Решение № 12-74/2024 от 6 февраля 2024 г. по делу № 12-74/2024

Р Е Ш Е Н И Е

адрес 07 февраля 2024 года

Судья Октябрьского районного суда адрес ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №... об административном правонарушении по жалобе привлекаемого лица ФИО1 директора МБОУ "Классическая гимназия №... "Воскресение" г.о. Самара на постановление №... от 11.09.2023г. начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по адрес ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №... от 11.09.2023г. начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по адрес ФИО2, должностное лицо – директор МБОУ "Классическая гимназия №... "Воскресение" г.о. Самара ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, директор МБОУ "Классическая гимназия №... "Воскресение" г.о. Самара ФИО1 в установленный законом срок 22.09.2023г. обратился в Октябрьский районный суд адрес с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене состоявшегося постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Определением судьи Октябрьского районного суда адрес от 27.09.2023г. дело по жалобе директора МБОУ гимназия №... «Воскресение» г.о. Самара – ФИО1 на постановление №... о назначении административного наказания от дата начальника отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по адрес ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ гимназия №... «Воскресение» г.о. Самара – ФИО1, направлено по подведомственности в Кировский районный суд адрес, куда поступило 09.10.2023г.

Определением судьи Кировского районного суда адрес от 06.12.2023г., дело по жалобе директора МБОУ гимназия №... «Воскресение» г.о. Самара – ФИО1 на постановление №... о назначении административного наказания от дата начальника отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по адрес ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ гимназия №... «Воскресение» г.о. Самара – ФИО1, направлено для рассмотрения по подведомственности в Октябрьский районный суд адрес, куда поступило 11.01.2024г.

В судебном заседании привлекаемое лицо ФИО1 доводы жалобы поддержал, по обстоятельствам, в ней изложенным, просил состоявшееся постановление по делу отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебное заседание должностное лицо не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, посредством телефонограммы пояснил, что не возражает против рассмотрения дела в его отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие должностного лица.

Изучив представленные и вновь поступившие материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав ФИО1, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона от дата N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Согласно статье 37 Федерального закона от дата N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу статьи 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении помимо прочего является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступивших из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В силу статей 1, 20, 39 Федерального закона N 69-ФЗ, под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Особенности организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, требования к проведению проверок, закреплены статьей 6.1 Федерального закона N 69-ФЗ.

В соответствии с данной нормой, предметом проверки помимо прочего являются соблюдение в зданиях, сооружениях, территориях или земельных участках, используемых (эксплуатируемых) организациями и гражданами в процессе осуществления своей деятельности, требований пожарной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из материалов дела, дата в 10 часов 10 минут при проведении внеплановой выездной проверки установлено, что должностным лицом директором ФИО1 в помещениях МБОУ "Классическая гимназия №... "Воскресение"" г.о. Самара по адресу адрес нарушены требования пожарной безопасности, а именно:

1.В четырехэтажном здании школы отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 4-го типа - отсутствует обратная связь зон пожарного оповещения с помещением пожарного поста-диспетчерской (ст. 4, п. 1 ст. 6 Федерального закона от дата N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

2.Не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты - неисправна система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на 1-м этаже (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

3.Допущена совместная прокладка шлейфов пожарной сигнализации и соединительных линий систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В с линиями напряжением 110В и более в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции или на одном лотке (п. 1 ст. 6 ФЗ №... «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

4.В помещении дымовые пожарные извещатели установлены на рассмотрении менее 0.5 метра до ближайших предметов и устройств, электросветильников (ст. 83 ФЗ №... «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

5.Автоматическая пожарная сигнализация смонтирована в нарушение СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», в защищаемых помещениях установлено 2 дымовых извещателя (ст. 83 ФЗ №... «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

6.На объекте защиты отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (п. 54 Правил противопожарного режима в Российский Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

7.В помещениях школы отсутствует автоматическая пожарная сигнализация - теплоузел, подвал, помещение поста охраны (п.1 ст. 6 ФЗ №... «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Установлено, подтверждено материалами дела и привлекаемым лицом ФИО1 не оспаривается, что должностным лицом, ответственным за соблюдение в МБОУ "Классическая гимназия №... "Воскресение" г.о. Самара требований противопожарной безопасности, является директор МБОУ ФИО1

Государственный инспектор пожарного надзора вынес постановление, которым привлек должностное лицо директора МБОУ "Классическая гимназия №... "Воскресение" г.о. Самара ФИО1 за нарушение требований в области пожарной безопасности к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

В соответствии со статьями 24.1, 26.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ и виновность заявителя в его совершении, подтверждаются представленными в дело доказательствами: предписанием от 16.08.2021г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, решением от 16.08.2023г. о проведении выездной проверки, актом от 29.08.2023г. выездной проверки, предписанием от 29.08.2023г. об устранении нарушений обязательных требований, протоколом №... от 05.09.2023г., постановлением №... от 11.09.2023г. о назначении административного наказания, представлением от 11.09.2023г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и другими доказательствами.

При таких обстоятельствах, оценив установленные обстоятельства дела, суд полагает, что вывод должностного лица о виновности директора МБОУ "Классическая гимназия №... "Воскресение" ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, является верным.

Постановление о привлечении директора МБОУ "Классическая гимназия №... "Воскресение" ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено надлежащим должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Также к материалам дела приобщено решение Ленинского районного суда адрес от 14.12.2021г., которым удовлетворены исковые требования исполняющего обязанности заместителя прокурора адрес в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования Администрации городского округа Самара, МБОУ «Классическая гимназия №... «Воскресенье» г.о. Самара об обязании устранить требования законодательства о пожарной безопасности, и постановлено обязать МБОУ «Классическая гимназия №... «Воскресенье» г.о. Самара, Департамент образования. Администрации городского округа Самара в течение года со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные ОНД и ПР по г.о. Самара нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в помещениях МБОУ «Классическая гимназия №... «Воскресенье» г.о. Самара, расположенных по адресу: адрес, отраженных в акте внеплановой выездной проверки от дата №..., которые аналогичны нарушениям, перечисленным в протоколе по делу об административном правонарушении №... от 05.09.2023г., по результатам рассмотрения которого должностным лицом вынесено оспариваемое постановление о назначении административного наказания №... от 11.09.2023г., что свидетельствует о том, что выявленные должностным лицом административного органа нарушения не устраняются уполномоченным на то должностным лицом – директором МБОУ ФИО1, на протяжении длительного времени.

Довод заявителя о том, что им неоднократно направлялись письма в Департамент образования Администрации г.о. Самара с просьбой о выделении денежных средств для устранения выявленных недостатков, письма в органы ОНД и ПР г.о. Самара о просьбой об отсрочке исполнения предписания, также направлялось заявление о предоставлении отсрочки исполнения Ленинского районного суда адрес от 14.12.2021г., таким образом предприняты все зависящие от него меры для соблюдения противопожарных правил и норм в рамках его компетенции, а также установлено наличие объективных препятствий в устранении выявленных недостатков противопожарной безопасности, обусловленных недостаточным финансированием из бюджета адрес, судом не принимается как несостоятельный, правового значения для квалификации действий должностного лица не имеющий, поскольку ни событие административного правонарушение, ни наличие состава административного правонарушения не исключает.

Как в силу Закона (ст. 38 Федерального закона от дата N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"), так и в соответствии с возложенными на него должностными обязанностями, ФИО1 обязан соблюдать противопожарные правила и нормы, в связи с чем он несет ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности, однако этого не сделал в полном объеме.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 названного Кодекса).

Доказательства, исключающие вину ФИО1 в инкриминируемом правонарушении в силу независящих от него обстоятельств, в деле отсутствуют, в связи с чем его вина в неисполнении вышеуказанных требований пожарной безопасности установлена.

Обстоятельства направления писем об отсрочке исполнения предписания об устранении нарушений требований противопожарной безопасности, писем с просьбой о выделении денежных средств для устранения выявленных недостатков, не могут повлиять на квалификацию действий должностного лица по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и явиться основанием к освобождению от административной ответственности.

Отрицание установленных фактических обстоятельств, представленных доказательств, расцениваются как избранный способ защиты с целью избежать административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, санкция которой предусматривает назначение наказания должностному лицу в виде административного штрафа в значительном размере.

Административное наказание назначено должностному лицу директору МБОУ "Классическая гимназия №... "Воскресение" ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, и, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного положения лица, привлекаемого к административной ответственности, не противоречит требованиям закона.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Оснований для применения положений ст. 2.9, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает.

Частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу фактических обстоятельств дела, и не ставят под сомнение наличие в действиях должностного лица директора МБОУ "Классическая гимназия №... "Воскресение" ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оснований для отмены постановления №... от 11.09.2023г. начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по адрес ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора МБОУ "Классическая гимназия №... "Воскресение" ФИО1, и прекращения производства по делу, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление №... от 11.09.2023г. начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по адрес ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора МБОУ "Классическая гимназия №... "Воскресение" ФИО1, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу должностного лица директора МБОУ "Классическая гимназия №... "Воскресение" ФИО1, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд адрес в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО3