Постановление № 5-453/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 5-453/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

25 декабря 2017 года г.о. Тольятти

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Микшевич М.И.,

с участием:

старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Ставропольскому району Самарской области – ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год,

без участия представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении – Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области,

при секретаре – Булатовой А.Х.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело в отношении Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 20:40 при обследовании дорожных условий, в месте совершения дорожно-транспортного происшествия, имевшего место ДД.ММ.ГГГГ в 17:45 на 10 км+100 м автодороги Тольятти – Ягодное, на предмет установления недостатков в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети установлено, что одним из условий, сопутствующим совершению ДТП, послужило отсутствие на пешеходном переходе, предусмотренной проектом организации дорожного движения, горизонтальной дорожной разметки 1.14.1.

В судебное заседание представитель Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области не явился, просил рассмотреть дело без его участия, представил суду письменные объяснения по делу, из которых следует, что, согласно п. 95 Перечня ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» применялись до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 161 Перечня ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» применялся до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом в протоколе указывается на нарушение ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 50597-93, которые в настоящее время не применяются. Приведенный протокол создает правовую неопределенность, поскольку содержит ссылку на утратившие силы национальные стандарты, и допускает необоснованное привлечение министерства к административной ответственности. К объяснениям приложено письмо Министра транспорта и автомобильных дорог Самарской области, свидетельствующее о тяжёлом финансовом положении министерства. Министерство финансируется из дорожного фонда Самарской области. Финансовое обеспечение министерства осуществляется не в полном объеме и составляет 25% от требований нормативного показателя. Ходатайствовал о снижении административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Представитель ДН ОГИБДД О МВД России по Ставропольскому району Самарской области ФИО1 протокол об административном правонарушении в отношении Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области поддержал и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в 20:40 при обследовании дорожных условий, в месте совершения дорожно-транспортного происшествия, имевшего место ДД.ММ.ГГГГ в 17:45 на 10 км+100 м автодороги Тольятти – Ягодное, на предмет установления недостатков в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети установлено, что одним из условий, сопутствующим совершению ДТП, послужило отсутствие на пешеходном переходе, предусмотренной проектом организации дорожного движения, горизонтальной дорожной разметки 1.14.1. Полагал, что Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области подлежит привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. Против снижения административного штрафа не возражал.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ДН ОГИБДД О МВД России по Ставропольскому району Самарской области, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон N 196-ФЗ), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из вышеуказанного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных (далее - Основные положения).

Согласно пункту 13 Основных положений, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Необходимость применения технических средств организации дорожного движения, в том числе и горизонтальной дорожной разметки, на определенных участках улично-дорожной сети регламентируется государственным национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Так, в соответствии с пунктом 4.5.2.4 стандарта, пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением. Для того, чтобы технические средства организации дорожного движения не причиняли вред жизни, здоровью и имуществу граждан, а обеспечивали единообразное восприятие их требований участниками дорожного движения, их конструктивные параметры и применение должны соответствовать определенным требованиям.

ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения (п. 1 ГОСТ Р 50597-93). В соответствии с требованиями п. 4.4.2, дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 20:40 при обследовании дорожных условий, в месте совершения дорожно-транспортного происшествия, имевшего место ДД.ММ.ГГГГ в 17:45 на 10 км+100 м автодороги Тольятти – Ягодное, на предмет установления недостатков в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети установлено, что одним из условий, сопутствующим совершению ДТП, послужило отсутствие на пешеходном переходе, предусмотренной проектом организации дорожного движения, горизонтальной дорожной разметки 1.14.1.

Отсутствие горизонтальной дорожной разметки является нарушением требований пункта 4.2.2 Государственного национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Установленный факт (отсутствие дорожной разметки) был зафиксирован в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дороги от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в приложенных к нему фотоматериалах, исследованных в судебном заседании.

В данном случае требования стандартов не выполнено, следовательно, на указанном участке дороги не были соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, так как пользование данным участком угрожало безопасности дорожного движения.

Автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения Тольятти - Ягодное находится в ведении Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области.

В соответствии с Положением о Министерстве, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № – Министерство является органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия по планированию и осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в Самарской области. Осуществляет контроль над качеством ремонта и содержания, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в Самарской области, соблюдением стандартов, норм и других требований, регламентирующих выполнение дорожных работ.

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Как следует из материалов дела, установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнении и ненадлежащего исполнения возложенных на Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области обязанностей.

При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст.2.1 КоАПРФ).

Доказательств того, что со стороны Министерства были приняты все необходимые и возможные действия для выполнения требований по обеспечению безопасности дорожного движения на указанной автодороге, суду не представлено.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в классификацию работ по содержанию автомобильных дорог входит уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки (п.п. б п. 4 ст. 6).

Однако на данном участке автодороги указанные мероприятия в рамках содержания не осуществлялись.

Указанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия Министерством транспорта и автомобильных дорог всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ. Указанное юридическое лицо, будучи лицом, ответственным за состояние дорог на участке 10 км+100 м автодороги Тольятти – Ягодное, является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив собранные доказательства в их совокупности, суд считает виновность Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области в совершении правонарушения, доказана полностью, его действия правильно квалифицированы по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Довод представителя юридического лица о том, что в протоколе указано на нарушение утративших силу ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 50597-93, судом не принимается.

ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» является действующим. ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» также является действующим и утратит силу лишь с 1 июня 2018 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст., утвердившего ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

При назначении административного наказания, судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Как следует из правовых позиций Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 г. N 4-П судам, при определении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции.

Учитывая руководящие разъяснения Конституционного суда РФ о требованиях соразмерности и справедливости наказания, которым должны отвечать санкции за административные правонарушения, учитывая финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд, полагает возможным по настоящему делу применить положения ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ и снизить Министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области наказание в виде административного штрафа до 100000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1, 29.7, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить наказание, с применением п.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100000 (Сто тысяч) рублей в доход государства.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется в банк или в иную кредитную организацию по следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК по Самарской области (ГУ МВД России по Самарской области), ИНН <***>, КПП 631601001, расчетный счет <***>, КБК 188 1 16 30030 01 6000 140; БИК 043601001, ОКТМО 36640000, наименование банка – отделение Самара. Наименование платежа - штраф. Идентификатор №

Плательщик: Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области.

Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.

РазъяснитьМинистерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области, что в случае неуплаты штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, оно может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1ст. 20.25 КоАП РФ, которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Сведения (квитанцию) об уплате штрафа следует направить (представить) в Ставропольский районный суд Самарской области.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд Самарской области в течение 10 дней с момента получения копии постановления..

Судья Ставропольского районного суда

Самарской области /подпись/ М.И. Микшевич