Апелляционное определение № 33-319/2026 33-7754/2025 от 19 января 2026 г.

Дело № 33-319/2026 (33-7754/2025;)

УИД 36RS0004-01-2025-005412-64

Строка № 2.156

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

20 января 2026 года судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего: Мещеряковой Е.А.,

судей: Бабкиной Г.Н., Трунова И.А.,

при секретаре: Побокиной М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бабкиной Г.Н. гражданское дело № 2-2946/2025 по иску Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области к ФИО1 о признании недействительным формирование земельного участка, соглашения о перераспределении земель, признании отсутствующим права собственности на земельный участок, возвращении земельного участка в государственную собственность,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 27 октября 2025 года,

(судья райсуда ФИО2),

установила:

Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее Министерство) обратилось с иском к ФИО1 о признании недействительным формирование земельного участка, соглашения о перераспределении земель, признании отсутствующим права собственности на земельный участок, возвращении земельного участка в государственную собственность, мотивируя требования тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежал земельный участок, площадью 678кв.м, с кадастровым номером №, с разрешенным использованием «блокированная жилая застройка», расположенный по адресу: <адрес>. Приказом Министерства от 25.11.2024 № 5245з «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и земель, государственная собственность на которые не разграничена» на основании заявления ФИО1 и подготовленной схемы, была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 746кв.м., с разрешенным использованием «блокированная жилая застройка». 20.12.2024 участок площадью 746кв.м. был поставлен па государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, с разрешенным использованием «блокированная жилая застройка». 23.01.2025 между Министерством имущественных и земельных отношений Воронежской области и ФИО1 было заключено соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности за № 3/25спз. Право собственности ФИО1 на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 06.02.2025 за № 36:34:0406046:440-36/069/2025-1.

Согласно представлению прокуратуры Воронежской области от 14.04.2025 № 7-9-2025/1849-25-20200001 установлен факт неправомерного выбытия земель в границах городского округа город Воронеж в частную собственность путем перераспределения земель. В представлении прокуратуры указано, что перераспределение земельного участка с видом разрешенного использования «блокированная жилая застройка» не допускается, поскольку такой вид разрешенного использования прямо не отнесен к случаям перераспределения из числа, предусмотренных пп.3 п.1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ. Министерству предложено принять меры по устранению выявленных нарушений и недопущению их в дальнейшей деятельности.

В этой связи приказом Министерства имущественных и земельных отношений от 04.06.2025 № 2759з отменен приказ от 25.11.2024 № 5245з «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена». В результате отмены приказа от 25.11.2024 № 5245з, как основания формирования участка площадью 746кв.м, межевые работы, проведенные в отношении участка площадью 746кв.м, следует считать недействительными, постановку данного земельного участка на кадастровый учет, соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности от 23.01.2025 № 3/25 спз и регистрацию прав на земельный участок с кадастровым номером № являются незаконными.

Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 27 октября 2025 года исковые требования удовлетворены. Судом постановлено: признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, площадью 746кв.м., с разрешенным использованием: «блокированная жилая застройка», выполненные на основании межевого плана от 10.12.2024.

Признать недействительным (ничтожным) соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности от 23.01.2025 № 3/25спз, заключенное между министерством имущественных и земельных отношений Воронежской области и ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, площадью 746кв.м., с разрешенным использованием «блокированная жилая застройка».

Признать отсутствующим право собственности ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> 746кв.м., с разрешенным использованием: «блокированная жилая застройка».

Исключить из состава Единого государственного реестра недвижимости сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> площадью 746кв.м., с разрешенным использованием: «блокированная жилая застройка», в том числе и о правах ФИО1, зарегистрированных 06.02.2025 № 36:34:0406046:440-36/069/2025-1.

Возвратить в государственную собственность земельный участок площадью 68кв.м, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 29.10.2024.

Восстановить положение, существовавшее до нарушения прав министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области вследствие изменений описания местоположения границ, площади и правах на земельный участок в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> площадью 678кв.м., с разрешенным использованием: «блокированная жилая застройка» путем восстановления в Едином государственном реестре недвижимости сведений о границах и площади участка с кадастровым номером № площадью 678кв.м, с правообладателем ФИО1 (л.д.188,189-203).

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить в полном объеме (л.д.212).

В суде апелляционной инстанции ФИО1 и его представитель по доверенности от 16.06.2025 № 36 АВ 4729358 ФИО3 доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержали, просили удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми идентификаторами, о причинах неявки не сообщили и доказательства, подтверждающие уважительную причину неявки, не предоставили. Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Воронежского областного суда в соответствии со ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации". При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы.

Предусмотренных ч. 4 ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, по данному делу судебная коллегия не усматривает.

При таких обстоятельствах судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав ответчика, представителя ответчика судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 на праве собственности принадлежал земельный участок площадью 678кв.м., кадастровым номером № по адресу<адрес>

Решением Ленинского районного суда города Воронежа по гражданскому делу № 2-14/2024 от 29.01.2024 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, был признан - жилым домом блокированной застройки. В собственность ФИО1 выделен блок жилого дома блокированной застройки (блок № 2), общей площадью 128,3кв.м. Кроме того, в собственность ФИО1, выделен земельный участок № 2 площадью 643кв.м.

Для исполнения решения Ленинского районного суда по гражданскому делу № 2-14/2024 от 29.01.2024, ФИО1 поменял вид разрешенного использования земельного участка с «индивидуальное жилищное строительство» на «блокированная жилая застройка».

На основании заявления ФИО1 и подготовленной схемы приказом Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 25.11.2024 № 5245з «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена» была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 746кв.м. с разрешенным использованием «блокированная жилая застройка».

20.12.2024 участок площадью 746кв.м. был поставлен па государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера № с разрешенным использованием «блокированная жилая застройка».

Между Министерством и ФИО1 23.01.2025 было заключено соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности за № 3/25спз.

Право собственности ФИО1 на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 06.02.2025 за № 36:34:0406046:440-36/069/2025-1.

В дальнейшем по представлению прокуратуры Воронежской области Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области приказом от 04.06.2025 № 2759з отменило приказ от 25.11.2024 № 5245з «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена».

Основываясь при разрешении спора на требованиях статей 8, 166-168, 209 Гражданского кодекса РФ, статей 11.2, 11.7, 11.9, 11.10, 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ, учитывая разъяснения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22, всесторонне и полно исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

К такому выводу судебная коллегия приходит по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Положениями частей 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается; существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Пунктом 2 статьи 9, пунктом 2 статьи 10 и пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично - правовых образований.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Согласно положениям статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьи 39.27 - 39.29) настоящего Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункты 2, 3 статьи 39.28, пункты 1, 8 статьи 39.29 Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание, что заявитель просил перераспределить земельный участок из земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в собственности гражданина и предназначенного для размещения блокированного жилого дома, что не предусмотрено пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, районный суд правомерно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области.

То обстоятельство, что в дальнейшем 11.06.2025, т.е. после издания приказа от 04.06.2025 об отмене приказа от 25.11.2024 «Об утверждении схемы…» истец вновь изменил вид разрешенного использования спорного земельного участка на "индивидуальное жилищное строительство», правового значения не имеет, т.к. на момент принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка, заключения Соглашения о перераспределении земель, требования статьи 39.28 Земельного кодекса РФ были нарушены.

Доводы апелляционной жалобы о возможности применения к спорным правоотношениям подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с аналогичным характером видов разрешенного использования земельных участков для индивидуального жилищного строительства и для жилых домов блокированной застройки подлежат отклонению, поскольку указанные нормы земельного законодательства носят императивный характер и не могут быть расширительно истолкованы.

Согласно положениям статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации; дом блокированной застройки - жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.

Таким образом, положения градостроительного законодательства унифицируют параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства и к жилым домам (в число которых входят жилые дома блокированной застройки), если иное не предусмотрено федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вместе с тем, виды разрешенного использования земельных участков, установленные земельным законодательством, а также правила образования земельных участков, в том числе специальным способом путем перераспределения неразграниченных земель и земельных участков, собственниками которых являются граждане, такой унификации в отношении земельных участков не предусматривают, сохраняя строгий перечень условий для применения органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, соглашений с гражданами о перераспределении земельных участков, предоставленных лишь для определенных целей (ведение личного подсобного хозяйства, ведение гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства).

Таким образом, суд правильно пришел к выводу, что в рассматриваемом случае правовое значение имеет вид разрешенного использования перераспределяемого земельного участка, а не наименование объекта, расположенного на таком земельном участке.

Ссылка в жалобе на неправомерность изъятия земельного участка несостоятельна, т.к. такие требования истцом не заявлялись, и предметом рассмотрения суда первой инстанции не были.

Иные доводы апелляционной жалобы ответчика направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, сводятся к повторению позиции ответчика в суде первой инстанции, которая была предметом исследования и правовой оценки суда первой инстанции. Оснований для переоценки выводов суда и установленных им обстоятельств судебная коллегия не находит.

Вместе с тем, применив положения ст. 167 Гражданского кодекса РФ и возвратив стороны в исходное положение, прекратив право собственности ФИО1 на земельный участок площадью 746кв.м, образованный в результате перераспределения земельного участка, восстановив запись о праве собственности на земельный участок площадью 678кв.м, суд не разрешил вопрос о возврате ФИО1 уплаченной им за увеличение площади земельного участка суммы <данные изъяты> руб. по соглашению № 3/25спз от 23.01.2025, а потому доводы жалобы в этой части заслуживают внимания.

Факт оплаты ФИО1 суммы <данные изъяты> руб. за увеличение площади земельного участка в результате перераспределения подтверждается платежным поручением № 683112 от 27.01.2025 (л.д.97обр.).

Доказательств возврата указанной суммы в добровольном порядке ответчиком не представлено.

Судебная коллегия считает правильным обязать Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области возвратить ФИО1 оплаченную по Соглашению № 3/25спз от 23.01.2025 за увеличение площади земельного участка сумму в размере <данные изъяты>.

На основании вышеизложенного и руководствуясь требованиями ст.ст. 328-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 27 октября 2025 года изменить, дополнив указанием на применение последствий недействительности сделки.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области возвратить ФИО1 оплаченную по Соглашению № 3/25спз от 23.01.2025 за увеличение площади земельного участка сумму в размере <данные изъяты> копеек.

В остальной части решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 27 октября 2025 года оставить без изменений.

Мотивированное апелляционное определение составлено 02.02.2026

Председательствующий:

Судьи коллегии: