Решение № 2А-1475/2026 2А-1475/2026~М-249/2026 М-249/2026 от 15 апреля 2026 г. по делу № 2А-1475/2026

УИД 23RS0040-01-2026-000337-45

К делу № 2а-1475/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2026г. Первомайский районный суд г.Краснодара в составе:

председательствующего Гареевой С.Ю.

при помощнике судьи Овсянникове М.В.

с участием административного истца ФИО1, представителя Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации ФИО2, представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО3, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в защиту прав ФИО1 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю об оспаривании решения старшего государственного инспектора Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Госавтоинспекции (по обслуживанию г. Краснодара и Динского района) Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю от 21.10.2025г. об отказе в предоставлении государственной услуги по проведению регистрационных действий с автомобилем,

установил:

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации в защиту прав ФИО1 обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным решения старшего государственного инспектора Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Госавтоинспекции (по обслуживанию г. Краснодара и Динского района) Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю от 21.10.2025г. об отказе в предоставлении государственной услуги по проведению регистрационных действий с принадлежащим ФИО1 автомобилем марки MERCEDES-BENZ 111CDI, год выпуска 2006, кузов № №, номерной знак №.

Просит обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю в лице уполномоченного подразделения Госавтоинспекции осуществить регистрационные действия, связанные с заменой регистрационных документов и государственных регистрационных знаков, в отношении указанного транспортного средства.

Полагает, решение принято формально, не соответствует целям Российской Федерации в специальной военной операции по защите людей от издевательств и геноцида и Конституции Российской Федерации, гарантирующей, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

В судебном заседании истица поддержала заявленные требования.

Представитель уполномоченного по правам человека в Российской Федерации просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю и заинтересованного лица МВД России ФИО3 просила в иске отказать. Дала пояснения аналогичные содержанию отказа от 21.10.2025г. в предоставлении государственной услуги и письменным возражениям, поступившим в материалы дела. Согласно которым оспариваемое решение было принято в соответствии с требованиями действующего законодательства в пределах компетенции должностных лиц Госавтоинспекции.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, в дело поступило заявление о рассмотрении административного иска в его отсутствие (л.д.126).

Выслушав объяснения истицы, представителя Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, представителя ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Ч.1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление об оспаривании решения старшего государственного инспектора Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Госавтоинспекции (по обслуживанию г. Краснодара и Динского района) Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю от 21.10.2025г. поступило в Первомайский районный суд г.Краснодара 20.01.2026г. То есть, трехмесячный срок на обращение в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, не пропущен.

Как следует из административного искового заявления, 21.10.2025г. ФИО1, зарегистрированная по месту пребывания в <адрес>, на срок с 06.08.2024г. по 06.08.2026г. (свидетельство о регистрации № (л.д.17)), обратилась в Госавтоинспекцию МРЭО №1 Госавтоинспекции (ул.Л.Чайкиной) с заявлением № 140727220 о регистрации автомобиля марки MERCEDES-BENZ 111CDI, год выпуска 2006, кузов № № во исполнение временного порядка, предоставив паспорт гражданина Российской Федерации и документ, удостоверяющий право собственности «иные виды специальной продукции и документов, БН, 21.10.2025» (л.д.144).

В тот же день старшим госинспектором МРЭО №1 Госавтоинспекции (ул.Л.Чайкиной) ФИО7 принято решение об отказе в проведении регистрационного действия на основании п.4 ч.5 ст.20 Федерального закона от 03.08.2018г. № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о государственной регистрации транспортных средств), а также п.92.8 Административного регламента МВД России предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России от 21.12.2019г. № 950, так как не предоставлены документы, необходимые для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком регистрации транспортных средств (л.д.145-146).

Как указано в отказе, в соответствии с п.14 «Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях ГИБДД МВД России», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019г. №1764, регистрационные действия проводятся при наличии действительного паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства) или электронного паспорта транспортного средства (электронного паспорта шасси транспортного средства) со статусом «действующий» в системе электронных паспортов транспортных средств, оформленного в порядке, предусмотренном Соглашением о введении единых форм паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства) и паспорта самоходной машины и других видов техники и организации систем электронных паспортов от 15.08.2014г.

Порядок государственной регистрации транспортных средств устанавливает Федеральный закон от 03.08.2018 №283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о государственной регистрации транспортных средств), Правила государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2019г. № 1764 (далее - Правила), отношения в названной сфере урегулированы также Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 21.12.2019г. № 950 (далее - Административный регламент).

Государственная регистрация транспортного средства представляет собой совокупность регистрационных действий и иных действий на основании Закона о государственной регистрации транспортных средств (п.2 ст.4 названного закона).

Под регистрационным действием понимается действие регистрационного подразделения по установлению или изменению регистрационных данных транспортного средства, замене документов, идентифицирующих транспортное средство, к числу которых относится внесение изменений в регистрационные данные транспортного средства, то есть изменение содержания или состава регистрационных данных транспортного средства, содержащихся в соответствующей записи государственного реестра транспортных средств, и внесение соответствующих изменений в документы, идентифицирующие транспортное средство (ч.1 и п.2 ч.4 ст.10 Закона о государственной регистрации транспортных средств).

При этом под идентификацией транспортного средства понимается проводимое без разборки транспортного средства установление тождественности идентификационного номера транспортного средства или идентификационного номера основного компонента транспортного средства (кузова, рамы, кабины) и данных, содержащихся в документе, идентифицирующем транспортное средство, или в электронном паспорте транспортного средства (электронном паспорте шасси транспортного средства) (п.3 ст.4 Закона о государственной регистрации транспортных средств).

Согласно ч.1 ст.15 Закона о государственной регистрации транспортных средств должностное лицо регистрационного подразделения вправе потребовать от обратившегося в регистрационное подразделение лица для совершения регистрационных действий представления следующих документов:

1)заявление владельца транспортного средства о совершении регистрационных действий;

2)документ, удостоверяющий личность физического лица, являющегося владельцем транспортного средства, а в случае обращения представителя владельца транспортного средства - также документ, удостоверяющий личность представителя владельца транспортного средства, и документ, подтверждающий его полномочия. Документ, удостоверяющий личность владельца транспортного средства, не представляется, если регистрационное действие совершается с участием специализированной организации или если полномочия представителя владельца транспортного средства основаны на нотариально удостоверенной либо сформированной с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг доверенности;

3)документы, идентифицирующие транспортное средство. Представление указанных документов не требуется в случае оформления этих документов взамен утраченных;

5)документы, устанавливающие основания для постановки транспортного средства на государственный учет, внесения изменений в регистрационные данные транспортного средства, прекращения государственного учета транспортного средства или снятия транспортного средства с государственного учета;

6)документ об уплате государственной пошлины за осуществление юридически значимых действий, связанных с государственной регистрацией транспортных средств;

7)диагностическая карта, которая содержит заключение о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств, оформлена в соответствии с Федеральным законом от 01.07.2011г. №170-ФЗ "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и срок действия которой на дату совершения регистрационных действий не истек, - в случае постановки на государственный учет транспортного средства, с года изготовления которого прошло более четырех лет, включая год его изготовления, указываемый в документах, идентифицирующих транспортное средство, или в случае совершения регистрационных действий, связанных со сменой владельца транспортного средства, с года изготовления которого прошло более четырех лет, включая год его изготовления, указываемый в документах, идентифицирующих транспортное средство, или в случае совершения регистрационных действий, связанных с изменением конструкции и (или) заменой основного компонента транспортного средства.

При этом ч.1 ст.14 Закона о государственной регистрации транспортных средств закреплено, что документами, идентифицирующими транспортное средство, являются:

1) паспорт транспортного средства (паспорт шасси транспортного средства);

2) регистрационный документ.

К регистрационным документам относятся свидетельство о регистрации транспортного средства и регистрационные документы, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, РСФСР, СССР, выданные до 1993 года (ч.2 ст.14 Закона о регистрации транспортных средств).

В силу ч.4 ст.14 Закона о регистрации транспортных средств регистрационным подразделением выдаются паспорта транспортных средств только в том случае, если они оформляются взамен утраченных или пришедших в негодность при отсутствии сведений об оформлении взамен них электронных паспортов.

В силу ч.5 ст.20 Закона о регистрации транспортных средств одним из оснований для отказа в совершении регистрационных действий является непредставление документов, необходимых для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком государственной регистрации транспортных средств (п.4).

Аналогичная норма закреплена в п.92.8 Административного регламента.

В п.14 Правил, как в Законе о регистрации транспортных средств и в Административном регламенте, указано, что обязательным условием совершения регистрационных действий является наличие действительного паспорта транспортного средства (паспорта шасси транспортного средства) или электронного паспорта со статусом "действующий" в системе электронных паспортов транспортных средств (паспортов шасси транспортных средств). Правила в п.п.16,74 регламентируют действия Госавтоинспекции по выдаче паспортов транспортных средств взамен утраченных, непригодных для использования или не соответствующих установленному образцу.

То есть, административным истцом не были представлены необходимые для регистрации транспортного средства документы, предусмотренные общими правилами регистрации транспортных средств, приведенными выше.

Вместе с тем, в оспариваемом отказе заявителю сообщено о внесении изменений в п.14 «Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях ГИБДД МВД России» в связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 02.12.2022г. №2216 «Об особенностях предоставления государственных услуг по регистрации транспортных средств и выдаче водительских удостоверений, а также о внесении изменения в пункт 14 правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации».

И сделан вывод о возможности предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств с автомобилями, регистрационные документы и государственные номерные знаки которых выданы до утверждения названных Особенностей компетентными органами Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области, а в случае отсутствия указанных регистрационных документов и государственных номерных знаков транспортных средств – документов, подтверждающих регистрацию транспортных средств.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2022г. №2216 утверждены Особенности предоставления государственных услуг по регистрации транспортных средств и выдаче водительских удостоверений (далее – Особенности №2216), исходя из п.2 которого следует, что предоставление государственных услуг по регистрации транспортных средств и выдаче водительских удостоверений в соответствии с настоящими особенностями осуществляется подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены соответствующие обязанности (далее - подразделение Госавтоинспекции), расположенными на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и в административных центрах (столицах) иных субъектов Российской Федерации (не более одного подразделения).

П.1 Особенностей №2216 установлено, что до 01.01.2026г. регистрация транспортных средств, владельцами которых являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживавшие на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области на день их принятия в Российскую Федерацию или ранее постоянно проживавшие на указанных территориях и выехавшие с указанных территорий в Российскую Федерацию, и юридические лица, зарегистрированные на указанных территориях на день их принятия в Российскую Федерацию, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом следующего:

а) регистрационные действия, связанные с заменой регистрационных документов и государственных регистрационных знаков, в отношении транспортных средств, принадлежащих гражданам и юридическим лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, совершаются с выдачей паспорта транспортного средства на основании: регистрационных документов и государственных регистрационных знаков транспортных средств, выданных до утверждения настоящих особенностей компетентными органами Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, а в случае отсутствия указанных регистрационных документов и государственных регистрационных знаков транспортных средств - документов, подтверждающих регистрацию транспортного средства (абзац третий);

б) регистрационные действия, связанные с заменой регистрационных документов и государственных регистрационных знаков, в отношении транспортных средств, находящихся во владении граждан и юридических лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта, совершаются с выдачей регистрационных документов на ограниченный срок (5 лет) без выдачи паспорта транспортного средства и с наложением запрета на внесение изменений в регистрационные данные транспортного средства в связи со сменой владельца транспортного средства на основании: регистрационных документов и государственных регистрационных знаков транспортных средств, выданных до утверждения настоящих особенностей компетентными органами Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, а в случае отсутствия указанных регистрационных документов и государственных регистрационных знаков транспортных средств - документов, подтверждающих регистрацию транспортного средства (абзац третий).

В заявлении ФИО1 от 21.10.2025г. № 140727220 о регистрации автомобиля и отказе старшего госинспектора в проведении регистрационного действия не указан документ, представленный ФИО1 с заявлением о государственной регистрации ТС. Но как следует из объяснений сторон, таким документом являлось свидетельство о регистрации транспортного средства, выданное ФИО1 31.01.2024г. в Украине (л.д.136-137).

Соответственно, возможно сделать вывод о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом. Порядок принятия решения не нарушен. Приведенные выше положения нормативных правовых актов формально подтверждают правомерность отказа старшего государственного инспектора Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Госавтоинспекции (по обслуживанию г. Краснодара и Динского района) Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю от 21.10.2025г. об отказе в предоставлении государственной услуги по проведению регистрационных действий с автомобилем, поскольку действующее законодательство не допускает этого в случае непредставления паспорта транспортного средства (оформление которого регистрационным подразделением допускается только взамен утраченного, пришедшего в негодность, устаревшего, при невозможности дальнейшего использования вследствие заполнения всех реквизитов) или транспортное средство не подпадает под действие постановления Правительства Российской Федерации от 02.12.2022г. №2216 "Об особенностях предоставления государственных услуг по регистрации транспортных средств и выдаче водительских удостоверений, а также о внесении изменения в пункт 14 Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" ввиду отсутствия совокупности условий, определенных Особенностями №2216.

Однако, как следует из административного иска, объяснений административного истца в процессе, ФИО1 с 05.03.1997г. и до настоящего времени зарегистрирована по месту жительства в <адрес> Народной Республики, согласно штампу о регистрации, проставленному в паспорте гражданина Российской Федерации (л.д.9).

Вышеуказанное транспортное средство ФИО1 приобрела 12.07.2023г. в порядке наследования после отца ФИО4, что подтверждается выпиской о регистрации наследственного дела № в Наследственном реестре от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.138-140), справкой № (л.д.131-132), свидетельством о праве на наследство, выданным 22.08.2023г. частным нотариусом ФИО5 Краматорского районного нотариального округа Донецкой области, реестр № (л.д.129-130).

Право собственности ФИО4, проживавшего в <адрес>, на автомобиль MERCEDES-BENZ 111CDI, год выпуска 2006, кузов № №, было зарегистрировано 03.07.2013г., о чем выдано свидетельство о регистрации № согласно справке Главного сервисного центра МВД регионального сервисного центра ГСЦ МВД в Донецкой области (филиал ГСЦ МВД) территориального сервисного центра МВД № 1443 от 15.07.2023г. № в/с (л.д.127-128). Транспортному средству присвоен номерной знак №.

20.02.2023г. ФИО4 умер в <адрес>, что подтверждается свидетельством о смерти серия II-НО №, выданным Отделом государственной регистрации актов гражданского состояния по Донецкой области Восточного межрегионального управления Министерства юстиции (л.д.133-135).

Право собственности ФИО1 на автомобиль зарегистрировано компетентным органом Донецкой Народной Республики, о чем 31.01.2024г. выдано свидетельство о регистрации транспортного средства СТО № (л.д.136). Регистрационный номер транспортного средства не изменен.

То есть, автомобиль MERCEDES-BENZ 111CDI, год выпуска 2006, кузов № №, впервые был зарегистрирован на территории Донецкой области 03.07.2013г. Ввезен в Российскую Федерацию гражданином России, постоянно проживающим на территории Донецкой Народной Республики с 05.03.1997г. по настоящее время (на 30.09.2022г. в том числе), под теми же государственными регистрационными номерами, которые были присвоены в 2013г. Но на основании регистрационного документа, выданного ФИО1 после утверждения Особенностей №2216.

При таких обстоятельствах доводы административного истца заслуживают внимания в связи со следующим.

Согласно ч.3 ст.1 Федерального конституционного закона от 04.10.2022г. № 5-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики" (далее - Федеральный конституционный закон № 5-ФКЗ) Донецкая Народная Республика считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания договора между ней и Российской Федерацией о принятии в Российскую Федерацию и об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта.

В ст.36 этого же федерального конституционного закона установлено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до 01.01.2026г. действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции нового субъекта Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2022г. № 2215 утверждены Особенности применения законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (далее-Особенности №2215).

Одной из основных целей данного правового акта является урегулирование таможенных процедур, связанных с включением указанных территорий в состав Российской Федерации.

П.п."б" п.9 Особенностей №2215 определено, что транспортные средства для личного пользования зарегистрированные на Украине и находящиеся по состоянию на 30.09.2022г. на территории Российской Федерации и на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики. Запорожской области и Херсонской области признаются товарами Союза.

В соответствии с п.11 Особенностей №2215 транспортные средства для личного пользования, указанные в п.9 настоящего документа, которые до 01.01.2026г. не поставлены на государственный учет в соответствии с законодательством Российской Федерации, с указанной даты рассматриваются как товары, указанные в п.п.12 п.1 ст.2 Таможенного кодекса ЕАЭС (иностранные товары).

То есть, в случае не постановки на государственный учет таких транспортных средств до 01.01.2026г., данные автомобили после указанной даты приобретут статус иностранных товаров, что повлечет за собой необходимость полной оплаты таможенных и иных платежей.

Исходя из вышеуказанных обстоятельств, суд полагает, при принятии оспариваемого решения об отказе в регистрации транспортного средства было допущено нарушение прав и законных интересов административного истца, которое не может быть устранено в ином порядке, кроме как путем вынесения судебного акта.

Требования к принимаемому судебному решению, которое должно быть законным и обоснованным, установлены КАС РФ.

Согласно п.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003г. №23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Такое правовое регулирование, обеспечивающее реализацию задач по правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административных дел (п.3 ст.3 КАС РФ), не позволяет принимать произвольные и немотивированные судебные акты без учета всех доводов, приведенных сторонами судебного разбирательства.

Согласно п.7 ст.6, ст.14, ч.1 ст.63 КАС РФ достижение задач административного судопроизводства невозможно без соблюдения принципа состязательности и равноправия его сторон при активной роли суда.

Данный принцип выражается в том числе в принятии судом предусмотренных КАС РФ мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения административного дела.

Ч.3 ст.62 КАС РФ установлено, что обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия перечисленных лиц на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п.п.3,4 ч.9 ст.226 КАС РФ).

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание на недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, без исследования и оценки всех имеющих значение для правильного разрешения дела фактических обстоятельств, - в противном случае судебная защита прав и законных интересов не может быть обеспечена, а право на судебную защиту будет серьезно ущемленным (постановления от 28.10.1999г. № 14-П, от 12.07.2007г. № 10-П, от 13.12.2016г. № 28-П, от 10.03.2017г. № 6-П, от 11.02.2019г. № 9-П, определения от 18.04.2006г. № 87-О, от 17.06.2008г. № 498-О-О).

Формальный подход тем более недопустим в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности (ст.9 и ч.9 ст.226 КАС РФ)).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (ч.ч.1,3 ст.17 и ст.18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Как указано выше, сроки и последовательность административных процедур (действий), связанных с предоставлением государственной услуги, а также порядок взаимодействия подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены функции по предоставлению государственной услуги, с федеральными органами исполнительной власти при предоставлении государственной услуги определены Административным регламентом.

В соответствии с п.3 Административного регламента информация по вопросам предоставления государственной услуги размещается в федеральных государственных информационных системах "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru), на официальном сайте МВД России и официальных сайтах территориальных органов МВД России на региональном уровне, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на располагаемых в доступных для ознакомления местах информационных стендах регистрационных подразделений, а также предоставляется сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях по телефону либо на личном приеме.

И в соответствии с п.4 такая информация включает, в частности, следующие сведения:

-перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги, с указанием их реквизитов и источников официального опубликования;

-исчерпывающий перечень документов, представляемых заявителем для получения государственной услуги, требования, предъявляемые к этим документам и их оформлению, включая образцы заполнения форм документов;

-порядок и способы подачи документов, представляемых заявителем для получения государственной услуги.

Согласно п.27 Административного регламента для получения государственной услуги заявители представляют документы, предусмотренные ст.15 Закона о государственной регистрации транспортных средств. В случае обращения ФИО1 - п.п.а п.1 Особенностей №2216.

Доказательств того, что информация относительно предоставления государственной услуги по основаниям, предусмотренным Особенностями №2216, была размещена и доступна в соответствии с п.3 Административного регламента или была сообщена административному истцу непосредственно должностным лицом, принимавшим заявление о проведении регистрационных действий, административным ответчиком в дело не представлено.

Кроме того, в соответствии с п.60 Административного регламента уполномоченным лицом после принятия заявления и вышеуказанных документов осуществляется проверка полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и прилагаемых документах, осмотр транспортного средства и принятие решения о проведении регистрационных действий либо об отказе в проведении регистрационных действий.

Основания для отказа в проведении регистрационных действий приведены в ст.20 Закона о государственной регистрации транспортных средств.

Отказывая административному истцу в совершении регистрационных действий, старший госинспектор отделения МРЭО №1 Госавтоинспекции (ул.Л.Чайкиной) капитан полиции ФИО7 указал в качестве причины отказа не представление документов, необходимых для совершения регистрационных действий в соответствии с порядком регистрации транспортных средств.

При этом, как установлено в судебном заседании, исходил из того, что ФИО1 при обращении с заявлением о постановке на государственный учет транспортного средства было представлено свидетельство о регистрации автомобиля, выданное уполномоченным органом Украины 31.01.2024г. То есть, после установленной Особенностями №2216 даты.

Однако оспариваемое решение не содержит конкретной причины отказа в совершении регистрационных действий, а именно не указано, какой документ не представлен либо не отвечает требованиям Особенностей №2216.

Вместе с тем, деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

Судебный контроль не призван расширительно толковать акты органов публичной власти, которые обладают достаточной самостоятельностью, предоставленной им государством при осуществлении своих функций. Аналогичные выводы содержатся в п.61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации». Отсутствие в оспариваемом решении причин его принятия, влечет невозможность устранения заявителем причин отказа в совершении регистрационных действий.

На основании вышеизложенного, оценив представленные в дело доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению.

Соответственно, решение старшего государственного инспектора Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Госавтоинспекции (по обслуживанию г. Краснодара и Динского района) Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю от 21.10.2025г. об отказе в предоставлении государственной услуги по проведению регистрационных действий с автомобилем марки MERCEDES-BENZ 111CDI, год выпуска 2006, кузов № №, номерной знак №, принадлежащим ФИО1, следует признать незаконным. И возложить на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю в лице Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Госавтоинспекции (по обслуживанию г.Краснодара и Динского района) Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю обязанность осуществить регистрационные действия, связанные с заменой регистрационных документов и государственных регистрационных знаков, в отношении указанного транспортного средства на основании свидетельства о регистрации транспортного средства СТО №, выданного ФИО1 31.01.2024г., и государственных регистрационных знаков №.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в защиту прав ФИО1 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю удовлетворить.

Признать решение старшего государственного инспектора Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Госавтоинспекции (по обслуживанию г. Краснодара и Динского района) Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю от 21.10.2025г. об отказе в предоставлении государственной услуги по проведению регистрационных действий с автомобилем марки MERCEDES-BENZ 111CDI, год выпуска 2006, кузов № №, номерной знак №, принадлежащим ФИО1, незаконным.

Возложить на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю в лице Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Госавтоинспекции (по обслуживанию г.Краснодара и Динского района) Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю обязанность осуществить регистрационные действия, связанные с заменой регистрационных документов и государственных регистрационных знаков, в отношении автомобиля марки MERCEDES-BENZ 111CDI, год выпуска 2006, кузов № №, на основании свидетельства о регистрации транспортного средства СТО №, выданного ФИО1 31.01.2024г., и государственных регистрационных знаков №.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд в течение месяца со дня составления его в окончательном мотивированном виде путем подачи апелляционной жалобы.

Федеральный судья С.Ю. Гареева.

Составлено: 16.04.2026г.