в материалах дела ответа на запрос суда из органа ЗАГС, сведения о таком живом человеке на момент принятия обжалуемого Постановления администрации (адрес) от 18.04.1994 №-п отсутствуют.

В связи с этим право собственности прекращено в нарушение действующего законодательства, предусматривающего необходимую процедуру прекращения права собственности на земельный участок, а также судебный порядок реализации этой процедуры.

Разрешая требования истца ФИО1 и третьего лица, заявляющего самостоятельные требования, ФИО4 в части признания незаконным п. 1.30 Постановления администрации города Оренбурга от 18.04.1994 № «О рассмотрении заявлений граждан, связанных с арендой земельного участка под индивидуальное строительство» о предоставлении ФИО3 земельного участка площадью 1 500 кв.м. (адрес) и признании утратившим силу п. 10 Постановления администрации города Оренбурга от 13 апреля 1993 года № «О рассмотрении заявлений граждан по вопросам, связанным с отводом земельных участков под строительство индивидуальных домов» об отводе участка ФИО2 в связи с отказом от строительства, судебная коллегия также исходит из следующего.

Согласно п. 1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Постановлением администрации г. Оренбурга от 13.04.1993 № «О рассмотрении заявлений граждан по вопросам, связанным с отводом земельных участков под строительство индивидуальных домов» удовлетворено ходатайство граждан об отводе земельных участок под индивидуальное строительство: …10 ФИО2, земельный участок, площадью 1 500 кв.м. в поселке (адрес).

Постановления администрации города Оренбурга от 18.04.1994 № «О рассмотрении заявлений граждан, связанных с арендой земельного участка под индивидуальное строительство» постановлено удовлетворить ходатайство граждан об отводе в аренду земельных участков под строительство индивидуальных домов: I.30 ФИО3, земельный участок, площадью 1 500 кв.м. в (адрес) Пункт 10 в постановлении администрации города от 13.04.1993 г. № об отводе участка ФИО2 считать утратившим силу, в связи с отказом от строительства.

Вместе с тем, ст. 53 ЗК РФ, в редакции, действующей на момент изъятия указанного распоряжения, регламентировала условия и порядок отказа лица от права на земельный участок. Отказ лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок (подача заявления об отказе) не влечет за собой прекращение соответствующего права. При отказе от права собственности на земельный участок этот земельный участок приобретает правовой режим бесхозяйной недвижимой вещи, порядок прекращения прав на которую устанавливается гражданским законодательством. При отказе лица от права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса.

Судебной коллегией установлено, что письменных заявлений об отказе от права на земельный участок ФИО2 не подавала, доказательств обратного ответчиком администрацией г. Оренбурга не представлено.

Согласно ст. 44 ЗК РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

Как ранее уже было указано, исходя из совокупного анализа пп. 3 п. 2 ст. 235, ст. 284, 286 ГК РФ, изъятие земельного участка в связи с не использованием для соответствующей цели допускается только после соответствующего заблаговременного предупреждения собственника участка о допущенных нарушениях. Если собственник земельного участка не согласен с решением соответствующего органа об изъятии (продаже с торгов) земельного участка орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить в суд требование о продаже участка.

Кроме того, ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей на дату возникновения спорных правоотношений, установлены два основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Во-первых, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 настоящего Кодекса.

Во-вторых, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно в случаях, установленных законом.

Частью 3 ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных п. 2 настоящей статьи, принимается судом в соответствии со ст. 54 настоящего Кодекса.

Статьей 54 Земельного кодекса Российской Федерации установлены условия и порядок принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В соответствии с указанной нормой принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа и вынесения уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля предупреждения об устранении земельных правонарушений.

По смыслу указанной нормы лицом, полномочным обратиться в суд с заявлением о прекращении права на земельный участок, является орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающий в соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации правом предоставления земельных участков.

Судебной коллегией установлено, что администрация города Оренбурга не обращалась в суд с заявлением о прекращении прав на земельный участок, более того собственнику ФИО2 не выносилось предупреждение о не использовании земельного участка по назначению.

Принимая во внимание отсутствие обращения ФИО2 в администрацию города Оренбурга с заявлением об отказе от земельного участка, а равно нарушение процедуры изъятия (отмены) ранее изданного распоряжения о предоставлении земельного участка, судебная коллегия приходит к выводу о том, что пункт 1.30 Постановления администрации города Оренбурга от 18.04.1994 № «О рассмотрении заявлений граждан, связанных с арендой земельного участка под индивидуальное строительство» о предоставлении ФИО3 земельного участка площадью 1 500 кв.м. в № и признании утратившим силу п. 10 Постановления администрации города Оренбурга от 13 апреля 1993 года № «О рассмотрении заявлений граждан по вопросам, связанным с отводом земельных участков под строительство индивидуальных домов», являются незаконными.

В соответствии с ч. 2 ст. 218 ГК РФ в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Согласно ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

На основании ст. 1152 ГК РФ для приобретения наследства наследник должен его принять (п. 1).

Принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось (п. 2).

Принятие наследства одним или несколькими наследниками не означает принятия наследства остальными наследниками (п. 3).

Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации (п. 4).

В силу ст. 1153 ГК РФ принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство (п. 1).

Признается, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» при отсутствии надлежаще оформленных документов, подтверждающих право собственности наследодателя на имущество, судами до истечения срока принятия наследства (ст. 1154 ГК РФ) рассматриваются требования наследников о включении этого имущества в состав наследства, а если в указанный срок решение не было вынесено, - также требования о признании права собственности в порядке наследования. В случае, если требование о признании права собственности в порядке наследования заявлено наследником в течение срока принятия наследства, суд приостанавливает производство по делу до истечения указанного срока.

В соответствии со ст. 1181 ГК РФ и разъяснениями, содержащимися в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 № 9 "О судебной практике по делам о наследовании" принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входят в состав наследства и наследуется на общих основаниях.

При таких обстоятельствах, на основании ст. 1181 ГК РФ, судебная коллеги приходит к выводу о включении принадлежавшего наследодателю ФИО2 на праве собственности земельного участка в состав наследства и признает за наследниками ФИО1 и ФИО4, являющимися наследниками первой очереди, право собственности на земельный участок, площадью 1 500 кв.м., расположенный по адресу: (адрес), №, в порядке наследования по закону, в размере по ? доли за каждой.

Руководствуясь ст. ст. 328,330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Оренбурга от 02 июля 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования ФИО1, ФИО4 удовлетворить.

Признать пункт 1.30 Постановления администрации города Оренбурга от 18 апреля 1994 года № «О рассмотрении заявлений граждан, связанных с арендой земельного участка под индивидуальное строительство» о предоставлении ФИО3 земельного участка площадью 1 500 кв.м. в № и признании утратившим силу п. 10 Постановления администрации города Оренбурга от 13 апреля 1993 года № «О рассмотрении заявлений граждан по вопросам, связанным с отводом земельных участков под строительство индивидуальных домов» незаконным.

Включить в состав наследства, открывшегося после смерти ФИО2, умершей 25 сентября 2013 года, земельный участок, площадью 1 500 кв.м., расположенный по адресу: (адрес)

Признать право собственности на земельный участок площадью 1 500 кв.м., расположенный по адресу: (адрес) за ФИО1 в размере ? доли земельного участка, за ФИО4 в размере ? доли земельного участка.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено (дата).