Решение № 12-438/2024 12-7/2025 от 21 января 2025 г. по делу № 12-438/2024

Дело № 12-7/2025 59RS0001-01-2024-007591-79


РЕШЕНИЕ

22 января 2025 года г. Пермь

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Майорова Е.В.,

при ведении протокола секретарем ФИО2,

с участием заявителя - главного редактора Автономной некоммерческой организации (далее – АНО) «Редакция газеты «Искра Прикамья» ФИО1 ФИО9., защитника ФИО5 по доверенности,

представителя ООО «Кунгурская типография» ФИО6 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного редактора АНО «Редакция газеты «Искра Прикамья» ФИО1 ФИО7 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО3 от Дата № по ч. 1 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) о привлечении юридического лица к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 от Дата № юридическое лицо АНО «Редакция газеты Искра Прикамья» признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ст. ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере ...

Не согласившись с постановлением, главный редактор ФИО1 ФИО8 подал в уд жалобу, в которой просит постановление отменить, производство прекратить в связи с отсутствием события правонарушения.

Защитник ФИО5 в судебное заседание представила дополнения, просит применить нормы о малозначительности, доводы поддержала.

Должностное лицо, вынесшее постановление - государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды, главным-специалистом экспертом отдела государственного экологического надзора Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 ранее в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, направил письменный отзыв, с доводами жалобы не согласен.

Допрошенный в качестве специалиста начальник цеха связи и информационной безопасности ООО «Кунгурская типография» ФИО6, предупреждённый об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, пояснил, что работает в ООО «Кунгурская типография», с доводами жалобы не согласен, поддерживает письменный отзыв.

Выслушав пояснения участвующих лиц, рассматривая доводы жалобы по существу, изучив материалы дела об административном правонарушении, предоставленные Западно-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации).

В соответствии с ч. 15 ст. 7 Федерального закона от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Закон № 89-ФЗ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января 2022 года по 31 декабря 2023 года, уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в пункте 1 статьи 24.2 Закона№ 89-ФЗ, в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами с использованием сервисов, предусмотренных пунктами 2.1 и 2.3 статьи 24.4 Закона № 89-ФЗ с учетом следующих особенностей: 1) представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 года, представление декларации о количестве выпущенных с 1 января по 31 декабря 2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2024 года; 2) представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2023 года, обеспечиваются до 15 апреля 2025 года.

Порядок, форма и сроки представления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров производителями товаров, импортерами товаров, а также осуществление учета и контроля выполнения установленных нормативов утилизации в отношении отходов от использования товаров, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных в Российскую Федерацию утверждены Постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 № 2010 (далее – Правила № 2010).

В соответствии с п. 4 Правил № 2010 отчетность представляется производителями товаров в отношении: товаров, произведенных на территории Российской Федерации; упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федерации. Отчетность представляется до 1 апреля года, следующего за отчетным (пункт 12 Правил № 2010).

Установлено, что АНО «Редакция газеты Искра Прикамья» согласно выписке из ЕГРЮЛ осуществляет деятельность по изданию газет с Дата. Дополнительными видами деятельности является прочие виды полиграфической деятельности, издание книг, деятельность в области фотографии.

С Дата включено в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций.

В реестре субъектов малого и среднего предпринимательства не состоит.

В срок до Дата, являясь производителем и плательщиком экологического сбора, не направило в Западно-Уральское межрегиональное управление Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за отчетный период Дата года.

Факт совершения вмененного административного правонарушения подтверждается протоколом от Дата, служебной запиской от Дата № №, декларацией о количестве выпущенных товаров, упаковки товаров, Отчетностью о выполнении нормативов утилизации отходов за Дата год, пояснениями в судебном заседании.

Собранные по делу доказательства согласуются между собой, являются достаточными, достоверными и допустимыми.

При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, не усматривается.

Событие и состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, подтверждены материалами дела об административном правонарушении, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведения о принятии всех мер, направленных на недопущение совершения правонарушения с учетом предоставления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за Дата год и формы расчета экологического сбора за Дата год Дата при сроке до Дата не установлены.

Довод о том, что заявитель не является производителем товаров, требующих утилизации, опровергается имеющимися в деле материалами.

Изучение договора на печать газеты офсетным способом № от Дата показало, что привлекаемое лицо является обладателем торговой марки «Искра Прикамья», имеющим обязанность по исполнению расширенной ответственности производителей товаров, в том числе сдаче в установленный срок отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов.

Событие административного правонарушения подтверждается материалами дела и предоставленными пояснениями в судебном заседании.

Относительно представленного в материалы дела ответа Минприроды России в АНО «Редакция газеты «Искра Прикамья» от Дата № на запрос от Дата прихожу к выводу, что позиция Минприроды России не является официальным разъяснением обязательных требований в соответствии со ст. 14 Федеральной закона от 31.07.2020 № 247_ФЗ «Об обязательных требованиях», поскольку Закон № 89-ФЗ не является нормативным правовым актом, принятым Минприроды России.

Относительно дополнений к жалобе отмечается следующее.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Объектом посягательства данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Учитывая характер административного правонарушения, объектом которого является правоотношения в области охраны окружающей среды и природопользования, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, оснований для признания его малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в данном случае не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с ч. 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (ч. 3 ст. 4.1.2 КоАП РФ).

Таким образом, назначение наказания упомянутой категории лиц с учетом положений ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ производится в том случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Поскольку санкцией ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ прямо не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то наказание за совершение предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ назначается социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, с учетом положений ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ.

Следовательно, должностным лицом назначено административное наказание в виде штрафа в размере ... в минимальном размере, что признается соразмерным совершенному административному правонарушению. Оснований для признания жалобы обоснованной не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление от Дата № государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Западно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 о привлечении Автономной некоммерческой организации «Редакция газеты Искра Прикамья» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

...

Судья Е.В. Майорова