Решение № 3А-68/2018 3А-68/2018 ~ М-17/2018 М-17/2018 от 19 февраля 2018 г. по делу № 3А-68/2018

Дело № 3а-68/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский областной суд в составе:

председательствующего судьи Гусевой А.В.,

при секретаре Поповой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кургане 19 февраля 2018 г. административное дело по административному иску ФИО1 к Правительству Курганской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 31 января 2018 г. обратился в Курганский областной суд с административным иском к Правительству Курганской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курганской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости.

Определением судьи Курганского областного суда от 2 февраля 2018 г. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика.

В обоснование административного иска указано, что на основании договора аренды земельного участка № от 6 марта 2017 г., заключенного с Администрацией г. Кургана, он является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2276 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения здания станции технического обслуживания автомобилей, расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением Правительства Курганской области от 26 сентября 2011 г. № 454 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в пределах территории Курганской области» были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в пределах территории Курганской области, кадастровая стоимость указанного земельного участка составила 6324 503 руб. 28 коп. по состоянию на 14 декабря 2012 г.

На основании отчета об определении рыночной стоимости земельного участка № от 17 января 2018 г., выполненного обществом с ограниченной ответственностью «ДЛЛ» (далее – ООО «ДЛЛ»), рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 14 декабря 2012 г. составляет 1184 400 руб.

Определенная в установленном порядке и внесенная в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость спорного земельного участка не соответствует его рыночной стоимости, является завышенной, чем нарушаются его права, как арендатора земельного участка, поскольку арендная плата за земельный участок рассчитывается, исходя из его кадастровой стоимости, не соответствующей рыночной стоимости.

Ссылаясь на нормы права, регулирующие спорные правоотношения, в том числе, на положения ч. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), просил установить кадастровую стоимость арендуемого земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на заявленных административных исковых требованиях настаивал. Указал, что является арендатором спорного земельного участка с 6 марта 2017 г., выразил согласие с выполненным ООО «ДЛЛ» отчетом № от 17 января 2018 г., полагая его составленным с учетом конкретных характеристик земельного участка, ходатайство о назначении по делу судебной оценочной экспертизы не заявил.

Представитель административного истца по ордеру ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила установить кадастровую стоимость земельного участка равной указанной в отчете № от 17 января 2018 г. рыночной стоимости, ходатайство о назначении по делу судебной оценочной экспертизы не заявила. Указала, что в просительной части административного иска допущена описка в указании суммы рыночной стоимости земельного участка, которую следует читать как 1184 400 руб.

Представитель административного ответчика Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежаще, представил отзыв, в котором не оспаривал размер рыночной стоимости спорного земельного участка, определенный ООО «ДЛЛ», иных доказательств представлять не намеревался. Полагал возможным после уточнения административным истцом размера рыночной стоимости земельного участка оставить разрешение заявленных требований на усмотрение суда. Просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежаще, представил отзыв, в котором указал на отсутствие нарушений прав и законных интересов административного истца со стороны Управления. Рассмотрение заявленных требований оставил на усмотрение суда, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В представленном отзыве представитель ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курганской области просил отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных к филиалу требований. Ходатайствовал об исключении филиала из числа ответчиков. Данное ходатайство судом удовлетворено, определен процессуальный статус филиала в качестве заинтересованного лица.

Представляя интересы заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курганской области ФИО3, действуя на основании доверенности, в судебном заседании административный иск не оспаривала, полагала, что административным истцом реализовано его право на обращение в суд. Недоверия к отчету ООО «ДЛЛ» не высказала, считая его составленным надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Кургана в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежаще, представил отзыв, в котором указывал, что кадастровая стоимость арендуемого земельного участка является основным показателем в расчетной формуле по определению размера арендной платы. Считал, что изменение кадастровой стоимости арендуемого земельного участка может существенно повлиять на поступление денежных средств в бюджет города, что приведет к нарушению права муниципального образования г. Курган в лице Администрации г. Кургана. Обращал внимание на значительное расхождение в размере кадастровой стоимости земельного участка, установленной кадастровой оценкой земель, и его рыночной стоимостью, определенной на основании подготовленного ООО «ДЛЛ» отчета № от 17 января 2018 г.

В соответствии со ст.ст. 150, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участников судебного процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Из материалов дела усматривается, что между арендодателем Администрацией г. Кургана и арендатором ФИО1 заключен договор № аренды земельного участка от 6 марта 2017 г., на основании которого арендодателем передан за плату в пользование на условиях аренды, а арендатором принят земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 2276 кв.м., адрес (местоположение) участка: <адрес>. Срок аренды установлен на 18 месяцев с момента подписания акта приема-передачи участка, прилагаемого к договору и являющегося его неотъемлемой частью.

Земельный участок передан от арендодателя арендатору на основании акта приема-передачи земельного участка в аренду от 6 марта 2017 г.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 18 января 2018 г. составляет 6324 503 руб. 28 коп., датой определения кадастровой стоимости является 14 декабря 2012 г., что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 19 января 2018 г.

Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 6 февраля 2018 г. содержит сведения об аналогичной кадастровой стоимости земельного участка и сведения о дате присвоения кадастрового номера 14 декабря 2012 г.

Согласно подготовленному ООО «ДЛЛ» отчету об определении рыночной стоимости земельного участка № от 17 января 2018 г., рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 14 декабря 2012 г. составляет 1184 400 руб.

31 января 2018 г. ФИО1 обратился в Курганский областной суд с административным исковым заявлением, указывая на нарушение его прав, как арендатора указанного земельного участка, поскольку арендная плата рассчитывается из его кадастровой стоимости, не соответствующей его рыночной стоимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Согласно ч. 5 ст. 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из ч. 2 ст. 66 ЗК РФ, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 г. № 316.

В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

В силу п.п. 2, 4, 10 указанных Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения; государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования; результаты государственной кадастровой оценки земель утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

По смыслу приведенных положений действующего законодательства кадастровая стоимость по своей природе является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точного соответствия реальной рыночной стоимости.

Согласно ч. 1 ст. 66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.

В силу ч. 3 ст. 66 ЗК РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, действующее законодательство допускает возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, исходя из его рыночной стоимости. Причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрена возможность оспорить физическими лицами результаты определения кадастровой стоимости в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии со ст. 248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно ч. 2 ст. 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Как следует из материалов дела, датой утверждения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № является 14 декабря 2012 г. Таким образом, именно на эту дату (14 декабря 2012 г.) в силу вышеприведенных положений закона должна быть определена рыночная стоимость указанного земельного участка, что согласуется с положением п. 12 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 28 от 30 июня 2015 г.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Суд, с учетом довода отзыва заинтересованного лица Администрации г. Кургана о значительном расхождении в размере кадастровой стоимости земельного участка и его рыночной стоимости, оценив представленный административным истцом отчет, при разрешении исковых требований руководствуется выводами оценщика, поскольку отчет подготовлен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, соответствует требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и федеральных стандартов оценки, отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности, является надлежащим доказательством. В отчете приведены источники информации, использованные оценщиком. Определение рыночной стоимости арендуемого земельного участка является мотивированным.

Поскольку иными лицами в установленном законом порядке не оспорены представленные административным истцом результаты оценки по определению рыночной стоимости спорного земельного участка, ходатайств о назначении по делу судебной оценочной экспертизы участниками процесса не заявлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для назначения по делу судебной экспертизы, поскольку отчет об определении рыночной стоимости земельного участка № от 17 января 2018 г., подготовленный ООО «ДЛЛ», отвечает требованиям закона и является допустимым доказательством по делу.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО1 административных исковых требований об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, равной его рыночной стоимости в размере 1184 400 руб. по состоянию на 14 декабря 2012 г., определенной отчетом об определении рыночной стоимости земельного участка № от 17 января 2018 г., подготовленным ООО «ДЛЛ».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 248, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к Правительству Курганской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости – земельного участка, площадью 2276 кв.м., кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения здания станции технического обслуживания автомобилей, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 1184 400 руб. по состоянию на 14 декабря 2012 г.

Датой обращения ФИО1 с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости – земельного участка, равной его рыночной стоимости является 31 января 2018 г.

Решение по настоящему делу является основанием для внесения изменений в данные государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский областной суд.

Судья А.В. Гусева