Решение № 2-1748/2019 2-1748/2019~М-1516/2019 М-1516/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 2-1748/2019

Дело ***


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2019 года г.Тамбов

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Словесновой А.А.,

при секретаре Морозове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Тамбовской области и ФКУ «ЦХ и СО УМВД России» по Тамбовской области о признании права о постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД Росси по Тамбовской области о признании права о постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование требований указано, что он проходит службу с 24.09.1994г. по 27.11.2006г. в ОВД, с 28.11.2006г. по 01.06.2016г. в УФСКН РФ по Тамбовской области, с 07.07.2016г. по настоящее время в ФКУ «ЦХ и СО УМВД России» по Тамбовской области.

Он, являясь сотрудником правоохранительных органов Тамбовской области, нуждающимся в улучшении жилищных условий, имеет право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.

Для реализации указанного права, 06.12.2011г. он обратился в УФСКН РФ по Тамбовской области с заявлением на получение указанной выплаты, приложив к нему необходимый пакет документов.

Его право на получение данной выплаты было оценено на заседании Комиссии ФСКН России от 19.11.2012г., по результатам принято решение о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты по подпункту «е» пункта 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2011г. №747.

Однако, виду того, что его документы были рассмотрены Комиссией ФСКН России только в 2012 году, то дата его постановки на учет была отодвинута на 11 месяцев 13 дней, что является фактом не соблюдения Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2011г. №747, Указа Президента РФ от 03.06.2003г. №613, а также положений ст.52 ЖК РФ.

Указанные несоответствия в оформлении документов в настоящее время препятствуют ему в реализации права на обеспечение жильем с учетом даты обращения с соответствующим заявлением.

На основании положений ст.13 Федерального закона №305-ФЗ он по новому месту службы – в ФКУ «ЦХ и СО УМВД России» по Тамбовской области был включен в список лиц, стоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты исходя из даты постановки на учет в органах наркоконтроля, то есть с 19.11.2012г., что подтверждается Протоколом №16 от 23.03.2017г. заседания ЖБК ФКУ «ЦХ и СО УМВД России» по Тамбовской области.

Считает, что, в связи с упразднением органов наркоконтроля и вхождением ФСКН РФ в систему МВД РФ, надлежащим ответчиком по делу является УМВД России по Тамбовской области.

Просит признать за ним – ФИО1 и членами его семьи право постановки на учет для получения единовременной выплаты с даты подачи заявления, то есть с 06.12.2011г., поскольку несоответствие в датах постановки на учет и даты подачи заявления при оформление документов Комиссией ФСКН России в настоящее время препятствует ему в реализации прав на обеспечение жильем исходя именно из даты подачи заявления.

Протокольным определением судьи Ленинского районного суда г.Тамбова от 15.08.2019г. в качестве соответчика по настоящему гражданскому делу на основании ст.40 ГПК РФ привлечено ФКУ «ЦХ и СО УМВД России» по Тамбовской области.

В судебном заседании заявитель ФИО1 и его представитель ФИО2, допущенная к участию в деле на основании п.6 ст.53 ГПК РФ, требования поддержали по основаниям, изложенным в иске. Полагали, что УМВД России по Тамбовской области обязано восстановить права истца. Также считали, что срок исковой давности со стороны истца не был пропущен. Однако о том, что Комиссией ФСКН России истец 19.11.2012г. был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты, ему стало известно в начале 2013 года.

Представитель ответчика УМВД России по Тамбовской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований ФИО1 по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что УМВД России по Тамбовской области не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку ФСКН РФ, в связи с упразднением органов наркоконтроля, входило в систему МВД РФ, а не УМВД России по Тамбовской области. Также полагала, что истцом пропущен срок исковой давности, поскольку о том, что его приняли на учет именно 19.11.2012г., истцу стало известно еще в 2013 году. Кроме того, Протоколом заседания ЖБК ФКУ «ЦХ и СО УМВД России» по Тамбовской области №16 от 23.03.2017г. ФИО1, по личному заявлению последнего, был включен в список лиц, стоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты исходя из даты постановки на учет в органах наркоконтроля. Обратила внимание суда, что жилищно-бытовой комиссия ФКУ «ЦХ и СО УМВД России» по Тамбовской области и жилищно-бытовой комиссия УМВД России по Тамбовской области это две разные комиссии и это две разные очереди, поскольку УМВД России по Тамбовской области и ФКУ «ЦХ и СО УМВД России» по Тамбовской области два разных юридических лица, с разным финансовым обеспечением. В связи с чем УМВД России по Тамбовской области не обладает правовыми полномочиями по изменению даты постановки на учет истца ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты в очереди другого не ведомственного УМВД по Тамбовской области юридического лица. Просила в иске отказать.

Представитель ответчика ФКУ «ЦХ и СО УМВД России» по Тамбовской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований ФИО1 по основаниям, изложенным представителем УМВД России по Тамбовской области. Дополнительно пояснила, что в настоящее время истец ФИО1 стоит первым в очереди на получение единовременной социальной выплаты по линии ФКУ «ЦХ и СО УМВД России» по Тамбовской области. Просила в иске отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ), который закрепляет, как право сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и устанавливает условия реализации этого права.

Указом Президента РФ от 05 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков была ликвидирована, прекратила деятельность с 01 июня 2016 г, функции и полномочия переданы Министерству внутренних дел РФ, также указом установлено, что МВД является правопреемником ФСКН, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Абзацем 2 пункта 123 Указа Президента РФ от 05 июня 2003 г. N 613 "О службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ" установлено, что сотрудники и лица, уволенные со службы в органах наркоконтроля с правом на пенсию, принятые на учет в органах наркоконтроля для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения до 01 января 2013 г, сохраняют право на ее получение в порядке и на условиях, определенных Правительством РФ.

В соответствии с п. 13 ст. 33 Федерального закона от 03 июля 2016 г. N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов и в сфере миграции", граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах наркоконтроля с правом на пенсию, состоящие на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения или единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и нуждающиеся в улучшении жилищных условий в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подлежат постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в органах внутренних дел по месту пенсионного обеспечения с даты постановки на учет в органах наркоконтроля.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу (проходили службу) сотрудники органов внутренних дел, сотрудники войск национальной гвардии.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО1 проходит службу с 24.09.1994г. по 27.11.2006г. в ОВД, с 28.11.2006г. по 01.06.2016г. в УФСКН России по Тамбовской области, с 07.07.2016г. по настоящее время в ФКУ «ЦХ и СО УМВД России» по Тамбовской области (л.д.41).

06.11.2011г. ФИО1, являющийся на тот момент сотрудником УФСКН России по Тамбовской области, обратился в Комиссию ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения (л.д.12-оборотная сторона – 13).

Решением Комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения (протокол №5 от 19.11.2012г.) истец ФИО1 был поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения (л.д.34-оборотная сторона).

Указом Президента РФ от 05 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", ФСКН упразднена и все ее функции и полномочия переданы МВД РФ с 01 июня 2016 г.

Согласно п.1 ст.33 Федерального закона от 03 июля 2016 г. N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов и в сфере миграции" сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

Приказом начальника ФКУ «ЦХ и СО УМВД России» по Тамбовской области от 07.07.2016г. №220 л/с истец ФИО1 (прапорщик внутренней службы в отставке) назначен на должность водителя-сотрудника 3 класса автохозяйства ФКУ «ЦХ и СО УМВД России» по Тамбовской области (л.д.40-оборотная сторона).

16.12.2016г. ФИО1 обращается с заявлением на имя начальника ФКУ «ЦХ и СО УМВД России» по Тамбовской области, в котором просит принять его на учет по новому месту службы в органах внутренних дел РФ для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет в органах наркоконтроля (л.д.35).

Аналогичные заявления подавалось истцом ФИО1 13.03.2017г. (л.д.45-оборотная сторона – 46).

Кроме того, в дополнении от 31.01.2017г. к заявлению 16.12.2016г. ФИО1 также собственноручно указывает, что просит рассмотреть вопрос о принятии его на учет по новому месту службы в органах внутренних дел РФ для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет в органах наркоконтроля (л.д.43-оборотная сторона).

Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ «ЦХ и СО УМВД России» по Тамбовской области (протокол №16 от 23.03.2017г.) истец ФИО1 с сыном ФИО5 был включен в список лиц, стоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты исходя из даты постановки на учет в органах наркоконтроля (л.д.49).

Таким образом, руководствуясь положениями Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. N 1223, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется. Поскольку, исходя из толкования положений п. 13 ст. 33 Федерального закона от 03 июля 2016 г. N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов и в сфере миграции", ФИО1, как бывший сотрудник ФСКН, назначенный на службу в ФКУ «ЦХ и СО УМВД России» по Тамбовской области, законно и обоснованно включен в список лиц, стоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты исходя из даты постановки на учет в органах наркоконтроля, то есть с 19.11.2012г.

Вместе с этим суд учитывает, что во всех заявлениях на имя начальника ФКУ «ЦХ и СО УМВД России» по Тамбовской области о включении его – ФИО1 на учет для получения ЕВС (от 16.12.2016г., от 31.01.2017г., от 13.03.2017г.), истец собственноручно указывает, что просит включить его в список лиц, стоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты исходя из даты постановки на учет в органах наркоконтроля

Более того, при этом суд учитывает, что из справки ФКУ «ЦХ и СО УМВД России» по Тамбовской области от 26.08.2019г. №21/1384, представленной в судебное заседание, порядковый номер истца ФИО1 на получение ЕВС по состоянию на 26.08.2019г. - № 1.

Также судом учитывается, что истец ФИО1 состоит на учете на получение ЕВС в списках очередности ФКУ «ЦХ и СО УМВД России» по Тамбовской области, а не в списках очередности УМВД России по Тамбовской области.

При этом суд полагает заслуживающими внимание доводы представителя ответчика УМВД России по Тамбовской области о пропуске истцом срока исковой давности по следующим основаниям.

Из положения п.1 ст.256 ГПК РФ (действовавшего до 14.09.2015г.) гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Согласно п.1 ст.196 ГПК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей200 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст.200 ГПК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено истцом лично, ему – ФИО1 в начале 2013 года стало известно о том, что он только 19.11.2012г. поставлен на учет для получения ЕВС Комиссией ФСКН по Тамбовской области.

Действия сотрудников Комиссией ФСКН по Тамбовской области истцом ФИО1 в установленный законом срок не обжаловались.

Таким образом, срок исковой давности к моменту подачи истцом ФИО1 настоящих исковых требований истек.

На основании всего выше изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к УМВД России по Тамбовской области и ФКУ «ЦХ и СО УМВД России» по Тамбовской области о признании права о постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи соответствующего заявления, то есть с 06.12.2011г.

Ссылку стороны истца в исковых требованиях на положения ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации суд полагает несостоятельной, поскольку данные правоотношения регулировались и регулируются в настоящее время специальными нормативными актами.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УМВД России по Тамбовской области и ФКУ «ЦХ и СО УМВД России» по Тамбовской области о признании права о постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд, через Ленинский районный суд г.Тамбова, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Словеснова

Решение суда в окончательной форме принято 13.09.2019г.

Судья А.А. Словеснова