Апелляционное определение № 33А-1249/2026 от 24 февраля 2026 г.

Судья Сурменко Е.Н. Дело № 33а-1249/2026 (№ 2а-2404/2025)

УИД 25RS0003-01-2025-001632-92


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

25 февраля 2026 г. город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Новожиловой И.Н.,

судей Ануфриева М.А., Касюк Я.В.,

при секретаре Балыковой О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению муниципальной собственности (УМС) г. Владивостока, заинтересованное лицо ФИО2, об оспаривании решения, возложении обязанности, по апелляционным жалобам представителя административного ответчика УМС г. Владивостока ФИО7 и представителя заинтересованного лица ФИО2 – ФИО9, на решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 24 октября 2025 г.,

заслушав доклад судьи Ануфриева М.А., объяснения представителя административного ответчика УМС г. Владивостока ФИО7, представителя заинтересованного лица ФИО2 – ФИО9, поддержавших доводы апелляционных жалоб, возражения административного истца ФИО1 и его представителя ФИО8 относительно апелляционных жалоб, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО10 обратился в Первореченский районный суд г. Владивостока с настоящим административным исковым заявлением, в котором просит: - признать незаконным отказ УМС г. Владивостока от 15.11.2024 №; - обязать УМС г. Владивостока повторно рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу <адрес>. В обоснование административного иска указано, что административный истец испрашивал данный земельный участок в качестве реализации своего права как ветеран боевых действий на бесплатное получение в собственность земельного участка. Оспариваемое решение основано на несоответствующих действительности обстоятельствах о том, что местоположение испрашиваемого земельного участка частично совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером 25:28:050006:118, границы которого не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. При отсутствии в ЕГРН сведений о границах земельного участка определить наличие наложений (пересечений) образуемого земельного участка с данным земельным участком не представляется возможным. Каких-либо нарушений требований закона при образовании испрашиваемого земельного участка административным истцом не установлено.

Представитель административного ответчика УМС г. Владивостока не признал административный иск, настаивал на законности и обоснованности оспариваемого решения по изложенным в нём доводам.

Заинтересованное лицо ФИО2 возражал против административного иска.

Решением Первореченского районного суда г. Владивостока от 24.10.2025 административный иск удовлетворён; постановлено: - признать незаконным решение УМС г. Владивостока от 15.11.2024 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка 2000 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, в собственность бесплатно; - возложить на УМС <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка в собственность бесплатно.

В апелляционных жалобах представитель административного ответчика УМС г. Владивостока и представитель заинтересованного лица ФИО2 – ФИО9, просят отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что изложенные в решении выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам административного дела.

Относительно апелляционных жалобы представителем административного истца представлены письменные возражения.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит основания для отмены решения суда с принятием нового решения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» (далее Закон от 29.12.2003 № 90-КЗ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в соответствии с настоящим Законом в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан), являющихся ветеранами боевых действий.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются органом исполнительной власти Приморского края или органом местного самоуправления муниципального образования Приморского края, уполномоченным на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством (далее - уполномоченный орган) в границах муниципальных образований, где постоянно проживают граждане (часть 3 статьи 10 Закона от 29.12.2003 № 90-КЗ).

В соответствии с частями 1-5, 8 статьи 12 Закона от 29.12.2003 № 90-КЗ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, состоящим на учёте в соответствии с настоящим Законом, осуществляется без проведения торгов (аукционов) в порядке, определенном настоящей статьей. Предоставление земельных участков гражданам осуществляется в заявительном порядке независимо от даты и очередности постановки гражданина на учет в соответствии с настоящим Законом. Граждане, указанные в пункте 2 части 1 статьи 10 настоящего Закона, самостоятельно осуществляют подбор интересующих их земельных участков. В случае, если земельный участок не образован, либо в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», гражданин обращается в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 Земельного кодекса РФ, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка при отсутствии проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, в соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ гражданином прилагается подготовленная за свой счёт схема расположения земельного участка. Уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с Земельным кодексом РФ. Уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно либо об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Земельным кодексом РФ, а также статьёй 13 настоящего Закона.

В статье 13 Закона от 29.12.2003 № 90-КЗ предусмотрены основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданам, состоящим на учёте, в собственность бесплатно, основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданам, состоящим на учёте, в собственность бесплатно, а также об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по основаниям, установленным частью 8 статьи 39.15, статьёй 39.16 Земельного кодекса РФ, а также при наличии одного из следующих оснований: 1) гражданин не относится к категории, указанной в части 1 статьи 10 настоящего Закона; 2) гражданин не состоит на учете в соответствии со статьей 11 или статьей 11(1) настоящего Закона; 3) гражданином не соблюдено условие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 10 настоящего Закона.

Как следует из материалов административного дела, 12.03.2024 ФИО10 поставлен на учёт граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, по категории, указанной в пункте 2 части 1 статьи 10 Закона от 29.12.2003 № 90-КЗ: ветеран боевых действий.

18.10.2024 ФИО10 обратился в УМС г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства; к заявлению приложена подготовленная им схема расположения земельного участка.

15.11.2024 УМС г. Владивостока письмом № принято решение об отказе заявителю в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка на основании пункта 20 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ по причине отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории как разработанной с нарушением требований к образуемым земельным участкам со ссылкой на то, что местоположение испрашиваемого земельного участка частично совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером № (вид разрешённого использования: жилая застройка), границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Разрешая спор и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком не доказана законность оспариваемого решения, так как им не представлено доказательств наложения границ земельных участков, не указана площадь такого наложения, выезд непосредственно на земельные участки не осуществлялся, осмотр на проводился, специалист (кадастровый инженер, инженер-геодезист) не привлекался, представленный заинтересованным лицом ФИО2 технический паспорт от 07.02.2008 на жилой дом с инвентарным номером № и вспомогательные строения и сооружения не исследовался. С учётом изложенного, суд пришёл к выводу, что оспариваемое решение не отвечает требованиям действующего законодательства и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Вывод суда первой инстанции признаётся ошибочным, поскольку не соответствует обстоятельствам административного дела.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельному кодексу РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов, в том числе утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьёй 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 3).

Образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктами 1, 2, 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

По настоящему административному делу установлено, что подготовленная административным истцом ФИО1 схема расположения образуемого земельного участка разработана с нарушением требований пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ. Схема разработана без учёта местоположения границ земельного участка с кадастровыми номерами №, в результате границы образуемого земельного участка пересекают границы этого земельного участка таким образом, что местоположение образуемого земельного участка частично совпадает с местоположением находящегося на кадастровом учёте земельного участка, что недопустимо в силу подпункта 20 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в соответствии с которым государственный кадастровый учёт земельного участка не производится при пересечении его границ с границами другого земельного участка, сведения о котором уже содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

То обстоятельство, что границы земельного участка с кадастровым номером № не уточнены в соответствии с требованиями действующего в настоящее время законодательства, не свидетельствует о том, что данный земельный участок не существует.

В соответствии с частью 2, пункта 3 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, включая описание местоположения объекта недвижимости, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате уточнения местоположения границ земельных участков.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

При этом, отсутствие сведений о местоположении границ земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) само по себе не свидетельствует о фактическом отсутствии границ земельного участка и самого земельного участка. В силу части 1.1 статьи 43 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (ранее – положениями утратившей в настоящее время силу части 10 статьи 22 этого же Федерального закона) при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более.

Технический учёт или государственный учёт объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством РФ порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признаётся юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества (часть 4 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 3410 кв.м., как актуальный, ранее учтённый; состоит на кадастровым учёте с 25.12.2005, с видом разрешённого использования: жилая застройка; граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, описание местоположение земельного участка отсутствует в ЕГРН. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; ориентир – жилой дом с кадастровым номером № (инвентарный №), 1971 года постройки, местоположение: <адрес>, принадлежащий на праве собственности заинтересованному лицу ФИО2

Из представленного заинтересованным лицом ФИО2 технического паспорта домовладения, составленного по состоянию на 07.02.2008, следует, что вышеуказанный жилой дом с обслуживающими его строениями, сооружениями находится на обособленном земельном участке, по границе которого установлено ограждение – тёс сплошной протяжённостью 72,57 м., каменный облицован кирпичом протяжённостью 215,95 м.

Наличие рассматриваемого домовладения также подтверждено используемыми УМС г. Владивостока данными, размещёнными в муниципальной информационной системе «Комплексная муниципальная геоинформационная система планирования и управления развитием территории города Владивостока» (КМГИС г. Владивостока), введение и развитие которой обеспечивается Управлением градостроительства администрации г. Владивостока в соответствии с действующим Положением, утверждённым Решением Думы г. Владивостока от 26.03.2020 № 368, и представленными заинтересованным лицом фототаблицами домовладения, расположенного по <адрес>, по состоянию на 21.02.2026.

Таким образом, при отсутствии сведений в ЕГРН о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером № имеет правовое значение существующие на местности более пятнадцати лет (с момента последней учёта по техническому паспорту по состоянию на 07.02.2008) границы домовладения с жилым домом с кадастровым номером №, в пределах которого расположен указанный земельный участок, то есть до уточнения границ земельного участка с кадастровым номером № его границами считаются границы домовладения с жилым домом с кадастровым номером №.

При сопоставлении подготовленной административным истцом схемы расположения испрашиваемого земельного участка с данными из КМГИС, из технического паспорта домовладения, видно, что административным истцом испрашивается часть южной стороны земельного участка рассматриваемого домовладения, расположенная между бассейном (Г6), хозяйственного блока (Г2), хозяйственным блоком (Г4), пристройкой (Г5) в пределах существующего ограждения. Указанные постройки, сооружения и каменное ограждение (2) отражены в схеме расположения испрашиваемого земельного участка; границами с северной стороны участок примыкает к сооружению (Г6), юго-западной стороной участок примыкает к постройкам (Г4, Г5), северо-западной стороной участок проходит под частью каменного ограждения (2).

При указанных обстоятельствах, не вызывает сомнений факт частичного совпадения местоположения испрашиваемого земельного участка с местоположением земельного участка с кадастровым номером №, пересечения его границ образуемым земельным участком.

Изложенные обстоятельства были предметом рассмотрения уполномоченным органом, и послужили основанием для принятия оспариваемого решения.

В данном случае, суд первой инстанции располагал достаточными доказательствами наложения границ земельных участков. При той очевидности совпадения местоположений участков, выяснение сведений на местности о площади такого наложения с привлечением специалиста следует признать излишним, не влияющим на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Поскольку подготовленная административным истцом схема расположения земельного участка не могла быть утверждена, уполномоченный орган имел законные основания принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 названного Кодекса, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. По настоящему административному делу такая совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения заявленных административных исковых требований, отсутствует.

Административный ответчик УМС г. Владивостока правильно рассмотрел заявление административного истца ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и принял по нему оспариваемое решение в пределах своих полномочий, в соответствии с действующим законодательством, при наличии законных на то оснований, вследствие чего оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Таким образом, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным; в соответствии с частью 2 статьи 309, пунктом 3 части 2 статьи 310 КАС РФ такое решение подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311, 318 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Первореченского районного суда г. Владивостока от 24 октября 2025 г. отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока об оспаривании решения, возложении обязанности – отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи