Постановление № 5-125/2020 от 21 апреля 2020 г. по делу № 5-125/2020

Дело № 5-125/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Кировск Ленинградской области

22 апреля 2020 года

Судья Кировского городского суда Ленинградской области Васильев Р.М.,

с участием представителя юридического лица ООО «Центр загородного строительства», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, действующего на основании доверенности от 01 апреля 2020 года,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе ФИО2,

представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе - заместителя начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Центр загородного строительства», место нахождения: Ленинградская область, Кировский район, г.п. Павлово, Ленинградский проспект, д. 145, ОГРН <***>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Центр загородного строительства», являясь юридическим лицом, совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), при следующих обстоятельствах:

14 апреля 2020 года в период с 15 часов 30 минут до 16 часов 30 минут, должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе при проведении проверки магазина ООО «Центр загородного строительства» по адресу: Ленинградская область, Кировский район, г.п. Павлово, Ленинградский проспект, д. 145, в деятельности ООО «Центр загородного строительства» выявлены нарушения требований Указа Президента Российской Федерации № 239 от 02 апреля 2020 года «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пп. 5 п. 1.21 Постановления Правительства Ленинградской области № 177 от 07 апреля 2020 года «О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 03 апреля 2020 года № 171 «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239», выразившиеся при осуществлении торговли консультантами магазина без средств индивидуальной защиты – без масок и перчаток, продавцами отделов без средств индивидуальной защиты - без перчаток, то есть ООО «Центр загородного строительства» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Центр загородного строительства» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ не признал, показал, что проверка организации проводилась в нарушение требований закона, предварительно о проведении проверки представители юридического лица уведомлены не были, к проверке сотрудники магазина готовы не были, понятые в проведении осмотра магазина не участвовали, их пригласили позже для подписания протокола, профилактические мероприятия, указанные как нарушения в протоколе об административном правонарушении организацией соблюдаются в полном объеме, сотрудники магазина действительно в рабочее время магазина снимают маски и перчатки, поскольку им тяжело в них находится постоянно, используют маски и перчатки по мере необходимости, имущественное и финансовой положение юридического лица его представитель охарактеризовал как плачевное, однако каких-либо документов в подтверждение материального положения юридического лица не представил.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2, в судебном заседании подтвердила обстоятельства выявленного административного правонарушения, показала, что действительно в магазине ООО «Центр загородного строительства» на момент проведения проверки консультанты магазина работали без средств индивидуальной защиты – без масок и перчаток, продавцы отделов без средств индивидуальной защиты - без перчаток, что было зафиксировано в протоколе осмотра от 14 апреля 2020 года, понятые при осмотре магазина присутствовали, это были граждане из числа покупателей, в ходе осмотра помещения магазина с момента начала осмотра и до его завершения присутствовал генеральный директор ООО «Центр загородного строительства» ФИО4, который каких-либо замечаний по существу проведенного осмотра не сделал и подписал протокол.

Кроме того, в нарушение п.п. 1.3, 6.1, 6.2, 6.3 Постановления Главного санитарного врача Ленинградской области № 3-п от 16 марта 2020 года «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19, в Ленинградской области», Приложения к письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 марта 2020 года № 02/3853-2020-27 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников», ежедневная термометрия работников магазина, текущая дезинфекция с увеличением кратности дезинфекции помещений, обеззараживания воздуха и поверхностей в помещениях магазина с применением ультрафиолетового облучателя закрытого типа не проводились, температурный режим и режим проветривания в магазине не соблюдались, не представлены запасы дезинфицирующих средств вирулицидного действия.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе ФИО3 показала, что осмотр помещения магазина осуществлялся в соответствии с КоАП РФ, проверка юридического лица проводилась законно, оснований, предусмотренных действующим законодательством для предварительного уведомления ООО «Центр загородного строительства» о проведении проверки, не имелось.

Судом истребованы у представителя ООО «Центр загородного строительства» доказательства, подтверждающие принятие юридическим лицом всех зависящих от него мер, направленных на обеспечение работников магазина средствами индивидуальной защиты, доказательства их выдачи работникам магазина и их использования при осуществлении торговой деятельности, доказательства, подтверждающие имущественное и финансовой положение организации.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит следующему.

Согласно ст. 31 Федерального Закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения. Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации № 239 от 02 апреля 2020 года «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 04 по 30 апреля 2020 года установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы, в соответствии с пп. «ж» п. 4 Указа Президента Российской Федерации № 239 от 02 апреля 2020 года Указ не распространяется на организации, определенные решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации.

Согласно пп. 5 п. 1.21 Постановления Правительства Ленинградской области № 177 от 07 апреля 2020 года «О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 03 апреля 2020 года № 171 «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239» к организациям, на которые не распространяется Указ Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 отнесены организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие продажу строительных, детских товаров, табачных изделий, товаров для сада и огорода, при условии обеспечения сотрудников средствами индивидуальной защиты и расстояния при обслуживании не менее 1,5-2 метра между посетителями.

Требование об обеспечении сотрудников магазина средствами индивидуальной защиты и осуществления ими трудовой функции с их использованием ООО «Центр загородного строительства» не выполнено.

В соответствии со ст. 11 Федерального Закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьей 55 Федерального Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в том числе при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Вина ООО «Центр загородного строительства» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 14 апреля 2020года,

- фотоснимками сотрудников организации, находящихся на рабочих местах без средств индивидуальной защиты,

- протоколом об административном правонарушении № 237 от 16 апреля 2020 года,

- выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «Центр загородного строительства»,

- показаниями должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО2, представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе ФИО3, данными в судебном заседании.

Указанные доказательства получены должностным лицом с соблюдением требований КоАП РФ, судом проверены, является допустимыми, в своей совокупности достаточными для объективного подтверждения события административного правонарушения и вины ООО «Центр загородного строительства» в его совершении.

В судебное заседание представителем ООО «Центр загородного строительства» в подтверждение принятых юридическим лицом мер, направленных на обеспечение сотрудников магазина средствами индивидуальной защиты представлены: акт списания № 4 от 13 апреля 2020 года, согласно пояснениям представителя ООО «Центр загородного строительства» указанные в нем защитные малярные маски, латексные перчатки и салфетки списаны организацией для использования сотрудниками магазина при осуществлении торговой деятельности, нормативный акт о соблюдении санитарно-противоэпидемического режима, исключающего риск инфицирования COVID-19 по ООО «Центр загородного строительства» без отметок об ознакомлении с ним сотрудников организации, иных доказательств представителем ООО «Центр загородного строительства» суду не представлено.

Также суду не представлено доказательств, свидетельствующих о не удовлетворительном имущественном и финансовом положении ООО «Центр загородного строительства».

Оценивая указанные доказательства в их совокупности суд не находит оснований для признания их достаточными для подтверждения принятия ООО «Центр загородного строительства» всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и отсутствия возможности для его соблюдения, поскольку факт обеспечения юридическим лицом сотрудников магазина и выдачи им средств индивидуальной защиты в судебном заседании своего подтверждения не нашел.

Объективных причин, подтверждающих, что ООО «Центр загородного строительства» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и оно не имело возможности для его соблюдения в ходе судебного разбирательства не установлено, показания представителя ООО «Центр загородного строительства» и иные представленные им доказательства в судебном заседании полностью опровергнуты.

В ходе осмотра помещения магазина с момента начала осмотра и до его завершения присутствовал генеральный директор ООО «Центр загородного строительства» ФИО4, который каких-либо замечаний по существу проведенного осмотра и выявленных нарушений не сделал и подписал протокол, проверка деятельности ООО «Центр загородного строительства» проведена в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, несоблюдение ООО «Центр загородного строительства» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении ст. 11, ст. 31 Федерального Закона РФ № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также невыполнении противоэпидемических, ограничительных мероприятий, установленных требованиями Указа Президента Российской Федерации № 239 от 02 апреля 2020 года «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пп. 5 п. 1.21 Постановления Правительства Ленинградской области № 177 от 07 апреля 2020 года «О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 03 апреля 2020 года № 171 «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239», влечет угрозу распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), то есть угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Суд не находит оснований для привлечения ООО «Центр загородного строительства» к административной ответственности за нарушение п.п. 1.3, 6.1, 6.2, 6.3 Постановления Главного санитарного врача Ленинградской области № 3-п от 16 марта 2020 года «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19, в Ленинградской области», Приложения к письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 марта 2020 года № 02/3853-2020-27 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников», поскольку Постановление Главного санитарного врача Ленинградской области № 3-п от 16 марта 2020 года «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19, в Ленинградской области» официально не опубликовано, предписаний и требований от соответствующих должностных лиц о необходимости его исполнения ООО «Центр загородного строительства» не получало, Приложение к письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 марта 2020 года № 02/3853-2020-27 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников» носит рекомендательный характер, иными нормативно-правовыми актами обязательный характер проведения таких мероприятий не предусмотрен, в связи с чем в этой части суд исключает возможность вменения в вину ООО «Центр загородного строительства» указанных в протоколе об административном правонарушении № 237 от 16 апреля 2020 года, действий.

С учетом изложенного, суд квалифицирует действия ООО «Центр загородного строительства» по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Оснований для иной квалификации действий юридического лица суд не находит, полагает, что ООО «Центр загородного строительства» были не выполнены именно противоэпидемические мероприятия, поскольку ООО «Центр загородного строительства» осуществляло разрешенную ему торговую деятельность без соблюдения мероприятий, связанных с обеспечением осуществления торговли с использованием средств индивидуальной защиты и направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, безопасности покупателей и сотрудников магазина при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

При определении размера и вида наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовой положение ООО «Центр загородного строительства», сведений о неудовлетворительном состоянии которого суду не представлено, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает необходимым назначить ООО «Центр загородного строительства» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Оснований для назначения наказания в виде административного штрафа в соответствии с ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КОАП РФ судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Центр загородного строительства» место нахождения: Ленинградская область, Кировский район, г.п. Павлово, Ленинградский проспект, д. 145, ОГРН <***>, ИНН <***> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Штраф надлежит уплатить по реквизитам:

Получатель: УФК по Ленинградской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и блангополучия человека по Ленинградской области),

расчетный счет № <***> в Отделении по Ленинградской области Северо-Западного главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Ленинградское),

ИНН <***>,

КПП 781101001,

БИК 044106001,

ОКТМО 41625158,

КБК 14111601061010003140,

УИН 14104470033000020937.

Штраф подлежит оплате в течение 60 суток после вступления постановления в законную силу.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в Кировский городской суд Ленинградской области.

За неуплату штрафа в установленный срок без уважительных причин предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья

Р.М. Васильев