Решение № 2-1100/2019 2-1100/2019~М-1056/2019 М-1056/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 2-1100/2019

Дело №2-1100/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2019 год город Гай

Гайский городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Шошолиной Е.В.,

при секретаре Шевченко Ю.С.,

с участием помощника Гайского межрайонного прокурора Искулова Н.С.,

при участии представителя ответчика МАДОУ «Детский сад № 10 «Гнездышко» ФИО1, представителя ответчика Отдела образования администрации Гайского городского округа ФИО2, представителя третьего лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Оренбургской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гайского межрайонного прокурора к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 10 «Гнездышко», администрации Гайского городского округа, Отделу образования администрации Гайского городского округа о возложении обязанности по обеспечению физической защиты объекта образовательного учреждения,

установил:

Гайский межрайонный прокурор, действуя в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, указав, что в ходе проведенной прокуратурой проверкой установлено нарушение в деятельности МАДОУ «Детский сад № 10 «Гнездышко».

Согласно паспорту безопасности объекта МАДОУ «Детский сад № 10 «Гнездышко» относится ко 2 категории опасности, однако, на данном объекте не организована система охраны объекта посредством привлечения частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, что свидетельствует о недолжном и формальном подходе ответственных должностных лиц учреждений к исполнению своего служебного долга и отсутствии должного контроля со стороны руководства.

Просит суд обязать МАДОУ «Детский сад № 10 «Гнездышко» и Отдел образования администрации Гайского городского округа обеспечить охрану объекта путем привлечения (физической охраны) сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, расположенного по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязать администрацию Гайского городского округа обеспечить финансирование МАДОУ «Детский сад № 10 «Гнездышко» для обеспечения объекта физической охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, расположенного по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Гайского межрайонного прокурора Искулов Н.С. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад № 10 «Гнездышко» ФИО1 (действует на основании Устава) в судебном заседании согласилась с заявленными исковыми требованиями в полном объеме.

Представитель Отдела образования администрации Гайского городского округа Иванова С.П., действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании согласилась с заявленными требованиями, однако, просила суд установить иной срок для исполнения решения суда, ввиду отсутствия финансирования на указанные цели.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Оренбургской области ФИО3, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании не возражала против заявленных требований.

Представитель администрации Гайского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен был надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что корреспондирует в обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства (статьи 2, 20, 41).

Согласно п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" от 20 ноября 1989 года государства участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Российская Федерация приняла на себя обязательства по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях, в том числе и международно-правовые, закрепленные указанной Конвенцией, с 15 сентября 1990 года.

Обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма закреплены как одни из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации и урегулированы ФЗ "О противодействии терроризму" от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ (пункты 1, 7 ст. 2). Пунктами 3, 4, 6 ст. 3 указанного Закона определены понятия террористический акт как совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях; противодействие терроризму как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с положениями ч. 13 ст. 30 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ, для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно положений пунктов 2, 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Как следует из положений п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ).

Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Обязанность по обеспечению учреждений физической охраной установления Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 ноября 2019 года № 1421.

К обеспечению физической охраны в соответствии с пунктами 28,29 Требований привлекаются сотрудники частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Гайским межрайонным прокурором вынесено представление заведующей МАДОУ «Детский сад № 10 «Гнездышко» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму (от ДД.ММ.ГГГГ №), содержащее требование о принятии мер к устранению выявленных нарушений, в частности, выразившееся в не обеспечении организации физической охраны общественного порядка в целях поддержания правопорядка.

Из ответа МАДОУ «Детский сад № 10 «Гнездышко» следует, что в связи с отсутствием финансирования на данный момент не может быть обеспечена охрана здания сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны.

Из Паспорта безопасности МАДОУ «Детский сад № 10 «Гнездышко» следует, что объект относится ко II классу безопасности и является учреждением, относящемся к ведению органов местного самоуправления в сфере образования. Следовательно, на ответчика распространяются требования об обязательном обеспечении охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Из Устава учреждения следует, что МАДОУ «Детский сад № 10 «Гнездышко» является дошкольной образовательной организацией.

В МАДОУ «Детский сад № 10 «Гнездышко» не обеспечена надлежащая физическая охрана здания образовательного учреждения путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны, что не соответствует предусмотренным требованиям обеспечению антитеррористической защищенности объектов.

Поскольку осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных нарушениях законодательства о противодействии терроризму не позволяет в полной мере обеспечить безопасность образовательного учреждения, снижает уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения, создает угрозу совершения террористического акта на данном объекте, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для несовершеннолетних воспитанников, работников, нарушает их права и законные интересы, суд считает необходимым возложить на МАДОУ «Детский сад № 10 «Гнездышко» и Отдел образования администрации Гайского городского округа, осуществляющего функции и полномочия Учредителя учреждения обязанность обеспечить учреждение физической охраной для поддержания порядка в соответствии п. 29 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 ноября 2019 года № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35–ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу статьи 2 Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

МАДОУ «Детский сад № 10 «Гнездышко» является муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование Гайский городской округ Оренбургской области, функции и полномочия которого осуществляет отдел образования администрации Гайского городского округа.

В соответствии со ст. 19 Устава МО Гайский городской округ администрация Гайского городского округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области. В структуру администрации городского округа входят отраслевые (функциональные) органы, осуществляющие исполнительно-распорядительные функции администрации городского округа в определенной сфере управления, и органы, обеспечивающие деятельность администрации городского округа и действующие на основании положений.

Администрация Гайского городского округа осуществляет свою деятельность на основании Положения об администрации Гайского городского округа.

В соответствии с п. 4.4 Положения об администрации Гайского городского округа в составе администрации создаются отраслевые и функциональные структурные подразделения в форме управлений, комитетов и отделов. Структуры каждого подразделения, его функции и задачи регламентируются отдельными положениями.

В силу п. 1.3 Положения об отделе образования администрации Гайского городского округа отдел образования является отраслевым органом администрации Гайского городского округа по обеспечению единой государственной политики в сфере общего, дошкольного и дополнительного образования, осуществляющий общее руководство образовательными организациями в муниципальном образовании, и находится в непосредственном подчинении заместителя главы по социальным вопросам администрации Гайского городского округа.

Как следует из содержания п. 1.7 Положения отдел образования в пределах своей компетенции осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций.

Финансовое обеспечение деятельности отдела осуществляется за счет средств бюджета Гайского городского округа, что предусмотрено п. 6.10 Положения.

Согласно п.3.1.44 Положения отдел образования осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета Гайского городского округа.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 131ФЗ от 06 октября 2003 года).

Приведенные выше правовые нормы не исключают возможности финансирования содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций путем формирования необходимых расходов в составе бюджета муниципального образования.

В силу указанных норм, суд полагает необходимым возложить обязанность по финансированию указанных выше мероприятий на администрацию Гайского городского округа.

С учетом важности применения мер по предупреждению терроризма в дошкольном образовательном учреждении, с учетом наличия обязанности у ответчиков по обеспечению таких мер и неисполнения ее в течение длительного времени, суд полагает, что срок для исполнения решения суда – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений антитеррористического законодательства.

Довод относительно того, что в бюджете Гайского городского округа отсутствуют средства на указанные мероприятия, суд не принимает во внимание, поскольку распорядитель бюджетных средств должен был заранее своевременно предусмотреть их в целях соблюдения требований действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Гайского межрайонного прокурора – удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 10 «Гнездышко», Отдел образования администрации Гайского городского округа в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану объекта (территории) учреждения, расположенного по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать администрацию Гайского городского округа в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять организационные меры по обеспечению охраной объекта (территории) учреждения муниципального автономного дошкольного образовательного учрежденич «Детский сад № 10 «Гнездышко», расположенного по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, путем финансирования расходов на указанные мероприятия.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: Е.В. Шошолина

Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2019 года.

Судья: Е.В. Шошолина