Решение № 2-309/2018 2-309/2018 ~ М-295/2018 М-295/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 2-309/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ряжск 15 июня 2018 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Киташкина А.В., с участием истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, при секретаре Корнеевой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Ряжскому району Рязанской области (межрайонное) о признании права на ежемесячную денежную выплату,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 в интересах несовершеннолетней дочери ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Ряжскому району Рязанской области (межрайонное) о признании права на ежемесячную денежную выплату.

В обосновании своих требований истица указывает, что ФИО1 являлась получателем ежемесячной денежной выплаты в соответствии с п.8 части 1 статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Согласно п.6 ч.3 ст.27.1 данного Закона размер вышеуказанной ежемесячной денежной компенсации для лиц, не достигших возраста 18-ти лет, составляет 464 руб. Решением № от 20.11.2015 года выплата ЕДВ была прекращена с 01.09.2014 года в связи с утратой права. Письмом № от 02.04.2018 года УПФР по Ряжскому району сообщил ей (ФИО2) о необходимости возвратить на расчетный счет ГУ - Отделения ПФР по Рязанской области излишне выплаченные суммы ЕДВ, оформленные на несовершеннолетнюю ФИО1 По мнению пенсионного органа переплата возникла в результате несвоевременного сообщения в УПФР по Ряжскому району о снятии с регистрационного учета по месту жительства по адресу, находящемуся на территории зоны радиоактивного загрязнения. Период, в течение которого излишне начислялась и выплачивалась сумма ЕДВ, - с 01.09.2014 года по 30.11.2015 года. Её дочь ФИО1 в период с 26 августа 2014 года по 25 ноября 2017 года была зарегистрирована по адресу: <адрес>. Однако в действительности ФИО1 постоянно проживала в <...>. Истица полагает, что её дочь, как постоянно проживающая в <...>, относящемуся к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, в том числе с 26 августа 2014 года и по 25 ноября 2017 года, а также в настоящее время, - не утратила право на получение ЕДВ. Считает, что решение пенсионного органа о прекращении выплаты ЕДВ в отношении ФИО1 является незаконным, нарушающим её право на получение указанной социальной выплаты. Наличие или отсутствие регистрации по месту жительства сам по себе не может служить условием для реализации гражданином прав, а тем более быть основанием для умаления таковых.

ФИО2 просит признать за ФИО1 право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с п.6 ч.3 ст.27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01 сентября 2014 года.

В письменных возражениях на исковое заявление ответчик указывает, что требования истца не признает. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 22.07.2000 г. была зарегистрирована по месту жительства в г. Ряжске, являлась получателем ежемесячной денежной выплаты, как гражданин, постоянно проживающий на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом с 01.01.2005 года. Однако в паспорте ФИО1 содержатся сведения о снятии с регистрационного учета по адресу: <адрес>. Указанная запись явилась основанием для принятия решения № от 20.11.2015 года о прекращении ежемесячной денежной выплаты с 01.12.2015 года. Ответчик считает свои действия законными и обоснованными, просит в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать, поскольку для назначения ежемесячной денежной выплаты в соответствии с действующим законодательством должны быть представлены документы, подтверждающие проживание в указанной зоне, в том числе, паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства на территории РФ,

В судебном заседании истец ФИО2 свои исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признал по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление, просил в удовлетворении требований истца отказать.

Заслушав объяснения истца ФИО2, несовершеннолетней ФИО1, представителя ответчика ФИО3, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 8 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Г. Ряжск Рязанской области относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом согласно «Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года № 1582.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим Законом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 10 ч.1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 право на ежемесячную денежную выплату имеют дети и подростки в возрасте до 18 лет, постоянно проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с п. 6 ч. 3 ст. 27.1 указанного Закона (в ред. Федерального закона от 28.04.2009 № 72-ФЗ) дети и подростки в возрасте до 18 лет, постоянно проживающим в зоне с льготным социально-экономическим статусом, имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере 464 рубля.

Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) отдельным категориям граждан в Российской Федерации был утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2004 года № 294 (действовавшим на момент назначения несовершеннолетней ФИО1 ЕДВ).

В соответствии с указанным Порядком назначение гражданам ЕДВ производится по письменному заявлению о назначении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства, к заявлению гражданина, обратившегося за установлением такой выплаты в соответствии с Законом от 15 мая 1991 г. № 1244-1 должны быть приложены документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству.

При этом в силу п. 2.1 указанного Приказа Минздрасоцразвития в период до 1 января 2005 года решение о назначении ежемесячной денежной выплаты с 1 января 2005 г. лицу, имеющему право на нее, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает на основании сведений органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, представленных в 2004 г. в рамках Соглашений между Пенсионным фондом Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации об информационном взаимодействии, то есть в беззаявительном порядке.

Согласно п. 26 Порядка от 30 ноября 2004 года в качестве документов, подтверждающих проживание (работу) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом от 15 мая 1991 г. № 1244-1, принимаются удостоверения, выданные в соответствии с письмом Госкомчернобыля России от 12 ноября 1992 г. N ВД-8-3729 и от 18 ноября 1992 г. N ВД-6-3817, либо документы о регистрации по месту жительства, трудовая книжка или справка с места работы в указанных зонах.

Совместным приказом Министерства труда и социальной защиты РФ (№ 25н), Минздрава РФ (№22н) от 23.01.2013 года приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 ноября 2004 года № 294 признан утратившим силу. Приказом Минтруда РФ от 22.01.2015 года № 35н утвержден новый порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации».

Согласно п.п. 2, 3 нового Порядка граждане из числа, в том числе, лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, вправе обратиться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты и предъявления в территориальный орган Пенсионного фонда РФ документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством РФ. Порядок подачи заявления, порядок взаимодействия территориальных органов Пенсионного фонда РФ с гражданами, обратившимися за назначением ежемесячной денежной выплаты, перечень документов, подтверждающих право на получение ежемесячной денежной выплаты, сроки рассмотрения заявления и вынесения решения Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами по результатам рассмотрения заявления установлены Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 октября 2012 года № 353н.

В соответствии с п.п. 21-21.2 Административного регламента для предоставления государственной услуги гражданином в зависимости от отнесения его к определенной категории лиц, имеющих право на получение ЕДВ, или его представителем в территориальный орган ПФР предъявляются документы, удостоверяющие личность и гражданство: для граждан Российской Федерации - паспорт или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; документы, удостоверяющие проживание на территории Российской Федерации: для граждан Российской Федерации - паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации; свидетельство о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, выданное территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции; свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации, выданное территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Факт назначения несовершеннолетней ФИО1 с 25 апреля 2005 года ежемесячной денежной выплаты в беззаявительном порядке на основании сведений отдела соцзащиты Ряжского района и выплаты ей ЕДВ в период с 25 апреля 2005 года до 31 августа 2014 года не оспаривается.

Решением УПФР по Ряжскому району Рязанской области № от 20.11.2015 года ежемесячная денежная выплата ФИО1 прекращена в связи с утратой права с 01.09.2014 года.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 27) и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

В силу части 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

В силу статьи 3 указанного Закона, а также п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией и законами Российской Федерации.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Согласно отметке в паспорте, несовершеннолетняя ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, с 26.08.2014 года, снята с регистрационного учета по этому адресу 25.11.2017 года, зарегистрирована по новому месту жительства по адресу: <адрес> 25.11.2017 года.

Истица ФИО2 суду пояснила, что она сама родилась в г. Ряжске, до 2014 года была зарегистрирована в квартире по адресу: <адрес>. Дочь ФИО1 родилась в г. Ряжске и была зарегистрирована в этой же квартире. В 2005 году она уехала работать в Московскую область, так как в г. Ряжске не было работы. В августе 2014 года она зарегистрировалась по адресу: <адрес>, так как московская прописка ей была необходима для работы. Дочь ФИО1 тоже зарегистрировали по адресу её регистрации в г. Мытищи Московской области, так как в паспортном столе пояснили, что ребенок должен быть прописан с одним из родителей. Но дочь фактически с самого рождения проживает в <...>, в том числе в период с 26.08.2014 года по 25.11.2017 года проживала и обучалась в г. Ряжске. В г. Мытищи дочь приезжала иногда лишь во время каникул. С 25.11.2017 года дочь зарегистрирована в доме, принадлежащем бабушке Свидетель №4, по адресу: <адрес>, но фактически проживает по адресу: <адрес>. По поводу каких-либо льгот в связи с проживанием ребенка в зоне с льготным социально-экономическим статусом, она в г. Мытищи Московской области не обращалась.

Из пояснений несовершеннолетней ФИО1 следует, что она с рождения постоянно проживает в г. Ряжске. С 26.08.2014 года она была зарегистрирована по адресу: <адрес>, откуда была снята с регистрационного учета 25.11.2017 года, после чего зарегистрирована по новому месту жительства по адресу: <адрес>. На 01.09.2014 года ей было <данные изъяты>, она пошла учиться в 8 класс, она проживает в <адрес>, с бабушкой и дедушкой, учится в школе № <адрес>.

Из показаний свидетеля Свидетель №4 следует, что ФИО1 является её внучкой, а истица ФИО2 - дочерью. Она с мужем, дочерью и родившейся внучкой жили в Ряжске на <адрес>, а затем с октября 2004 года по <адрес>, так как был произведен обмен квартир. Дочь и внучка были зарегистрированы в этой квартире. Когда внучке было почти пять лет, её мама ФИО2 уехала в Москву на работу. ФИО1 проживала в Ряжске с ней, посещала детский сад, потом пошла в школу. С 1-го по 11-й класс внучка обучалась в школе № <адрес>. Дочь приобрела в г. Мытищи квартиру, ей необходимо было там зарегистрироваться по месту жительства. Несовершеннолетнего ребенка необходимо было зарегистрировать по месту регистрации матери. Дочь и внучка снялись с регистрационного учета в Ряжске и зарегистрировались в г. Мытищи. ФИО1 в 2014 году получила паспорт. Знакомые посоветовали съездить в Пенсионный фонд и предоставить паспортные данные ФИО1. Она съездила и предоставила паспортные данные. Затем из Пенсионного фонда прислали документ о том, что у ФИО1 переплата ЕДВ. Однако внучка с самого рождения проживает и обучается в г. Ряжске.

Из показаний свидетелей Свидетель №3, Свидетель №2 следует, что они знают ФИО1 с первого класса, вместе с ФИО1 постоянно учились на протяжении 11-ти лет в школе № <адрес>. ФИО1 проживает на <адрес> с бабушкой и дедушкой.

Из показаний свидетеля Свидетель №1 следует, что она живет в <адрес>, с 2001 года. ФИО1 и её мать, ФИО2, ей знакомы. С ФИО1 живет на одной лестничной площадке. ФИО1 постоянно живет с бабушкой и дедушкой с тех пор, когда они вселились в дом. ФИО1 учится в школе № <адрес>. Мама ФИО1 живет в Москве, периодически приезжает в Ряжск.

Согласно справке директора МОУ «ФИО4 №» № от 18.04.2018 года ФИО1 обучается в МОУ «Ряжская средняя школа №» с 2007 года по настоящее время.

Таким образом, суд считает установленным, что несмотря на наличие регистрации несовершеннолетней ФИО1 в спорный период (с 26.08.2014 года по 20.11.2015 года, т.е., по день вынесения решения о прекращении выплаты ЕДВ), по адресу: <адрес>, она в указанный период постоянно проживала, равно как и с этого момента по настоящее время проживает по адресу: <адрес>, то есть на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, не доверять которым у суда нет оснований.

Поскольку ежемесячная денежная выплата, предусмотренная ст.27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», связана с постоянным проживанием гражданина на территории, подвергшейся воздействию радиации, и является в силу ст. 4 указанного Закона одной из мер, обеспечивающей социальные гарантии гражданам, в том числе детям и подросткам, подвергшимся воздействию радиации, по компенсации вреда, причиненного здоровью, суд признает за ФИО1 право на такую выплату с момента прекращения выплаты, то есть с 01.09.2014 года, так как она в связи с фактическим проживанием в действительности является пострадавшей от воздействия радиации, и отсутствие регистрации по фактическому месту жительства в спорный период не по её воле не должно лишать её права на социальную защиту, гарантированную Законом.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО2 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с п. 6 ч.3 ст.27.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01 сентября 2014 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Ряжский районный суд.

Судья подпись А.В. Киташкин

Копия верна: судья А.В. Киташкин