Решение № 12-472/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 12-472/2019

86RS0001-01-2019-004508-37

12-472/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 июля 2019 года г. Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «РН-Няганьнефтегаз» ФИО3 на постановление начальника Ханты-Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора Югры ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - АО «РН-Няганьнефтегаз» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 120 000 рублей, и решение Главного государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области охраны окружающей среды Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ., которым постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ. оставлено без изменения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Ханты-Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора Югры ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - АО «РН-Няганьнефтегаз» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 120 000 рублей.

Решением Главного государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области охраны окружающей среды Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенное в отношении АО «РН-Няганьнефтегаз», оставлено без изменения.

Считая данное постановление и решение незаконными, представитель Общества ФИО3 обратилась в суд с жалобой об их отмене за отсутствием события и состава административного правонарушения, указав, что объективная сторона правонарушения в виде загрязнения непосредственно леса не установлена и не доказана, а именно не представлены доказательства того, что водогазонефтяная эмульсия относится к загрязняющему веществу; факт загрязнения леса не установлен и не доказан; после произошедшего отказа Обществом были приняты все действия для предотвращения возможных негативных последствий; Общество не совершало действий, повлекших загрязнение лесного участка в квартале 221 выдел 45 Троицкого урочища Троицкого участкового лесничества; в период проведения административного расследования выезд на место инцидента инспектором административного органа не осуществлялся; виновность и форма вины Общества не установлена и не доказана; Обществом в период эксплуатации трубопровода принимались все необходимые меры для его безопасной эксплуатации, некатегорийный отказ произошел по независящим от Общества причинам.

В судебное заседание представители АО «РН-Няганьнефтегаз», представитель административного органа, не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив доводы жалобы и исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением начальника Ханты-Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора Югры ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ АО «РН-Няганьнефтегаз» привлечено к ответственности по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ за то, что допустило нарушение требований пункта 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 №607, при следующих обстоятельствах: в адрес Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры поступило оперативное сообщение об аварии (инциденте) от ДД.ММ.ГГГГ с последующим приложением сведений об инциденте на трубопроводе АО «РН-Няганьнефтегаз», в котором Общество сообщило, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 10 минут на участке нефтесборного трубопровода «к.596b-т.вр.к.596b» в 60 метрах от к.596b в сторону т.вр.к.596b. в 147 км. юго-восточнее г. Нягань (ХМАО – Югра, Ханты-Мансийский район, УНП-Актив Юг-Талинка) произошла разгерметизация промыслового трубопровода. Категория нарушенных земель – земли промышленности, земли лесного фонда. Координаты места инцидента в системе Пулково 1942: N 61?12?9.31086?, Е 66?38?41.81046?. Вид загрязнителя: водонефтяная эмульсия, ориентировочная масса – 0,03т. Подтвержденная АО «РН-Няганьнефтегаз» площадь загрязнения – 0,0183га.

Место и время совершения административного правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ. в 13 часов 10 минут Ханты-Мансийский район, Самаровский территориальный отдел-лесничество Троицкое участковое лесничество Троицкое урочище в квартале 221 выделе 45 (на участке нефтесборного трубопровода «к.596b-т.вр.к.596b» в 60 метрах от к.596b в сторону т.вр.к.596b Ханты-Мансийского района.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ АО «РН-Няганьнефтегаз» допущено загрязнение лесов вредными веществами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду.

Административная ответственность по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ предусмотрена за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

В силу ч.1 ст.101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли, покрытые лесной растительностью и не лесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно пункта 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 №607, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

В соответствии с п.25 Правил не допускается ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей.

Как следует из материалов дела, и установлено в судебном заседании, в адрес Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры поступило оперативное сообщение об аварии (инциденте) от ДД.ММ.ГГГГ с последующим приложением сведений об инциденте на трубопроводе АО «РН-Няганьнефтегаз», в котором Общество сообщило, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 10 минут на участке нефтесборного трубопровода «к.596b-т.вр.к.596b» в 60 метрах от к.596b в сторону т.вр.к.596b. в 147 км. юго-восточнее г. Нягань (ХМАО – Югра, Ханты-Мансийский район, УНП-Актив Юг-Талинка) произошла разгерметизация промыслового трубопровода. Категория нарушенных земель – земли промышленности, земли лесного фонда. Координаты места инцидента в системе Пулково 1942: N 61?12?9.31086?, Е 66?38?41.81046?. Назначение и вид использования загрязненной территории (категория земель) – земли промышленности, земли лесного фонда, ориентировочная площадь 183 м?. Вид загрязнителя: водонефтяная эмульсия, ориентировочная масса – 0,03т. Подтвержденная АО «РН-Няганьнефтегаз» площадь загрязнения – 0,0183га.

Как следует из акта от ДД.ММ.ГГГГ АО «РН-Няганьнефтегаз» по результатам технического расследования установлено, что инцидент обнаружен в ходе обхода трубопровода ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 10 минут, «к.596b-т.вр.к.596b» в 60 метрах от к.596b в сторону т.вр.к.596b. В 14 ч. 00 минут ДД.ММ.ГГГГ. произведена раскопка отказа: свищ 3 мм. на 6 часов по телу трубы (внутренняя коррозия). В 15 час. 45 мин. Устранено с помощью сварочных работ (замена заглушки L-20). Окончание ликвидации инцидента на трубопроводе – ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 45 минут. Нефтесборный трубопровод, диаметром 159х6мм Талинского месторождения, введен в эксплуатацию в 1996 году. Причиной инцидента явилась внутренняя коррозия трубопровода. В результате отказа трубопровода прямые потери разлитой жидкости составляют 0,915м? разлитой жидкости. Косвенные потери: недобор нефти – 7,468 тонн. Площадь нарушенных земель составила – 183 кв.м. (0,0183 га.).

В рамках административного расследования получен акт расследования происшествия – предпосылки к инциденту на внутрипромысловом трубопроводе; схема нарушенного участка, план мероприятий по локализации и ликвидации данной аварии, паспорт трубопровода.

При наложении указанных на схеме нарушенных земель координат инцидента <данные изъяты>.) на материалы лесоустройства и сопоставления с предоставленной схемой нарушенных земель установлено, что загрязненный участок находится в том числе на землях лесного фонда Самаровского лесничества Троицкого участкового лесничества Троицкого урочища в квартале 221 выдел 45.

Согласно выписке из государственного лесного реестра ХМАО-ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ лесной участок лесного фонда Самаровского территориального отдела-лесничества Троицкого участкового лесничества Троицкого урочища квартал 221 выдел 45 находится в эксплуатационных лесах – трасса коммуникаций.

Согласно материалам дела (договор аренды земель промышленности от ДД.ММ.ГГГГ. № с приложениями, заключенный между АО «РН-Няганьнефтегаз» и Администрацией Ханты-Мансийского района, географические координаты контура нарушенного участка (в проекции WGS-84), карта-схема нарушенного участка с отображением границ категорий земель), составлена дополнительная карта-схема, согласно которой место разлива водонефтяной эмульсии в результате инцидента находится в том числе землях лесного фонда Самаровского лесничества Троицкого участкового лесничества Троицкого урочища в квартале 221 выделе 45.

Красноленинское нефтегазоконденсатное месторождение на Талинском лицензионном участке находится в эксплуатации АО «РН-Няганьнефтегаз».

Виновность АО «РН-Няганьнефтегаз» подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; копией оперативного сообщения об аварии от ДД.ММ.ГГГГ; копией сведений об аварии (инциденте) на трубопроводе от ДД.ММ.ГГГГ; копией акта расследования происшествия – предпосылки к инциденту на внутрипромысловом трубопроводе от ДД.ММ.ГГГГ со схемой, расчетом о затратах; копиями схем нарушенного участка, карты-схемы участка; копией мероприятий по локализации и ликвидации последствий инцидента; копией паспорта трубопровода; выпиской из государственного лесного реестра от ДД.ММ.ГГГГ, копией договора аренды земель несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ., дополнительной картой-схемой от ДД.ММ.ГГГГ

Указанные доказательства получены с соблюдением процессуальных требований.

Суд приходит к выводу, что АО «РН-Няганьнефтегаз» обоснованно привлечено к административной ответственности. Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ.

Доводы жалобы суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку они опровергаются представленными по делу доказательствами и основаны на неверном толковании норм закона.

Факт загрязнения АО «РН-Няганьнефтегаз» лесного участка Самаровского территориального отдела-лесничества Троицкого участкового лесничества Троицкого урочища квартал 221 выдел 45 водонефтяной эмульсией, подтверждается актом расследования от ДД.ММ.ГГГГ со схемой, сведениями об аварии (инциденте) на трубопроводе от ДД.ММ.ГГГГ. Так, согласно акта технического расследования, прямые потери разлитой жидкости составили 0,915м?, согласно сведениям об аварии (инциденте) на трубопроводе вид загрязнителя указан - водонефтяная эмульсия.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» загрязнение окружающей среды – поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение которых оказывает негативное воздействие на окружающую среду; загрязняющее вещество – вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В силу своих физико-химических свойств нефть (водонефтяная эмульсия) является веществом, которое при попадании на объекты природной среды (вода, почва) вызывает их загрязнение. Высокая токсичность нефти является причиной уничтожения растительного покрова и организмов, имеющих контакт с загрязненной почвой. Последствиями разлива нефти на земельных участках, участках лесного фонда является порча земель, загрязнение лесов.

Согласно сведениями об аварии (инциденте) на трубопроводе от ДД.ММ.ГГГГ назначение и вид использования загрязненной территории: коридор коммуникаций, земли лесного фонда, земли промышленности.

То обстоятельство, что в период проведения административного расследования выезд на место инцидента инспектором административного органа не осуществлялся, осмотр участка не проводился, не повлияло на степень доказанности вины Общества, поскольку сам по себе факт аварии на нефтепроводе свидетельствует о причинении вреда окружающей среде, загрязнении лесного участка.

Доводы жалобы о том, что АО «РН-Няганьнефтегаз» не является недропользователем лесного участка и соответственно не является субъектом правонарушения, являются несостоятельными, так как виновным в загрязнении леса вредными веществами является лицо, которое своими непосредственными действиями или бездействием загрязнило лес. В данном случае АО «РН-Няганьнефтегаз» является непосредственным причинителем вреда окружающей среде, так как именно на трубопроводе, находящимся в эксплуатации АО «РН-Няганьнефтегаз», произошла авария и выброс нефтепродуктов в окружающую среду.

Общество, являясь владельцем источника повышенной опасности - опасного производственного объекта (нефтепровода), представляющего опасность для окружающей среды, должно осуществлять деятельность в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды и не допускать нарушения требований природоохранного законодательства, в т.ч. Правил санитарной безопасности в лесах.

Загрязнение лесного участка и причинение вреда окружающей среде подтверждается самим фактом разлива нефтесодержащей жидкости.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из обстоятельств инкриминируемого АО «РН-Няганьнефтегаз» и представленных доказательств, суд приходит к выводу, что юридическим лицом не были приняты все необходимые и своевременные меры для соблюдения природоохранного законодательства.

Процессуальных нарушений при составлении административного материала и его рассмотрении, судом не установлено.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для его отмены суд не усматривает.

В силу вышеизложенного, суд также не усматривает оснований для отмены решения от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку оно вынесено с соблюдением процессуальных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника Ханты-Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора Югры ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - АО «РН-Няганьнефтегаз» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 120 000 рублей, и решение Главного государственного инспектора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области охраны окружающей среды Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ., которым постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ. оставлено без изменения, - оставить без изменения, жалобу представителя ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО2