Решение № 2-680/2017 2-680/2017~М-479/2017 М-479/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 2-680/2017

Дело № 2-680/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 апреля 2017года г. Муром Владимирской области

Муромский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Муравьевой Т.А.

при секретаре Чеповской Ю.А.,

с участием помощника Муромского городского прокурора Цыганова Е.О.,

представителей ответчика ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Муромского городского прокурора в интересах Российской Федерации к открытому акционерному обществу «Муромтепловоз» о понуждении к совершению действий, суд

У С Т А Н О В И Л:

Муромский городской прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к ОАО «Муромтепловоз» и уточнив исковые требования, просил обязать ответчика устранить нарушения действующего законодательства в отношении защитного сооружения гражданской обороны № 3 (убежище № 202) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, приведя его в соответствие с требованиями правил эксплуатации защитных сооружений, а именно:

- назначить ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит организация, содержаний помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

- привести в рабочее состояние системы вентиляции, энерго- и водоснабжения, канализации;

- принять меры по осушению сооружения гражданской обороны № 3 (убежище № 202).

В обоснование требований прокурор указал, что городской прокуратурой в соответствии с поручением прокуратуры Владимирской области проведен анализ состояния законности в сфере соответствия сооружений гражданской обороны требованиям федерального законодательства. В 2015 году городской прокуратурой проводилась проверка соблюдения требований действующего законодательства при содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны.

В ходе проведенной проверки установлено, что на основании договора № 1-ГО от 19.07.2013 г. о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий по гражданской обороне, заключенного между ОАО «Муромтепловоз» и ТУ Росимущества по Владимирской области, предприятию передан 1 объект гражданской обороны: защитное сооружение гражданской обороны № 3 (убежище 202), расположенное по адресу: ....

На момент осмотра (25.11.2015 г.) установлено, что в защитном сооружении гражданской обороны № 3 не работает система вентиляции, энерго- и водоснабжения, неисправна канализация, сооружение частично затоплено водой.

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответственными лицами ОАО «Муромтепловоз» обязанностей по содержанию защитных сооружений гражданской обороны в состоянии готовности к пользованию по предназначению.

По данному факту городским прокурором 08.12.2015 генеральному директору ОАО «Муромтепловоз» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства при содержании и использовании защитных сооружений.

В ответе исполняющего обязанности генерального директора предприятия от 11.01.2016 г. представлена информация о том, что в 2016 г. будут предприняты меры по устранению выявленных нарушений. Однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Ненадлежащее исполнение требований действующего законодательства по содержанию защитных сооружений гражданской обороны может привести к утрате ими своих функций по обеспечению защиты укрываемых лицпри наступлении чрезвычайной ситуации (л.д. 3-6).

В судебном заседании помощник прокурора Цыганов Е.О. исковые требования поддержал по указанным основаниям.

Представители ответчика ФИО1, ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признали. Пояснили, что договор № 1-ГО от 19.07.2013 г., заключенный с ТУ Росимущества по Владимирской области, подписан неуполномоченным лицом, вследствие чего не порождает правовых последствий. От имени ОАО «Муромтепловоз» при отсутствии соответствующих полномочий, указанный договор был подписан ФИО3, тогда как единственным лицом, имеющим право действовать от имени ОАО «Муромтепловоз» без доверенности согласно Уставу, является генеральный директор ОАО «Муромтепловоз», которым доверенность на подписание договора не выдавалась.

Кроме того, на территории ОАО «Муромтепловоз» находится несколько сооружений, правовой статус которых не определен. Какое из этих сооружений является федеральной собственностью, включенной в Перечень объектов федерального недвижимого имущества ОАО «Муромтепловоз», с наименованием «сооружение № 3», не установлено. Ни к договору, ни к передаточному акту не приложен план-схема привязки сооружения № 3 (убежище № 202) к наземным ориентирам. В договоре не указаны год ввода в эксплуатацию сооружения, его площадь, другая техническая характеристика объекта.

Договор обязывает ОАО «Муромтепловоз» сохранять защитное сооружение, принимать меры по содержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений (п. 2.1 Договора). Выполнение данных обязанностей предполагает значительные расходы, источник финансирования которых договором не определен.

Таким образом, полагают, что договор, подписанный в 2013 году ФИО3, действовавшим без должных полномочий и в ущерб интересам ОАО «Муромтепловоз», является ничтожной сделкой, не приобрел юридическую силу и не создал соответствующие права и обязанности для ОАО «Муромтепловоз».

Кроме того, в ходе подготовки к работе межведомственной комиссии было установлено, что согласно паспорту убежища № 202 от 1979 г. и паспорту убежища № 202 от 2012 года, данное сооружение площадью 80 кв.м. и вместимостью 160 человек встроено в трехэтажное здание. Однако в ходе прокурорской проверки 25.11.2015 г. к осмотру было предъявлено подземное сооружение, встроенное в четырехэтажное здание заводоуправления, правовой статус которого в настоящее время не определен. 21.04.2017 г. ОАО «Муромтепловоз» в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Владимирской области было направлено письмо о недопустимости применения в своей деятельности условий договора № 1-ГО от 19.07.2013 г.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Владимирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку согласно заключенному договору о правах и обязанностях от 19.07.2013 г., ОАО «Муромтепловоз» обязано сохранять защитные сооружения и принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению (п. II-1).

Заслушав объяснения прокурора и представителей ответчика, проверив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Проведение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера регламентируются Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», а также иными нормативными правовыми актами, действующими на территории РФ.

В соответствии с п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, защитное сооружение гражданской обороны предназначено для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Убежища, как объект гражданской обороны, создаются для защиты работников наибольшей рабочей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне.

В силу п. 10 Порядка организации, в сфере ведения которых находятся объекты гражданской обороны, обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно пункту 2 Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.07.2005 № 575, содержание организацией защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

При этом необходимо обеспечить сохранность:

- защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов;

- герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО;

- инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Пунктом 9 Приказа от 21.07.2005 № 575, предусмотрено, что при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в мирное время необходимо обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов, производить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами.

В соответствии с п. 1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений, утвержденных приказом Министерства РФ по делам ГО и ЧС от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила), в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация из правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудовании ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Согласно п. 3.2.6 Правил определено, что входы и аварийные выходы помещения ЗС ГО должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод.

В судебном заседании установлено, что на основании договора № 1-ГО от 19.07.2013 г. о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий по гражданской обороне, заключенного между ОАО «Муромтепловоз» и ТУ Росимущества по Владимирской области, предприятию передан 1 объект гражданской обороны: защитное сооружение гражданской обороны № 3 (убежище 202) класса 5, вместимостью 160 человек, расположенное по адресу: .... в безвозмездное пользование, подписан передаточный акт от 29.07.2013 г.

В силу п. 2.1 договора на ОАО «Муромтепловоз» возложена обязанность по сохранению защитных сооружений, принятию мер по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов.

Доводы ответчика о ничтожности договора № 1-ГО не могут быть приняты судом во внимание, поскольку указанный договор ответчиком не был оспорен, его действие не прекращено, а рассмотрение вопроса о его ничтожности относится к компетенции Арбитражного суда.

Кроме того, доводы ответчика об отсутствии привязки к местности опровергаются паспортом убежища № 202, где указаны его адрес: ...., и технические характеристики убежища общей площадью 80 кв.м., вместимостью 160 человек.

По результатам прокурорской проверки, .... ФИО2 объявлено замечание ответственному за эксплуатацию убежища № 202 ФИО4 за неисполнение обязанностей по содержанию указанного защитного сооружения.

В ответе на запрос Муромской городской прокуратуры ОАО «Муромтепловоз» подтверждает передачу указанного убежища № 202 ОАО «Муромтепловоз» в безвозмездное пользование по договору № 1-ГО о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 19.07.2013 г. Данное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером ....., принадлежащем ОАО «Муромтепловоз» на праве собственности. Отдельного земельного участка, на котором расположено защитное сооружение № 3, не формировалось.

Кроме того, ОАО «Муромтепловоз» в указанном защитном сооружении № 3 (убежище № 202) были проведены работы по откачке воды и осушению помещений убежища и было сообщено, что до начала ремонтных работ необходима полная просушка сооружения от влаги, системы фильтровентиляции, электро-, водоснабжения и канализации находятся в нерабочем состоянии, что подтверждается письмом ОАО «Муромтепловоз» в адрес Муромского городской прокуратуры № 83/07 от 22.02.2017 г.

В адрес руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Владимирской области 31.03.2017 г. ОАО «Муромтепловоз» было направлено письмо с просьбой рассмотреть вопрос об участии в комиссии по снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны № 202 представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Владимирской области, на что 12.04.2017 г. были даны сведения о представителе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Владимирской области.

Заключение комиссии от 14.04.2011 г. о том, что указанное защитное сооружение не подлежит дальнейшей эксплуатации и использованию в качестве защитного сооружения гражданской обороны и подлежит списанию, не может быть принято во внимание судом, поскольку договор № 1-ГО о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны заключен ОАО «Муромтепловоз» в 2013 году.

На момент осмотра убежища прокурором 25.11.2015 г., в защитном сооружении гражданской обороны № 3 (убежище № 202) не работала система вентиляции, энерго- и водоснабжения, неисправна канализация, сооружение частично затоплено водой, что подтверждено актом проверки от 25.11.2015 г.

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ответственными лицами ОАО «Муромтепловоз» обязанностей по содержанию защитных сооружений гражданской обороны в состоянии готовности к использованию по предназначению.

По данному факту городским прокурором 08.12.2015 генеральному директору ОАО «Муромтепловоз» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства при содержании и использовании защитных сооружений.

В ответе исполняющего обязанности генерального директора предприятия от 11.01.2016 г. представлена информация о том, что в 2016 г. будут предприняты меры по устранению выявленных нарушений. Однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Ненадлежащее исполнение требований действующего законодательства по содержанию защитных сооружений гражданской обороны может привести к утрате ими своих функций по обеспечению защиты укрываемых лицпри наступлении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, обязанность по устранению нарушения действующего законодательства в отношении защитного сооружения гражданской обороны № 3 (убежище № 202), расположенного по адресу: ...., приведении его в соответствие с требованиями правил эксплуатации защитных сооружений должна быть возложена на ОАО «Муромтепловоз», в связи с чем исковые требования Муромского городского прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Муромского городского прокурора удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Муромтепловоз» (....) устранить нарушения действующего законодательства в отношении защитного сооружения гражданской обороны № 3 (убежище 202) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, приведя его в соответствие с требованиями правил эксплуатации защитных сооружений, а именно:

- назначить ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит организация, содержаний помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

- привести в рабочее состояние системы вентиляции, энерго- и водоснабжения, канализации;

- принять меры по осушению сооружения гражданской обороны № 3 (убежище № 202).

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено апелляционное представление во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.А. Муравьева