Постановление № 5-250/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 5-250/2017

№5-250/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Гусь-Хрустальный 13 сентября 2017 года

Судья Гусь-Хрустального городского суда, Владимирской области Большаков П.Н., с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, рассмотрев административное дело по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - органа местного самоуправления муниципального образования, администрации поселок Уршельский, Гусь-Хрустального района, Владимирской области:

УСТАНОВИЛ:

Орган местного самоуправления - администрация муниципального образования поселок Уршельский (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области, являясь юридическим лицом, осуществляющим полномочия в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в пределах муниципального образования (сельского поселения) п.Уршельский, допустило несоблюдение, (не выполнило) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог – отсутствуют тротуары у дома №2 «а» по ул.Московской. п.Уршельский, Гусь-Хрустального района, Владимирской области, нарушив п.13 основных положений Правил дорожного движения РФ.

В судебном заседании представитель органа местного самоуправления- муниципального образования, администрации поселок Уршельский, Гусь-Хрустального района, Владимирской области ФИО1, которой разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ заявила, что отводов и ходатайств не имеет, вину в совершении административного правонарушения не признала и пояснила, что с 2015 по 2017 год администрация МО п.Уршельский, Гусь-Хрустального района приняла на себя полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения МО п.Уршельский в соответствии с заключенными соглашениями с администрацией МО Гусь-Хрустального района. Автомобильная дорога по ул.Московской п.Уршельский входит в перечень автомобильных дорог местного значения сельского МО п.Уршельский, что утверждено постановлением главы администрации п.Уршельский. Однако администрация МО п.Уршельский, в соответствии с этими соглашениями несет ответственность только за осуществление переданных полномочий в той мере, в какой полномочия обеспечены финансовыми средствами. Кроме того в условиях сложившейся застройки п.Уршельский, тротуары по ул.Московской предусмотрены не были. Ежегодно администрация МО п.Уршельский осуществляет ремонт дорожного покрытия на ул.Московской, а также на зимнее содержание дорог. В остальной части ответственность в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения возложена на администрацию МО Гусь-Хрустального района. Кроме того указывает, что ссылка в рапорте старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» ФИО3 содержатся ссылки на нарушение СП 42.133.30.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», однако с 1 июля 2017 года начал действовать новый СП 42.13330.2016 "СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений".

Не смотря на непризнание вины представителем органа местного самоуправления - муниципального образования, администрации поселок Уршельский, Гусь-Хрустального района, Владимирской области, вина указанного юридического лица полностью нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Согласно ст.12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения поселения.

Исходя из положений п.п. 6, 12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ст. 13 ФЗ указанного закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. п. 1, 5 ст. 3 вышеуказанного закона, автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся в том числе и тротуары.

В силу ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления. Следовательно, участок дороги у дома №2 «а» по ул.Московской п.Уршельский, Гусь-Хрустального района, Владимирской области, на котором отсутствуют тротуары, не содержится надлежащим образом по вине администрации муниципального образования поселок Уршельский (сельское поселение) Гусь-Хрустального района, которая и является надлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 КоАП РФ.

Вина юридического лица- органа местного самоуправления - администрации муниципального образования поселок Уршельский (сельское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 22.08.2017 г. в отношении юридического лица- органа местного самоуправления - администрации муниципального образования поселок Уршельский (сельское поселение) Гусь-Хрустального района по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ;

- рапортом старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» ФИО3 от 16.08.2017 года согласно которого, при проведении проверки по факту дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 25.07.2017 года у д.2«а» по ул.Московской в п.Уршельский, Гусь-Хрустального района, в ходе которого водитель автомобиля <данные изъяты> с полуприцепом, совершил наезд на малолетнего велосипедиста, движущегося в попутном направлении по обочине, который погиб на месте ДТП, было выявлено, что дорожные условия, которые сопутствовали совершению ДТП явилось отсутствие тротуаров на указанном участке автомобильной дороги в границах населенного пункта, что является нарушением требований п.4.39 СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги», п.11.5 (табл.9) СП 42.13330.2011 «Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений». Также в ходе проверки установлено, что в соответствии с соглашениями от 06.12.2016 года и 25.12.2016 г. №9, действующими с 1.01.2016 г. по 31.12.2017 г. администрация муниципального образования поселок Уршельский (сельское поселение), приняла на себя осуществление полномочий администрации муниципального образования Гусь-Хрустального района в части дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования п.Уршельский и обеспечения безопасности дорожного движения на них, в соответствии с законодательством Российской Федерации. В 2015 г. эти полномочия администрация муниципального образования п.Уршельский осуществляла самостоятельно в соответствии со ст.15 Федерального Закона РФ №257-ФЗ от 18.11.207 г. "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Ранее, 6.05.2015 г. в адрес администрация муниципального образования поселок Уршельский ОГИБДД ММ ОМВД России «Гусь-Хрустальный» направлялось представление о принятии мер по оборудованию тротуаров на ул.Московской, но мер по его исполнению принято не было. Доводы представителя администрации п.Уршельский, что тротуары по ул.Московской п.Уршельский не предусмотрены сложившееся капитальной застройкой не нашли своего подтверждения по итогам проведенного обследования. Также администрацией п.Уршельский до настоящего времени не вносились и не направлялись предложения о выделении соответствующих ассигнований на осуществление соответствующих полномочий в части содержания дорог общего пользования.

-актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 25.07.2017 г. с фототаблицей, составленном государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» ФИО4, согласно которого у д. 2 «а» по ул.Московской в п.Уршельский отсутствуют тротуары.

- Соглашением № от 26.12.2015 года о передаче осуществления части полномочий администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район администрации муниципального образования п.Уршельский (сельское поселение), действие договора с 1.01.2016 г. по 31.12.2016 г., согласно которого муниципальный район передает, а Поселение принимает на себя осуществление полномочий Муниципального района в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования (поселения) и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования (поселения), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно указанного соглашения межбюджетный трансферт на осуществление указанных полномочий составляет 1920240 рублей. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

-Соглашением № от 6.12.2016 года о передаче осуществления части полномочий администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район администрации муниципального образования п.Уршельский (сельское поселение), действие договора с 1.01.2017 г. по 31.12.2017 г., согласно которого муниципальный район передает, а Поселение принимает на себя осуществление полномочий Муниципального района в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования (поселения) и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и функционирование парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог общего пользования местного значения в гарницах муниципального образования (поселения), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно указанного соглашения межбюджетный трансферт на осуществление указанных полномочий составляет 1928000 рублей. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

-представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 6.05.2015 года направленным начальником отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России «Гусь-Хрустальный» в адрес главы муниципального образования п.Уршельский, согласно которого для устранения условий, способствовавших дорожно-транспортному происшествию, произошедшего 28.04.2015 года, необходимо принять меры к оборудованию тротуаров по ул.Московская п.Уршельский.

- выпиской из единого государственного реестра юридических лиц от 21.08.2017 года, согласно которого администрация муниципального образования п.Уршельский (сельское поселение), Гусь-Хрустального района, Владимирской области является юридическим лицом.

-Постановлением главы муниципального образования п.Уршельский (сельское поселение), Гусь-Хрустального района, Владимирской области от 31.04.2014 года №, согласно которого в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования п.Уршельский (сельское поселение), входит ул.Московская, в том числе от здания №1 «а» до здания №18 по ул.Театральная.

-уставом муниципального образования п.Уршельский (сельское поселение), Гусь-Хрустального района, Владимирской области, согласно которого органы местного самоуправления поселения вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов.

-объяснением представителя органа местного самоуправления- муниципального образования, администрации поселок Уршельский, Гусь-Хрустального района, Владимирской области ФИО1, согласно которого с 2015 по 2017 год администрация МО п.Уршельский, Гусь-Хрустального района приняла на себя полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения МО п.Уршельский. Автомобильная дорога по ул.Московской, п.Уршельский входит в перечень автомобильных дорог местного значения сельского МО п.Уршельский, что утверждено постановлением главы администрации п.Уршельский. Однако в условиях сложившейся застройки п.Уршельский, тротуары по ул.Московской предусмотрены не были. Меры по обустройству тротуаров на ул.Московской администрацией МО п.Уршельский не предпринимались.

Таким образом, вина юридического лица - органа местного самоуправления муниципального образования, администрации поселок Уршельский, Гусь-Хрустального района, Владимирской области в совершении административного правонарушения установлена, в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

К пояснениям представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 о том, что в условиях сложившейся застройки п.Уршельский, тротуары по ул.Московской предусмотрены не были, а ответственность в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения возложена на администрацию МО Гусь-Хрустального района, суд относится критически и не может признать эти пояснения достоверными, поскольку они полностью опровергаются вышеизложенными доказательствами. Указание на ссылку в рапорте старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» ФИО3 на нарушение СП 42.133.30.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», также не может быть признано судом как основание освобождения от административной ответственности, поскольку в действующем с 1 июля 2017 года СП 42.13330.2016 "СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", требования по обустройству тротуаров не изменились.

При назначении наказания, с учетом требований ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения, а также смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица и в соответствии со ст.ст.3.1,3.2, 3.5 и ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Орган местного самоуправления муниципального образования, администрацию поселок Уршельский, Гусь-Хрустального района, Владимирской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд.

Судья Большаков П.Н.