Решение № 2А-1234/2017 2А-1234/2017~М-1238/2017 М-1238/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 2А-1234/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижнеудинск 31 октября 2017 г.

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Папиной Е.П.,

при секретаре судебного заседания Овчинниковой С.И.,

с участием заместителя Нижнеудинского межрайонного прокурора Рыбалко М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1234/2017 по административному исковому заявлению Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц, Атагайского муниципального образования, Российской Федерации к Администрации Атагайского муниципального образования - администрации городского поселения о возложении обязанности привести программу комплексного развития систем коммунальной структуры поселения в соответствие с требованиями закона,

У С Т А Н О В И Л:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц, в интересах Атагайского муниципального образования, в интересах Российской Федерации обратился в суд с административным иском к Администрации Атагайского муниципального образования - администрации городского поселения о возложении обязанности привести программу комплексного развития систем коммунальной структуры поселения в соответствие с требованиями закона.

В обоснование административных исковых требований указано, что Нижнеудинской межрайонной прокуратурой по результатам анализа состояния законности при исполнении органами местного самоуправления Нижнеудинского района схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры были установлены нарушения. Решением Думы Атагайского муниципального образования от 29.12.2014 №67 утверждена программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Атагайского муниципального образования на 2014 - 2017 годы и с перспективой до 2032 года». Мероприятия, предусмотренные к исполнению в программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на 2016 год и 2017 год - не запланированы. В соответствии с пунктом 4.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации требования к программе комплексного развития систем коммунальной структуры были утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 года№ 502. Администрация Атагайского муниципального образования обязана была в силу требований закона разработать и вынести на рассмотрение представительного органа местного самоуправления для утверждения программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Порогского сельского поселения с действием программы более 10 лет и отвечающую требованиям к программе комплексного развития систем коммунальной структуры, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 года №502, разработанную на основании генерального плана поселения. В соответствии с п.3 Требований мероприятия и целевые показатели, предусмотренные программой, должны быть указаны на первые 5 лет с разбивкой по годам, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам. Если на момент разработки программы генеральный план реализуется менее 5 лет, программа разрабатывается на оставшийся срок действия генерального плана, при этом мероприятия и целевые показатели указываются с разбивкой по годам в течение первых 5 лет, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам. Если на момент разработки программы срок реализации генерального плана составляет 5 лет и более, программа разрабатывается на оставшийся срок действия генерального плана, при этом мероприятия и целевые показатели указываются с разбивкой по годам. В нарушение данных требований ответственный исполнитель программы, целевые показатели, сроки и этапы реализации программы с разбивкой по годам, объемы требуемых капитальных вложений, в том числе за счет средств местного бюджета, ожидаемые результаты реализации программы в представленной программе не содержатся. В нарушение пп.д-з п.5 Требований не определены мероприятия, направленные на повышение надежности газо-, электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения и качества коммунальных ресурсов; не определены мероприятия, направленные на повышение энергетической эффективности и технического уровня объектов, входящих в состав систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, и объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов; не определены мероприятия, направленные на улучшение экологической ситуации на территории поселения, городского округа, с учетом достижения организациями, осуществляющими электро-, газо-, тепло-, водоснабжение и водоотведение, и организациями, оказывающими услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду; не учтены мероприятия, предусмотренные программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности поселения, городского округа при разработке программы. С учетом требований пунктов 5 и 8 Требований программа не соответствует им, поскольку не предусматривает конкретный перечень планируемых к реализации мероприятий, сроков из выполнения с разбивкой по годам. Проведенный анализ действующей программы показал, что в нарушение требований п.4.1 статьи 6 ГрК РФ, пунктов 2 и 8 Требований к программе комплексного развития систем коммунальной структуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 502, ежегодное уточнение объёмов финансирования из бюджета муниципального образования не осуществлялось, не осуществляется мониторинга и следующая за ним ежегодная корректировка программы, предусмотренные условиями ее реализации. При принятии вышеуказанной программы у муниципального образования возникли расходные обязательства, которые в соответствии с вышеуказанными требованиями бюджетного законодательства должны были быть обеспечены соответствующим финансированием. Проведенный анализ состояния законности показал, что финансирование программы в соответствии с условиями ее реализации в предусмотренных объёмах, не обеспечивается, что привело к ее неисполнению в период 2016-2017 г.г. По вышеуказанным фактам 30.08.2017 за №7-22-2017 главе Атагайского муниципального образования ФИО1 было внесено представление об устранении нарушений законодательств о теплоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, градостроительного законодательства. В соответствии с информацией администрации Атагайского муниципального образования от 13.09.2017 №580 о результатах рассмотрения вышеуказанного представления прокурора, проект о внесении изменений в программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Атагайского муниципального образования на 2014 - 2017годы и с перспективой до 2032 года, в ближайшее время будет рассмотрен на Думе Атагайского муниципального образования. Данная программа с внесенными изменениями будет направлена в прокуратуру. Таким образом, администрацией поселения выявленные прокурором нарушения не устранены на стадии рассмотрения представления и предъявлении настоящего административного искового заявления. В нарушение данного пункта программа разработана не по годам, не учтен период действия генерального плана поселения, конкретные мероприятия и сроки их реализации не отражены, программа разработана и утверждена на срок менее 10 лет. Не исполнение принятых в поселении нормативно-правовых актов в части условий реализации и контроля за исполнением действующих программ, разработки и утверждения схем, направленных на развитие муниципального образования, влечет нарушение прав неопределённого круга лиц, препятствует осуществлению народом своей власти, в том числе непосредственно и (или) через органы местного самоуправления по решению вопросов местного значения исходя из: интересов населения. Нарушение интересов муниципального образования и Российской Федерации заключается в несоблюдении установленных федеральным законодательством требований. Несоблюдение этих требований ставит под угрозу реализацию основных принципов организации и деятельности органов местного самоуправления, предусмотренных ст.ст.130,132 Конституции Российской Федерации, федеральным законодательством о местном самоуправлении, бюджетным и иным законодательством.

В судебном заседании заместитель Нижнеудинского межрайонного прокурора Рыбалко М.В. поддержала административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Просила суд обязать администрацию Атагайского муниципального образования - администрацию городского поселения в срок не позднее 3-х месяцев со дня вступления в силу решения суда провести программу комплексного развития систем коммунальной структуры поселения, утверждённую решением Думы Атагайского муниципального образования от 29.12.2014 №67 в соответствие с пунктами 3-8 Требований к программе комплексного развития систем коммунальной структуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 года №502; обязать администрацию Атагайского муниципального образования - администрацию городского поселения с срок не позднее 31.12.2017 обеспечить финансирование принятых на себя бюджетных обязательств в соответствии с условиями реализации Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Атагайского муниципального образования на 2016-2020 годы и с перспективой до 2032 года, утвержденной решением Думы Атагайского муниципального образования от 14.06.2016 №108.

Представитель административного ответчика администрации Атагайского муниципального образования – администрации городского поселения по доверенности ФИО2 направила заявление, в котором административные исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора признала в полном объеме, последствия признания административного иска понятны, просила принять признание иска, а также рассмотреть дело в её отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав заместителя Нижнеудинского межрайонного прокурора Рыбалко М.В., считавшую возможным принять признание административного иска, исследовав материалы дела, суд считает возможным удовлетворить административный иск по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Судом установлено, что решением Думы Атагайского МО от 29.12.2014 №67 утверждена программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Атагайского муниципального образования на 2014 - 2017 годы и с перспективой до 2032 года».

В соответствии с п. 4.1 ст. 6 Градостроительного кодекса РФ требования к программе комплексного развития систем коммунальной структуры были утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 года№ 502.

Пунктами 3 и 8 вышеуказанных требований определено, что программа разрабатывается на срок не менее 10 лет и не более чем на срок действия генерального плана поселения, городского округа. Программа должна включать в себя:

а) паспорт, который содержит сведения по перечню согласно приложению;

б) характеристику существующего состояния систем коммунальной инфраструктуры (в форме текста);

в) план развития поселения, городского округу, план прогнозируемой застройки и прогнозируемый спрос на коммунальные ресурсы на период действия генерального плана;

г) перечень мероприятий и целевых показателей, указанных в пункте 5 настоящих требований;

д) анализ фактических и плановых расходов на финансирование инвестиционных проектов с разбивкой по каждому источнику финансирования с учетом реализации мероприятий, предусмотренных программой;

е) обосновывающие материалы, включающие в себя установленные п.9 настоящих требований сведения.

Суд установил, что администрация Атагайского муниципального образования обязана была в силу требований закона разработать и вынести на рассмотрение представительного органа местного самоуправления для утверждения программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Порогского сельского поселения с действием программы более 10 лет и отвечающую требованиям к программе комплексного развития систем коммунальной структуры, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 года №502, разработанную на основании генерального плана поселения.

В соответствии с п.3 Требований мероприятия и целевые показатели, предусмотренные программой, должны быть указаны на первые 5 лет с разбивкой по годам, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам. Если на момент разработки программы генеральный план реализуется менее 5 лет, программа разрабатывается на оставшийся срок действия генерального плана, при этом мероприятия и целевые показатели указываются с разбивкой по годам в течение первых 5 лет, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам. Если на момент разработки программы срок реализации генерального плана составляет 5 лет и более, программа разрабатывается на оставшийся срок действия генерального плана, при этом мероприятия и целевые показатели указываются с разбивкой по годам.

В нарушение данного пункта программа разработана не по годам, не учтен период действия генерального плана поселения, конкретные мероприятия и сроки их реализации не отражены, программа разработана и утверждена на срок менее 10 лет.

В соответствии с приложением к Требованиям к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов паспорт программы должен включать: ответственный исполнитель программы, соисполнители программы, цели программы, задачи программы, целевые показатели: перспективной обеспеченности и потребности застройки поселения, городского округа; надежности, энергоэффективности развития соответствующей системы коммунальной инфраструктуры, объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов; качества коммунальных ресурсов; срок и этапы реализации программы; объемы требуемых капитальных вложений; ожидаемые результаты реализации программы.

В нарушение пп.д-з п.5 Требований не определены мероприятия, направленные на повышение надежности газо-, электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения и качества коммунальных ресурсов; не определены мероприятия, направленные на повышение энергетической эффективности и технического уровня объектов, входящих в состав систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, и объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов; не определены мероприятия, направленные на улучшение экологической ситуации на территории поселения, городского округа, с учетом достижения организациями, осуществляющими электро-, газо-, тепло-, водоснабжение и водоотведение, и организациями, оказывающими услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду; не учтены мероприятия, предусмотренные программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности поселения, городского округа при разработке программы.

С учетом требований пунктов 5 и 8 Требований программа не соответствует им, поскольку не предусматривает конкретный перечень планируемых к реализации мероприятий, сроков из выполнения с разбивкой по годам.

30.08.2017 за №7-22-2017 главе Атагайского муниципального образования ФИО1 было внесено представление об устранении нарушений законодательств о теплоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, градостроительного законодательства.

В соответствии с информацией администрации Атагайского муниципального образования от 13.09.2017 №580 о результатах рассмотрения вышеуказанного представления прокурора, проект о внесении изменений в программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Атагайского муниципального образования на 2014 - 2017годы и с перспективой до 2032 года, в ближайшее время будет рассмотрен на Думе Атагайского муниципального образования. Данная программа с внесенными изменениями будет направлена в прокуратуру. Таким образом, администрацией поселения выявленные прокурором нарушения не устранены на стадии рассмотрения представления и предъявлении настоящего административного искового заявления.

На основании ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Атагайского муниципального образования администрация обеспечивает исполнительно-распорядительные функции, в том числе по решению вопросов местного значения.

Не исполнение принятых в поселении нормативно-правовых актов в части условий реализации и контроля за исполнением действующих программ, разработки и утверждения схем, направленных на развитие муниципального образования, влечет нарушение прав неопределённого круга лиц, препятствует осуществлению народом своей власти, в том числе непосредственно и (или) через органы местного самоуправления по решению вопросов местного значения исходя из: интересов населения. Нарушение интересов муниципального образования и Российской Федерации заключается в несоблюдении установленных федеральным законодательством требований. Несоблюдение этих требований ставит под угрозу реализацию основных принципов организации и деятельности органов местного самоуправления, предусмотренных ст.ст.130,132 Конституции Российской Федерации, федеральным законодательством о местном самоуправлении, бюджетным и иным законодательством.

В силу ч.3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд принимает признание иска административным ответчиком, так как это не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает прав других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление - удовлетворить.

Обязать администрацию Атагайского муниципального образования- администрацию городского поселения в срок не позднее 3-х месяцев со дня вступления в силу решения суда провести программу комплексного развития систем коммунальной структуры поселения, утверждённую решением Думы Атагайского муниципального образования от 29.12.2014 №67 в соответствие с пунктами 3-8 Требований к программе комплексного развития систем коммунальной структуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 года №502.

Обязать администрацию Атагайского муниципального образования- администрацию городского поселения с срок не позднее 31.12.2017 обеспечить финансирование принятых на себя бюджетных обязательств в соответствии с условиями реализации Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Атагайского муниципального образования на 2016-2020 годы и с перспективой до 2032 года, утвержденной решением Думы Атагайского муниципального образования от 14.06.2016 №108.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.П. Папина

Решение в окончательной форме принято 07.11.2017г.