Решение № 2-3417/2019 2-483/2020 2-483/2020(2-3417/2019;)~М-3693/2019 М-3693/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2-3417/2019

К делу № 2-483/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск «14» января 2020 года.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Корныльева В.В.,

при секретаре Митько Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района об обязании выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Крымского городского поселения Крымского района об обязании выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства.

Свои требования мотивирует тем, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 14.05.2014 года и на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ он (ФИО1) является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, о чём ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр внесена запись №. Данный земельный участок имеет разрешенное использование: - под индивидуальное жилищное строительство. Ему был выдан межевой план земельного участка, согласно которому, границы земельного участка, расположенного в <адрес> установлены в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, включенные в Государственный кадастр недвижимости. Кроме того, согласно акту согласования местоположение границ указанного земельного участка согласованы с собственниками смежных земельных участков. ДД.ММ.ГГГГ он подал в администрацию Крымского городского поселения уведомление о планируемом строительстве жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ ему выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Согласно указанному выше уведомлению ему отказано в согласовании в связи с несоответствием параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства Правилам землепользования и застройки Крымского городского поселения <адрес>, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (с внесением изменений № от ДД.ММ.ГГГГ) для земельного участка, расположенного в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами, с содержанием домашнего скота и птицы (Ж1Б)», минимальные отступы от границ земельного участка составляют: 5,0 м. – от красной линии, 3,0 м. – от границ соседних участков. В уведомлении о планируемом строительстве указаны размеры отступов от границ земельного участка слева – 1,5 метра, и справа – 2,0 м., что нарушает Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения <адрес>. Поскольку строительство индивидуального жилого дома предполагается осуществлять за пределами допустимых параметров разрешенного строительства, для получения Уведомления допустимых параметров разрешенного строительства о планируемом строительстве установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства необходимо предварительно провести публичные слушания. Кроме того, в данном уведомлении указано, что домовладение по <адрес> находится в зоне затопления, образованной в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением 6-ДД.ММ.ГГГГ. Информация о зоне затопления отражена в Правилах землепользования и застройки Крымского городского поселения, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с внесениями от ДД.ММ.ГГГГ №). Адреса домовладений, подвергшихся затоплению, определены постановлением администрации Крымского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения <адрес> в результате наводнения ДД.ММ.ГГГГ года» (с последующими изменениями и дополнениями). В соответствии с ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством российской Федерации о градостроительной деятельности отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов затопления, подтопления. Сообщается, что до настоящего времени мероприятия по инженерной защите территории <адрес> строительством не завершены. Решением Крымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № администрации Крымского городского поселения <адрес> запрещено выдавать разрешение на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия ДД.ММ.ГГГГ до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод. С мотивами отказа он (истец ФИО1) не согласен, в связи с чем, он обратился в суд и просит обязать администрации Крымского городского поселения <адрес> выдать ему (ФИО1) разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился. О времени, дате и месте рассмотрения дела был своевременно надлежащим образом уведомлен. От истца ФИО1 в Крымский районный суд поступило письменное заявление, в котором он просит рассмотреть настоящее гражданское дело в своё отсутствие, исковые требования поддержал в полном объёме. Суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие истца ФИО1..

Представитель ответчика – администрации Крымского городского поселения <адрес>, в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте рассмотрения дела был своевременно надлежащим образом уведомлен. Сведений о причинах неявки суду не сообщил, доказательств уважительности данных причин не представил, об отложении судебного разбирательства либо о рассмотрении дела в своё отсутствие не ходатайствовал. Суд принял решение о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя ответчика – администрации Крымского городского поселения <адрес>.

Исследовав письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет на праве собственности земельный участок, категории земель – земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что ФИО1 выдан межевой план земельного участка, согласно которому, границы земельного участка, расположенного в городе Крымске, <адрес>, установлены в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, включенные в Государственный кадастр недвижимости. Кроме того, согласно акту согласования местоположение границ указанного земельного участка, границы участка согласованы с собственниками смежных земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал в администрацию Крымского городского поселения <адрес> уведомление о планируемом строительстве жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Согласно указанному выше уведомлению ФИО1 отказано в согласовании в связи с несоответствием параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства Правилам землепользования и застройки Крымского городского поселения <адрес>, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (с внесением изменений № от ДД.ММ.ГГГГ) для земельного участка, расположенного в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами, с содержанием домашнего скота и птицы (Ж1Б)», минимальные отступы от границ земельного участка составляют: 5,0 м. – от красной линии, 3,0 м. – от границ соседних участков. В уведомлении о планируемом строительстве указаны размеры отступов от границ земельного участка слева – 1,5 метра, и справа – 2,0 метра, что нарушает Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения <адрес>.

В Уведомлении указано, что поскольку строительство индивидуального жилого дома предполагается осуществлять за пределами допустимых параметров разрешенного строительства для получения Уведомления допустимых параметров разрешенного строительства о планируемом строительстве установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства необходимо предварительно провести публичные слушания. Также указано, что домовладение по <адрес> в <адрес> находится в зоне затопления, образованной в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением 06-ДД.ММ.ГГГГ. Информация о зоне затопления отражена в Правилах землепользования и застройки Крымского городского поселения, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Между тем, суд не может согласиться с решением органа местного самоуправления, поскольку считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (ранее действовавшей ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), гражданин вправе оспорить в суде действие органа государственной власти, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу ч. 7 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Согласно ч. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

По смыслу положений ст. 40 Градостроительного кодекса РФ разрешение на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства предоставляется с учётом результатов публичных слушаний или общественных обсуждений, проводимых органом местного самоуправления на основании заявления заинтересованного лица.

При этом, произвольный отказ в предоставлении такого разрешения, равно как и проведении процедуры публичных слушаний или общественных обсуждений, не допускается. Отказ в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства должен быть мотивирован и основан на законе.

Из представленных истцом ФИО1 документов следует, что в полном соответствии с требованиями действующего законодательства РФ заявителем было направлено в адрес администрации Крымского городского поселения Крымского района заявление о выдаче разрешения на строительство, которое предполагало предоставление отклонений от предельных параметров разрешённого строительства в части сокращения отступов по границам земельного участка и максимальной площади застройки земельного участка.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района для земельных участков с видом разрешённого использования «Зона застройки индивидуальными жилыми домами, с содержанием домашнего скота и птицы (Ж1Б-2)» установлены следующие предельные параметры разрешённого строительства:

- минимальные отступы от красной линии - 5 метров;

- минимальные отступы от границ соседних земельных участков - 3 метра.

Между тем, в уведомлении о планируемом строительстве ФИО1 указаны размеры отступов от границ земельного участка слева – 1,5 метра, и справа – 2,0 метра, что нарушает Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района. Размер земельного участка ФИО1 и его конфигурация указывают на неблагоприятность его застройки, в связи с чем, истец, как собственник земельного участка, вправе требовать выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров. Однако, администрацией Крымского городского поселения ФИО1 было необоснованно отказано в этом праве, при этом публичные слушания по данному вопросу администрацией даже не проводились.

В соответствии с ч. 14 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

ФИО1 в установленном законом порядке были предоставлены документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях получения уведомления допустимых параметров разрешенного строительства о планируемом строительстве установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Отказывая в выдаче уведомления о допустимости параметров разрешенного строительства о планируемом строительстве установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, администрация Крымского городского поселения Крымского района ссылалась на отсутствие у ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, а также на нахождение земельного участка в границах зоны затопления. Однако, из приведённых выше доводов следует, что отсутствие у ФИО1 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства связано с неправомерными действиями самой администрации, а также с решением администрации, которое не основано на законе.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий – охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 17 статьи 105 Земельного кодекса РФ установлено, что зоны затопления и подтопления являются одним из видов зон с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, действующим градостроительным и земельным законодательством Российской Федерации прямо предусмотрено, что зоны затопления и подтопления являются зонами с особыми условиями использования территорий и устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, по смыслу положений ч.ч. 1-2 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены исключительно по основаниям, установленным федеральным законом, в т путём ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Из приведённых норм права следует, что ограничения в использовании земельных участков путём установления зоны с особыми условиями использования территорий возможны только в порядке, предусмотренном федеральным законом. Применительно к зонам затопления, подтопления таким федеральным законом является Водный кодекс РФ, а также корреспондирующие ему положения Градостроительного кодекса РФ и Земельного кодекса РФ.

Правоотношения по установлению границ зон затопления, подтопления регулируются положениями статьи 67.1 Водного кодекса РФ, а также иными правовыми актами.

Так, частью 1 ст. 67.1 Водного кодекса РФ предусмотрено, что в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Частью 5 названной статьи предусмотрено решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.

Указанной норме корреспондирует положение ч. 1 ст. 106 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий. Указанной статьёй также установлены требования к содержанию таких правовых актов.

Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 года №360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» утверждены Правила определения границ зон затопления, подтопления.

В соответствии с пунктом 3 Правил границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

По смыслу пунктов 4, 16 Правил определение границ зоны затопления, подтопления на местности определяется путём подготовки и утверждения документов (геодезических и картографических материалов), содержащих графическое описание местоположения соответствующих границ, а также иные сведений, необходимые для постановки зоны с особыми условиями использования территорий на кадастровый учёт.

Согласно пункту 18 Правил определение границ зоны затопления, подтопления Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Правилами также устанавливаются иные требования к границам зон затопления, подтопления, порядку их согласования и утверждения, внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости и т.д.. Нормы права, содержащиеся в Правилах, соответствуют требованиям федеральных законов, в том числе Градостроительному кодексу РФ и Земельному кодексу РФ.

Так, по смыслу ч. 6 ст. 56 Земельного кодекса РФ ограничение прав на землю (в том числе в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территорий) подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Частью 10 ст. 106 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. При этом, по смыслу части 11 названной статьи, подготовка указанных документов осуществляется уполномоченными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Системный анализ указанных норм права в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что зона затопления, подтопления является зоной с особыми условиями использования территорий, устанавливается в указанном выше порядке Федеральным агентством водных ресурсов и считается установленной со дня внесения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости. При этом, правовые последствия в виде ограничений в использовании земельных участков, входящих в зону затопления, подтопления, возникают с момента установления такой зоны с особыми условиями использования территорий.

Зона затопления в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением в Крымском районе Краснодарского края 06-07 июля 2012 года (далее - зона наводнения) установлена муниципальным правовым актом (постановлением администрации Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), который не имеет картографической и геодезической составляющей, а также иных сведений, предусмотренных законом, принят неуполномоченным органом, не согласован и не утверждён в установленном порядке.

Таким образом, указанная зона наводнения не носит признаков и не имеет правового режима зоны затопления, подтопления в смысле, придаваемом последней Водным кодексом РФ, а также корреспондирующими ему нормами земельного и градостроительного законодательства, не является зоной с особыми условиями использования территорий, не поставлена на кадастровый учёт, не нанесена на документы территориального планирования и градостроительного зонирования Крымского городского поселения Крымского района, в связи с чем, на неё не могут распространяться ограничения, предусмотренные законодательством для зон затопления, подтопления.

Таким образом, те обстоятельства, которые указаны ответчиком в качестве основания для отказа ФИО1 в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, а также для выдачи разрешения на строительство, не основаны на законе, в связи с чем, отказ администрации является незаконным. По указанным выше доводам следует признать незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство, мотивированный нахождением земельного участка в зоне затопления.

Кроме того, учитывая то обстоятельство, что земельный участок находится в собственности у ФИО1, который оплачивает за него земельный налог, суд считает, что администрация Крымского городского поселения Крымского района неправомерно создает препятствия ФИО1 в осуществлении права на строительство объекта капитального строительства.

Администрация Крымского городского поселения Крымского района не предоставила суду документов, подтверждающих невозможность возведения на спорном земельном участке объекта капитального строительства. В отношении находящегося у истца в собственности земельного участка отсутствуют какие-либо ограничения и обременения, данный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, с видом разрешённого использования – магазины, не исключен из оборота и не ограничен в обороте.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 384 от 30.12.2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение, на территории, на которой возможно проявление опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения опасные природные процессы и явления и (или техногенные воздействия), не вызывали последствий указанных в статьи 7 настоящего Федерального закона, и (или) иных событий создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Из вышеизложенного следует, что строительство зданий и сооружений возможно в зонах, подверженных затоплению, но лишь с соблюдений строительных норм и правил.

При таких обстоятельствах, установленных судом, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объёме, поскольку они основаны на законе и подтверждаются письменными материалами дела.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района об обязании выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства – удовлетворить в полном объёме.

Обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края устранить допущенные нарушения путём выдачи ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., с учётом отклонений от предельных параметров разрешённого строительства, в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Крымский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: подпись.