Решение № 2А-334/2026 2А-334/2026~М-216/2026 М-216/2026 от 23 апреля 2026 г. по делу № 2А-334/2026

УИД № Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ с.Захарово

Михайловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Крысанова С.Р.,

с участием административного истца – заместителя прокурора Захаровского района Рязанской области Черкасова Д.Ю.,

представителя административного ответчика – администрации Захаровского муниципального округа Рязанской области – ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Малофеевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия дело по административному иску прокурора Захаровского района Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Захаровского муниципального округа Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры, направленные на постановку бесхозяйного имущества на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Захаровского района Рязанской области обратился в Михайловский районный суд Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации Захаровского муниципального округа Рязанской области.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Захаровского района в рамках проверки исполнения администрацией Захаровского муниципального округа Рязанской области законодательства о муниципальной собственности и противодействии терроризма были выявлены нарушения.

Так, в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в нарушение норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», ч.3 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п.п.3,7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.6 Закона Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О преобразовании муниципальных образований Захаровского муниципального района Рязанской области, внесении изменений в отдельные законодательные акты Рязанской области, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Рязанской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Рязанской области», ч.ч.1,3 ст.225 ГК РФ на территории <адрес> имеется объект недвижимого имущества – кирпичное здание с географическими примерными координатами: №, №, находящееся в неудовлетворительном состоянии, в помещении отсутствуют окна, кровля частично разрушена, имеются обвалы стен, ограждение отсутствует. При этом, право собственности на кирпичное здание помещение ни за кем не зарегистрировано и по которому не принимаются никакие меры по постановке его на учет.

Несмотря на то, что здание находится в неудовлетворительном состоянии, имеет разрушения, длительное время не используется по назначению, решение о постановке на учет в качестве бесхозяйного органом местного самоуправления не принималось, работ по ограничению доступа в здание и (или) его сносу не проводилось.

Согласно ч.1 ст.8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится, в том числе проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с положениями ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Ранее прокуратурой района в 2026 году в адрес главы администрации муниципального образования было внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии ответчиком мер, направленных на обращение в орган государственной регистрации прав, с целью постановки данного имущества на учет, как бесхозяйного. Однако до настоящего времени ответчиком нарушения не устранены, не предпринято каких-либо мероприятий, направленных на постановку на учет данного имущества в орган государственной регистрации прав, с целью последующего его признания бесхозяйным, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком обязанностей, предусмотренных законом.

На основании изложенного, указывая о том, что непринятие надлежащих мер в указанной сфере может создать условия для совершения противоправных действий в данном помещении, в том числе, для использования его в целях складирования и хранения запрещенных законодательством веществ и предметов, что создает угрозу не только жизни и здоровью лиц, обучающихся и посещающих в близлежащих от него образовательном учреждении и организации культуры, но и неопределенного круга лиц, а также повлечь его обрушение из-за отсутствия лица, обязанного содержать вышеуказанное недвижимое имущество, руководствуясь ст.11 ГК РФ, ст.ст.39, 124-126 КАС РФ, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец просит суд:

1. Признать бездействие администрации Захаровского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер, направленных на постановку недвижимого имущества – здания, расположенного по адресу: <адрес>, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью признания его бесхозяйным, - незаконным.

2. Обязать администрацию Захаровского муниципального округа Рязанской области принять меры, направленные на постановку недвижимого имущества – здания, расположенного по адресу: <адрес>, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью признания его бесхозяйным, установив ответчику срок для исполнения обязанности – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец – заместитель прокурора Захаровского района Рязанской области Черкасов Д.Ю. в судебном заседании заявленный прокуратурой административный иск поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям, просил суд его удовлетворить. Дополнительно пояснил, что на момент рассмотрения настоящего дела в прокуратуру района от административного ответчика и иных заинтересованных лиц не поступало сведений о том, что обязанность по постановке спорного здания на учет исполнена и что оно поставлено на учет в органах Росреестра.

Представитель административного ответчика – администрации Захаровского муниципального округа Рязанской области ФИО3 в суде пояснил, что с его стороны возражений против исковых требований не имеется. Согласно его доводам, в настоящее время спорное здание на учет не поставлено, в этой связи действительно имеется потенциальная угроза здоровью и жизни людей. Вместе с тем, обратил внимание на то, что до 2026 г. исполнение обязанности по постановке здания на учет находилось в ведении администрации <адрес>, которая этого не сделала и была ликвидирована, а соответствующие полномочия и обязанности переданы округу. У административного ответчика, исходя из этого, не было достаточно времени для устранения допущенных администрацией <адрес> нарушений. В настоящее время администрацией округа ведется работа для постановки здания на учет в органе, осуществляющем регистрацию прав. Однако фактически данное здание административному ответчику не нужно.

Суд, заслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, считает административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.1 Кодекса Административного Судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.218 КАС РФ суд рассматривает административные дела при обращении гражданина, организации, иных лиц в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.59 КАС РФ предусмотрено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Пунктами 3 и 7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа.

Статьей 132 Конституции РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ч.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (ч.3 ст.225 ГК РФ).

В соответствии с п.7 ч.3 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, пунктом 13 которого предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется путем внесения соответствующих сведений в ЕГРН в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с ч.7 ст.7 Федерального закона №218-ФЗ.

В соответствии с п. 4 Порядка, принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о принятии объекта недвижимого имущества вновь во владение, пользование и распоряжение и документов, предусмотренных в п. 10 Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым ФЗ №218-ФЗ к документам, поступающим в орган регистрации прав; внесение записей в ЕГРН о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

К полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится, в том числе проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (ч.1 ст.8 ГрК РФ).

В соответствии с положениями ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения и участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п.п.4, 6 ч.1 ст. 5.2 Федерального закона №35-ФЗ).

В силу п.7 ст.2, ч.3.1 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с положениями Закона Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О преобразовании муниципальных образований Захаровского муниципального района Рязанской области, внесении изменений в отдельные законодательные акты Рязанской области, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Рязанской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Рязанской области» муниципальные образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области, Безлыченское сельское поселение, Большекоровинское сельское поселение, Добро-Пчельское сельское поселение, Елинское сельское поселение, Захаровское сельское поселение, Плахинское сельское поселение, Сменовское сельское поселение, входящие в состав Захаровского муниципального района Рязанской области, преобразованы путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование со статусом муниципального округа с административным центром – с.Захарово с присвоением ему наименования – Захаровский муниципальный округ Рязанской области.

Статья 6 названного Закона определяет, что вновь образованное муниципальное образование - Захаровский муниципальный округ Рязанской области является правопреемником МО - Захаровский муниципальный район Рязанской области, Безлыченское сельское поселение, Большекоровинское сельское поселение, Добро-Пчельское сельское поселение, Елинское сельское поселение, Захаровское сельское поселение, Плахинское сельское поселение, Сменовское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области. Вопросы, связанные с правопреемством, решаются в соответствии с требованиями федерального законодательства, законодательства Рязанской области, муниципальных правовых актов.

В судебном заседании установлено, что в начале 2026 г. прокуратурой Захаровского района Рязанской области на подведомственной территории была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью.

В ходе проведенной проверки было установлено, что на территории, непосредственно примыкающей к <адрес> дому культуры Захаровского муниципального округа, имеется объект недвижимого имущества – кирпичное здание, расположенное по адресу: <адрес>, с примерными географическими координатами: №, <адрес>. Данное здание находится в неудовлетворительном состоянии, в помещении отсутствуют окна, кровля частично разрушена, имеются обвалы стен, ограждение отсутствует. Однако, помещение во владение и пользование кому-либо не передавалось, право собственности на него ни за кем не зарегистрировано, и в качестве бесхозяйного недвижимого имущества на учет данный объект недвижимого имущества не поставлен.

При этом в нарушение законодательства администрацией Захаровского муниципального округа Рязанской области, к компетенции которой в настоящее время относится выявление и постановка на учет бесхозяйных недвижимых вещей на подведомственной территории, какие-либо меры по постановке указанного объекта на учет как бесхозяйного имущества не предприняты, что влечет нарушение прав и свобод различных лиц.

По итогам проведенной проверки прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Захаровского муниципального округа Рязанской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере муниципальной собственности №, в котором прокурор требовал безотлагательно рассмотреть данное представление и принять конкретные меры к устранению нарушений закона в части бездействия по постановке спорного объекта недвижимости на учет, как бесхозяйного, а также к устранению причин и условий, способствовавших нарушению закона, и недопущению их впредь.

В ответ на данное представление и.о. заместителя главы администрации муниципального округа ФИО4 направила письмо от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указала, что администрация представление об устранении нарушений законодательства в сфере муниципальной собственности рассмотрела с участием представителя прокуратуры Захаровского района Рязанской области. Для устранения выявленных нарушений законодательства администрацией начата процедура сбора необходимых документов для постановки на учет указанного в представлении объекта, как бесхозяйного объекта недвижимости. Прокуратура будет уведомлена администрацией о дальнейших результатах по постановке на учет данного объекта как бесхозяйного.

Данные обстоятельства не оспаривались сторонами, подтверждаются сведениями из представления № от ДД.ММ.ГГГГ прокуратуры Захаровского района Рязанской области, ответа администрации Захаровского муниципального округа Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, фотографических снимков спорного объекта недвижимости, в связи с чем суд считает их установленными.

Несмотря на требования действующего законодательства о необходимости осуществления со стороны органа местного самоуправления действий по постановке объекта недвижимости на государственный кадастровый учет, в случае отсутствия сведений о нем в Едином государственном реестре недвижимости, определения его характеристик, позволяющих идентифицировать объект в качестве индивидуально-определенной вещи, ни на стадии подготовки административного иска к рассмотрению, ни к моменту его рассмотрения по существу стороной административного ответчика не было представлено доказательств того, что в настоящее время допущенные нарушения устранены или что ответственность за допущенные нарушения должно нести иное лицо, хотя обязанность доказать соответствующие обстоятельства судом в силу ст.62 КАС РФ на администрацию Захаровского муниципального округа Рязанской области возлагалась. Более того, в суде представитель административного ответчика указал, что наличия нарушений и факта необходимости их устранения, администрация Захаровского муниципального округа не оспаривает.

Таким образом, судом установлено и стороной административного ответчика не оспорено, что имеет место бездействие администрации Захаровского муниципального округа Рязанской области, выразившееся в непринятии действенных мер по постановке на учет недвижимого имущества - кирпичного здания, расположенного по адресу: <адрес> (примерные географические координаты: №, №), в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с целью последующего признания его бесхозяйным и определения его дальнейшей судьбы, что является обязанностью администрации округа через осуществление полномочий которой реализуется право граждан на решение вопросов местного значения.

И, поскольку администрацией Захаровского муниципального округа при осуществлении своих полномочий допущены нарушения требований действующего законодательства, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика является незаконным, приводит к отсутствию должного контроля за состоянием недвижимого объекта, вследствие чего может произойти его дальнейшее разрушение, может быть причинен вред жизни и здоровью лиц, обучающихся и посещающих находящиеся в непосредственной близости образовательное учреждение и организацию культуры, имущественный вред, а также не исключается возможность его использования в целях складирования и хранения запрещенных законодательством веществ и предметов, так как отсутствует лицо, которое обязано содержать вышеуказанное недвижимое имущество, что, в свою очередь, тоже может создать угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также свидетельствует о наличии предусмотренных законом оснований для возложения на административного ответчика требуемой обязанности.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора Захаровского района законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ суд при принятии решения устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок, указанный прокурором, - в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в течение которого административному ответчику необходимо исполнить возложенные на него обязанности, суд считает объективным и разумным, в полной мере соответствующим той работе, которую необходимо будет провести административному ответчику для устранения допущенных нарушений. Оснований же для установления иного срока большей продолжительности не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Захаровского района Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Захаровского муниципального округа Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры, направленные на постановку бесхозяйного имущества на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Захаровского муниципального округа Рязанской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на постановку недвижимого имущества - кирпичного здания, расположенного по адресу: <адрес>, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с целью признания его бесхозяйным.

Возложить на администрацию Захаровского муниципального округа Рязанской области обязанность в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на постановку недвижимого имущества - кирпичного здания, расположенного по адресу: <адрес>, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с целью признания его бесхозяйным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Михайловский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья (подпись) С.Р. Крысанов

Копия верна. Судья С.Р. Крысанов