Решение № 2А-2715/2025 2А-287/2026 2А-287/2026(2А-2715/2025;)~М-2093/2025 М-2093/2025 от 26 марта 2026 г. по делу № 2А-2715/2025

Дело № 2а-287/2026 (2а-2715/2025)

УИД: 21RS0023-01-2025-005129-87


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2026 года г.Чебоксары

Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в составе судьи Шепиловой О.Л.,

при секретаре судебного заседания Котеевой Н.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1 (посредством ВКС),

представителя административного ответчика МВД по Чувашской Республике и заинтересованного лица МВД России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 ФИО17 к МВД по Чувашской Республике о признании незаконным решения от дата. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, обязании исключить из контрольного списка,

установил:

ФИО3 (Административный Истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике (МВД по Чувашской Республике, Административный Ответчик), просит признать незаконным и отменить принятое дата решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданки ФИО3 ФИО18 (фактически решение вынесено датаг.), обязать административного ответчика исключить ФИО3 из контрольного списка, въезд которым запрещен на территорию Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указано, что при принятии оспариваемого решения административным ответчиком не учтены данные о личности иностранного гражданина, в частности о том, что ФИО3 за время пребывания на территории Российской Федерации не привлекалась ни к одной из форм ответственности, добросовестно исполнив все установленные миграционным законодательством обязанности, обучалась на территории Российской Федерации в ------, во время обучения характеризовалась исключительно положительно, не привлекалась к дисциплинарной ответственности. Учитывая, что основанием для принятия оспариваемого решения является нарушение режима легального пребывания на территории Российской Федерации в порядке, требующем визы, который истек дата., а также характер допущенного проступка, личность административного истца, полагает, что меру ответственности в виде неразрешения въезда на территорию Российской Федерации нельзя признать необходимой и оправданной, соразмерной преследуемой цели защиты здоровья населения, прав и законных интересов других лиц при отсутствии факта угроз общественному порядку со стороны административного истца. Также административный истец ссылается на нарушение административным ответчиком порядка принятия оспариваемого решения, в частности нарушение срока его принятия, ненаправление административному истцу уведомления о принятом решении. Административный истец копию принятого решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию получила дата через своего представителя.

В ходе рассмотрения дела определением суда от 17 сентября 2025 года привлечены к участию по делу в качестве заинтересованных лиц – заместитель начальника ОИК УВМ МВД по Чувашской Республике ФИО4 ФИО19, начальник УВМ МВД по Чувашской Республике ФИО2 ФИО20, определением суда от 17 октября 2025 года - главный специалист разрешительно-визовой работы Управления по вопросам миграции МВД по ЧР ФИО5 ФИО21, начальник отдела разрешительно-визовой работы управления по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике Бакун ФИО6, определением суда от 19 ноября 2025 года - инспектор штаба МВД по Чувашской Республике ФИО7 ФИО22, начальник отдела по вопросам миграции ОМВД России «Чебоксарский» ФИО8 ФИО23, определением суда от 18 декабря 2025 года - ФГБОУ ВО «ЧГУ им. И. Н. Ульянова», определением суда от 16 января 2026 года - Управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Чувашской Республике, определением суда от 13 февраля 2026 года - МВД России.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, обеспечила участие представителя ФИО1, который в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, и вновь привел их суду. Пояснил, что оспариваемое решение вынесено административным ответчиком в период, когда административный истец законно находилась на территории Российской Федерации на основании действующей до дата. визы, ФИО3 ------ у нее нет, муж ФИО3 -гражданин ------. При направлении ответа на запрос представителю ФИО3 – ФИО9 оспариваемое решение приложено не было, оспариваемое решение получено ФИО3 дата

Представитель административного ответчика МВД по Чувашской Республике и заинтересованного лица МВД России ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований ввиду необоснованности административного искового заявления, считает, что оспариваемое решение принято в соответствии с законом в пределах полномочий. Пояснила, что административный истец ФИО3 дата привлечена к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, постановление вступило в законную силу. По сведениям базы данных АС ЦБДУИГ гражданка ------ ФИО3 ФИО24 покинула территорию Российской Федерации дата. Рапортом должностного лица от дата доложено о наличии оснований для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданки ------ ФИО3 ФИО25 и дата МВД по Чувашской Республике вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданки ------ ФИО3 ------, дата года рождения, на ------ лет по дата. С учетом соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, компетенции должностных лиц, данных о личности административного истца, его отношения к требованиям законодательства Российской Федерации, полагает, что решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию является законным и обоснованным, просит в удовлетворении административных исковых требований отказать. Кроме того, указывает, что административным истцом пропущен трехмесячный срок для обращения в суд с исковым заявлением об оспаривании решения, поскольку представителем ФИО3 – ФИО9 оспариваемое решение было получено дата.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив материалы административного дела, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 ч.1 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Принимая во внимание, что, несмотря на уведомление ФИО3 (л.д. 54) о том, что ей будет не разрешен въезд в Российскую Федерацию в течение ------ лет со дня фактического исполнения постановления Ленинского районного суда г. Чебоксары от дата. (дня пересечения Государственной границы Российской Федерации), направление адвокату Родиной О.А. ответа на адвокатский запрос по электронной почте (л.д. 60-65), об оспариваемом решении Административному истцу стало известно дата года, доказательств получения Административным истцом оспариваемого решения ранее этой даты не имеется, как и не имеется доказательств направления в его адрес оспариваемого решения ранее этой даты, более того, административный ответчик указывает, что направление решения в случае если неизвестно местонахождение иностранного гражданина на территории Российской Федерации не требуется, суд не находит оснований считать пропущенным срок на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее-Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ) иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее также - Федеральный закон от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Согласно п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Из материалов административного дела следует, что административный истец ФИО3 ФИО26, являющаяся гражданкой ------, въехала в Российскую Федерацию дата на основании однократной обыкновенной учебной визы сроком действия с дата по дата с целью «------ в последующем административному истцу неоднократно выдавалась многократная обыкновенная учебная виза, в частности многократная обыкновенная учебная виза серии -----, периодом действия с дата. (л.д. 36-37).

Согласно справке ------ от дата № -----, ФИО3 обучалась на ------ – предоставлены каникулы).

В соответствии с пунктом 7 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме в указанной образовательной организации.

Вместе с тем пункт 2 статьи 5 названного Закона предусматривает, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции принято ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Согласно подпункту "г" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в редакции от 15 декабря 2020 года) на период с 15 марта по 15 декабря 2020 года включительно приостановлено течение сроков действия документов, у которых в указанный период истекает срок действия.

Также подпунктом "г" пункта 1 названного Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 (в редакции от 15 декабря 2020 года) на период с 15 марта по 15 июня 2021 года включительно приостановлено течение сроков действия документов, у которых в указанный период истекает срок действия.

Подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" приостановлено с 16 июня 2021 года до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерации временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания, а также сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства.

В соответствии с пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года N 364, распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 года N 1253-р "О Перечне иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение" утвержден перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение.

Республика Туркменистан в этом перечне не указана.

При этом согласно пункту 3 обозначенного распоряжения N 1253-р датой снятия ограничений на транспортное сообщение с Республикой Туркменистан, не включенной в названный перечень, является дата вступления в силу акта Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу акта Правительства Российской Федерации, установившего такие ограничения (в данном случае 15 июля 2022 года, когда распоряжение Правительства РФ от 16 марта 2020 года N 635-р "О временном ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и временном приостановлении оформления и выдачи виз и приглашений" утратило силу).

Как было указано выше, срок действия многократной обыкновенной учебной визы -----, выданной ФИО3, истек дата.

Но поскольку на территории Российской Федерации были введены временные ограничения в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, срок временного пребывания ФИО3 на территории Российской Федерации был продлен до дата.

Согласно п. 2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного приказом МВД России от 04.12.2019 N 907 (далее - Административный регламент от 04.12.2019 N 907) заявителями являются иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации и обратившиеся за получением государственной услуги лично либо через надлежащим образом уполномоченного представителя.

Государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (п. 18 Административного регламента от 04.12.2019 N 907).

Пунктом 24 Административного регламента от 04.12.2019 N 907 установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления, в частности для продления срока действия визы в подразделение по вопросам миграции заявителем представляются анкета с одной фотографией, заполненная разборчиво от руки или с использованием технических средств на русском языке либо на английском языке без использования сокращений и аббревиатур; действительный документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина и признаваемый в этом качестве Российской Федерацией, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, федеральными законами или указами Президента Российской Федерации, а также действующая виза (при ее наличии) в случае, если она оформлена на вкладном визовом бланке.

В случае продления либо восстановления визы кроме документов, указанных в пункте 24 Административного регламента, иностранным гражданином, либо организацией, либо гражданином Российской Федерации, либо постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином, по приглашению которых иностранный гражданин пребывает на территории Российской Федерации, дополнительно представляется ходатайство о продлении либо восстановлении визы (приложения N 1 и N 2 к Административному регламенту) в одном экземпляре (п. 26 Административного регламента от 04.12.2019 N 907).

В случае продления обыкновенной рабочей либо обыкновенной учебной визы кроме документов, указанных в пунктах 24 и 26 Административного регламента, организацией, в которой иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность либо обучается, представляется трудовой договор или гражданско-правовой договор либо документ, подтверждающий обучение иностранного гражданина, соответственно. Документы для продления срока действия обыкновенной рабочей либо учебной визы должны быть представлены для рассмотрения не позднее чем за двадцать рабочих дней до окончания срока действия имеющейся визы (п. 27 Административного регламента от дата N 907).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ходатайство образовательной организации о продлении ФИО3 визы в связи с обучением в ------ представлено ФИО3 дата ----- (договор об образовании на обучение по образовательным программам высшего образования от дата -----).

Сведений о том, что ФИО3 обратилась в Управление по вопросам миграции МВД по Чувашской Республики в установленные сроки, а именно не позднее чем за двадцать рабочих дней до окончания срока действия имеющейся визы, материалы дела не содержат, суду не представлено, судом не установлено.

Согласно нормам ст. 25 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ основаниями для выдачи иностранному гражданину визы, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, являются приглашение на въезд в Российскую Федерацию, оформленное в соответствии с федеральным законом в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в случаях, установленных федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст. 17 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях обучения в образовательной или научной организации выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по ходатайству данной образовательной или научной организации.

Согласно п. 2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденного приказом МВД России от 29.09.2020 N 677 (далее - Административный регламент от 29.09.2020 N 677) заявителем является приглашающая сторона, в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", статьями 2, 16 и 17 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Результатом предоставления государственной услуги является оформление и выдача заявителю приглашения (п. 23 Административного регламента от 29.09.2020 N 677 в ред. на момент подачи ходатайства и выдачи приглашения).

Срок предоставления государственной услуги исчисляется со дня регистрации в подразделении по вопросам миграции ходатайства приглашающей стороны с приложением документов, предусмотренных подпунктами 28.2 - 28.6 пункта 28, пунктами 29, 30 и 33 Административного регламента, в том числе в форме электронного документа с использованием Единого портала, и не должен превышать 20 рабочих дней (п. 25.4 Административного регламента от 29.09.2020 N 677).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги установлен п. 39 Административного регламента от 29.09.2020 N 677, в частности наличие в отношении приглашаемого иностранного гражданина решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию; установление обстоятельств, влекущих неразрешение въезда в Российскую Федерацию, предусмотренных статьей 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (п. 39.9, 39.10 Административного регламента от 29.09.2020 N 677).

Как видно из материалов дела, ФГБОУ ВО «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова» дата обратилось в МВД по Чувашской Республике с ходатайством о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию в форме электронного документа, дата разрешено оформление приглашения, электронное приглашение выдано дата (л.д. 120-128).

Постановлением судьи Ленинского районного суда города Чебоксары от дата ФИО3 ФИО27, дата года рождения, гражданка ------, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ за уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, который истек дата, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации (л.д. 55-58, 77-78).

Постановление вступило в законную силу дата

дата ФИО3 ФИО28 была выдана транзитная виза серии ----- и дата ФИО3 ФИО29 покинула территорию Российской Федерации (л.д. 79-80, 82, 165-169).

Однако ФИО3 на основании выданного дата электронного приглашения дата въехала на территорию Российской Федерации (л.д. 168 оборот), что также подтверждается сведениями из базы данных АС ЦБДУИГ, согласно которым дата ФИО3 въехала на территорию Российской Федерации на основании однократной обыкновенной визы с целью «------» сроком действия с дата по дата (л.д. 36 оборот).

Решением о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от дата, принятым инспектором по ОП ОИК УВМ МВД по Чувашской Республике дата, закрыт въезд в Российскую Федерацию гражданке ------ ФИО3 ФИО30, дата года рождения, с дата по дата (л.д. 34).

Основанием для принятия такого решения явился факт вынесения в отношении иностранного гражданина решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ предусматривает возможность продления либо сокращения срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации в случае изменения условий или прекращения существования обстоятельств, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами (пункт 4 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Вопреки доводам административного истца само по себе непринятие решения о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации о незаконности решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, не свидетельствует.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. № 12 утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее также - Правила).

Согласно пункту 2 указанных Правил решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. № 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства", в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, которые находятся на территории Российской Федерации и в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомляются об этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принявшим такое решение, в срок не более 3 рабочих дней со дня его принятия. При этом уведомление о принятии соответствующего решения вручается под роспись иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых принято данное решение, а в случае невозможности вручения лично направляется по месту их пребывания (жительства) в Российской Федерации (при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства места пребывания (жительства) - по месту их фактического нахождения на территории Российской Федерации) посредством почтовой связи с уведомлением о вручении. При уклонении иностранного гражданина или лица без гражданства от получения указанного уведомления и ознакомления с ним под роспись составляется акт об отказе в его получении и ознакомлении с ним. В случае невозможности установления места фактического нахождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято соответствующее решение, уведомление о принятом в отношении их решении не направляется (не вручается) (п. 5 Правил).

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, срок принятия оспариваемого решения административным ответчиком не нарушен, как и не нарушен порядок направления иностранного гражданину, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда, уведомления о принятом решении, поскольку направление решения в случае если неизвестно местонахождение иностранного гражданина на территории Российской Федерации не требуется, что не противоречит нормам п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. № 12.

Обращаясь в суд с административным иском, истец указал, что мера ответственности в виде неразрешения въезда на территорию Российской Федерации не соразмерна допущенному нарушению, является чрезмерной и неоправданной, поскольку истец социально стабилен, намерен законно пребывать на территории Российской Федерации, изучая и соблюдая ее законы.

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 2016 года N 5-П разъяснено, что суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе и не разрешения въезда в Российскую Федерацию.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 марта 2006 года N 55-0 "По жалобе гражданина Грузии Тодуа Кахабера на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разъяснено, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Таким образом, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно прав иностранных граждан не исключают необходимости из гуманитарных соображений учитывать семейное положение и другие чрезвычайные, заслуживающие внимания обстоятельства, при решении вопроса о запрете въезда в Российскую Федерацию.

Вместе с тем, в нарушение части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательств осуществления ФИО3 трудовой деятельности на территории Российской Федерации, получения дохода, уплаты налогов, наличия родственных связей административным истцом в материалы дела не представлено.

Желание административного истца проживать в Российской Федерации не освобождает его от ответственности за нарушение действующего законодательства Российской Федерации, и не является безусловным основанием для признания незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, поскольку в противном случае это будет способствовать формированию на территории Российской Федерации атмосферы безнаказанности, что несовместимо с принципом неотвратимости ответственности.

Правовые ограничения, вытекающие из неразрешения на въезд в Российскую Федерацию, носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного указанным решением срока.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, несмотря на срок окончания действующей визы дата, ФИО3 выехала из Российской Федерации лишь дата (л.д.168 оборот), что также свидетельствует о пренебрежении данным лицом установленным государством порядком. Негативные последствия возникли у административного истца исключительно в результате совершенных им действий.

Вопреки доводам заявителя, оспариваемое решение является адекватной мерой государственного реагирования на допущенные нарушения и не сопряжено с чрезмерным и неоправданным вмешательством Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, который не освобожден от обязанности соблюдать действующее российское законодательство и от ответственности за его нарушение.

При принятии решения по делу суд исходит из того, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, с соблюдением требований закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок принятия такого решения, законные права административного истца не нарушает, а также из того, что на административного истца как на иностранного гражданина возложена обязанность по соблюдению законодательства Российской Федерации, а административный ответчик действовал в соответствии с предоставленными законодательством полномочиями.

Доказательств, которые бы давали суду основания для иных выводов, не представлено и в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 ФИО31 к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике, о признании незаконным принятого дата решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданки ------ ФИО3 ФИО32, дата года рождения, с дата по дата, и о его отмене, обязании исключить ФИО3 ФИО33 из контрольного списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации запрещен, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд г.Чебоксары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27.03.2026.

Судья О.Л. Шепилова