Решение № 2-47/2017 2-47/2017~М-34/2017 М-34/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2-47/2017

Дело № 2 – 47 / 2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Жарковский 11 мая 2017 г.

Жарковский районный суд Тверской области

в составе: председательствующего судьи Коршакова А.П.,

с участием заместителя прокурора Жарковского района Анциферова А.И.,

при секретаре Ладыка В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Жарковского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Жарковского района Тверской области о возложении обязанности рассмотреть на очередном заседании антитеррористической комиссии Жарковского района вопрос о возможности формирования и утверждения перечня мест (объектов) массового пребывания людей на территории МО Жарковский район Тверской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жарковского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Жарковского района Тверской области о возложении обязанности провести категорирование места массового пребывания людей, мотивируя тем, что прокуратурой Жарковского района Тверской области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в муниципальном образовании «Жарковский район» Тверской области.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В статье 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Правовые рамки государственной политики в области противодействия терроризму определены Концепцией противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее -Концепция), а также Основами государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного, техногенного характера и террористических актов на период до 2020 года, утвержденными Президентом РФ 15.11.2011.

Государственная политика в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности населения от угроз различного характера формируется на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также общепринятых принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации.

В силу пункта 12 Концепции, противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма; борьба с терроризмом; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Достижение цели предупреждения (профилактики) терроризма осуществляется, в том числе, по такому направлению как осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (пункт 13 Концепции).

В соответствии с пунктом 15 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение среди прочих таких задач как: разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; разработка мер и осуществление профилактических мероприятий по противодействию терроризму на территориях субъектов Российской Федерации.

В числе мер по предупреждению терроризма пункт 21 Концепциивыделяет организационно-технические меры, которые включают в себяразработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечениюкритически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а такжемест массового пребывания людей техническими средствами защиты,совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требованийобеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Правовое содержание понятия «антитеррористическая защищенность» раскрывается в п.п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», в силу которого антитеррористическая защищенность объекта (территории) представляет собой состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Указанной нормой определено, что под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Из совокупного анализа ч. 6 ст. 28 и п.п. 8ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует прямая и непосредственная обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения и обеспечивать безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму»).

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью как образовательных учреждений, так и органов местного самоуправления.

С учетом профиля деятельности муниципальное общеобразовательное учреждение «Жарковская средняя общеобразовательная школа №1» (далее -МОУ «Жарковская СОШ №1») массовое пребывание людей в указанном учебном заведении является очевидным, соответственно, меры по обеспечению в них безопасности должны быть реализованы в объеме, необходимом для обеспечения антитеррористической защищенности.

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, вступившие в действие 11.04.2015, которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (за исключением объектов (территорий), правообладателями которых являются федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или которые относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование объекта (территории), подлежащего антитеррористической защите, а также объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией) (далее -места массового пребывания людей).

В соответствии с п.2 раздела I Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с разделом II Требований категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий (пункт 6 раздела II Требований).

Степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании данных о совершенных и предотвращенных террористических актах в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Возможные последствия совершения террористического акта в месте массового пребывания людей определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью (пункт 7 раздела II Требований).

Для проведения категорирования места массового пребывания людей решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия) (пункт 8 раздела II Требований).

Комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо.

В состав комиссии включаются собственник места массового пребывания людей или лицо, использующее место массового пребывания людей на ином законном основании (далее - правообладатель места массового пребывания людей), представители территориального органа безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При необходимости к работе комиссии привлекаются представители собственников объектов, которые располагаются в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему (пункт 9).

Согласно пункту раздела II Требований в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей:

а) место массового пребывания людей 1 категории - место массовогопребывания людей, в котором при определенных условиях можетодновременно находиться более 1000 человек;

б) место массового пребывания людей 2 категории - место массовогопребывания людей, в котором при определенных условиях можетодновременно находиться от 200 до 1000 человек;

в) место массового пребывания людей 3 категории - место массовогопребывания людей, в котором при определенных условиях можетодновременно находиться от 50 до 200 человек.

Пунктом 11 раздела II Требований предусмотрено, что расчет количества людей проводится путем проведения мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории места массового пребывания людей в течение 3 дней, включая рабочие и выходные (праздничные) дни.

В зависимости от обстановки, складывающейся в районе расположения места массового пребывания людей, комиссией может быть принято решение о присвоении месту массового пребывания людей категории выше или ниже, чем это предусмотрено пунктом 10 настоящих требований (пункт 12 раздела II Требований).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в 5 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей (далее - паспорт безопасности) (пункт 13 раздела II Требований).

В соответствии с пунктом 21 раздела IV Требований, антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем: проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий; определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов; контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей; применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей; оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами; контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей; осуществления мероприятий по защите информации.

Более того, само обследование места массового пребывания людей должно проводиться в рамках процедуры категорирования, предусмотренной Требованиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 №272.

Кроме того, организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, в том числе определение мест массового пребывания людей, расположенных на территории муниципального образования, в силу закона осуществляют органы местного самоуправления.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки в МОУ «ЖСОШ №1» одновременно может находиться в здании № 1 - 320 человек, в здании № 2 - 270, что подтверждается и объяснением директора МОУ «ЖСОШ №1» от 20.03.2017.

Следовательно, объект МОУ «ЖСОШ №1» относится ко 2-ой категории места массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек.

В МОУ «ЖСОШ №1» паспорт безопасности места массового пребывания людей согласно Постановления, не разработан, в виду того, что категорирование данного места массового пребывания людей, проведено не было.

Кроме того, согласно проведенной проверки установлено, что Администрацией Жарковского района, не создана комиссия по обследованию мест массового пребывания людей.

Прокуратурой Жарковского района 23.06.2016 в адрес администрации Жарковского района вносилось представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Согласно ответа администрации Жарковского района от 13.07.2016 установлено, что администрацией принимаются определенные меры по устранению выявленных нарушений. Кроме того, данный вопрос поставлен на рассмотрение антитеррористической комиссии.

На основании решения антитеррористической комиссии от 24.08.2016, комиссия решила, в связи с отсутствием на территории муниципального образования Жарковский район Тверской области мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подходящих под критерии оценки таких мест, формирование Перечня мест массового пребывания людей на территории Жарковского района не представляется возможным.

Непроведение процедуры категорирования, предусмотренной Требованиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, поскольку перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в предусмотренном законом порядке не установлен, в связи с чем не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта.

При таких обстоятельствах, исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, имеются основания для возложения обязанности по проведению категорирования места массового пребывания людей МОУ «Жарколвская СОШ №1», поскольку проведение процедуры категорирования является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения.

В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного прокурор просил суд обязать администрацию Жарковского района Тверской области втечение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силупровести категорирование места массового пребывания людеймуниципального общеобразовательного учреждения «Жарковская средняяобщеобразовательная школа №1» п. Жарковский Тверской области всоответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований кантитеррористической защищенности мест массового пребывания людей иобъектов (территорий), подлежащих обязательной охране войскаминациональной гвардии Российской Федерации, и форм паспортовбезопасности таких мест и объектов (территорий)».

В ходе судебного разбирательства прокурор изменил предмет иска, просил суд обязать администрацию Жарковского района Тверской области с момента вступления решения суда в законную силу в срок до 01.09.2017 года в рамках межведомственного взаимодействия рассмотреть на очередном заседании антитеррористической комиссии Жарковского района вопрос о возможности формирования и утверждения перечня мест (объектов) массового пребывания людей на территории МО Жарковский район Тверской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Анциферов А.И. измененные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Жарковского района Тверской области ФИО1 измененные исковые требования признала в полном объеме.

Суд принимает признание иска представителем ответчика, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Жарковского района Тверской области удовлетворить.

Обязать администрацию Жарковского района Тверской области с момента вступления решения суда в законную силу в срок до 01 сентября 2017 года в рамках межведомственного взаимодействия рассмотреть на очередном заседании антитеррористической комиссии Жарковского района вопрос о возможности формирования и утверждения перечня мест (объектов) массового пребывания людей на территории МО Жарковский район Тверской области.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Жарковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: А.П. Коршаков