Решение № 2А-652/2020 2А-652/2020~М-501/2020 М-501/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2А-652/2020

№2а-652/2020

03RS0044-01-2020-000611-94


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

село Иглино 27 мая 2020 года

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сафиной Р.Р.,

с участием представителя заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Башминералресурс» ФИО1,

при секретаре Вагизовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу Федерального агентства по недропользованию о признании незаконным и необоснованным решения об изъятии земельных участков для государственных нужд,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с в административным исковым заявлением к Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу Федерального агентства по недропользованию о признании незаконным и необоснованным решения об изъятии земельных участков для государственных нужд, мотивируя свои требования тем, что на основании постановления администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан №06-1934 от 29 июня 2012 года и договоров дарения от 26 мая 2018 года ему принадлежат на праве собственности земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № расположенных в границах сельского поселения Красновосходский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан. При этом территория перечисленных земельных участков (до межевания – территория земельного участка с кадастровым номером № площадью 500 000 кв.м.) с 2013 года самовольно используется обществом с ограниченной ответственностью «Башминералресурс» (далее по тексту ООО «Башминералресурс») для добычи марганцевого известняка и на них полностью разрушен плодородный слой земли, складирован грунт из карьера, организован проезд к карьеру, тем самым причинен существенный вред землям сельскохозяйственного назначения, восстановление уничтоженного плодородного слоя требует проведения сложных и дорогостоящих работ. По его обращению в межмуниципальный отдел по Иглинскому и Нуримановскому районам Управления Росреестра по РБ по факту самовольного занятия земельного участка в отношении главного маркшейдера ООО «Башминералресурс» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ. Факт уничтожения деятельностью ООО «Башминералресурс» плодородного слоя почвы на упомянутых земельных участках подтвержден в результате проверки, проведенной Управлением Россельхознадзора по Республике Башкортостан по его обращению, и закреплен в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.6 КоАП РФ, составленном 10 сентября 2019 года в отношении ООО «Башминералресурс». За совершенное административное правонарушение ООО «Башминералресурс» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа. В 2019 году административный истец обратился в Иглинский межрайонный суд РБ с исковым заявлением к ООО «Башминералресурс» об устранении нарушений, не связанных с лишением владения земельным участком, и о возмещении убытков. Желая избежать гражданско-правовой ответственности за порчу принадлежащих ему земель, ООО «Башминерадлресурс» обратилось в Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) с ходатайством об изъятии у него упомянутых земельных участков для государственных нужд РФ в связи с осуществлением недропользования. Приказом Приволжскнедра от 13 февраля 2020 года № 49 ходатайство ООО «Башминералресурс» удовлетворено и постановлено изъять у него все девять земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами. Административный истец полагает, что данный приказ является незаконным и необоснованным, поскольку обращаясь с ходатайством об изъятии его земельных участков для государственных нужд, ООО «Башминералресурс» не обосновало их необходимость для целей недропользования, а также то обстоятельство, что добыча полезных ископаемых обладателем лицензии на разработку недр невозможна без изъятия спорных земельных участков. Кроме того, ссылка лишь на имеющуюся у ООО «Башминералресурс» лицензию на пользование недрами УФА 01704 ТЭ является несостоятельной, поскольку она зарегистрирована 17 сентября 2012 года — после того, как земельный участок с кадастровым номером № площадью 500000 кв.м. был предоставлен гражданам в счет их земельных паев. Административный истец полагает, что оспариваемым решением органа государственной власти он неосновательно лишен принадлежащих ему на праве собственности земельных участков. С учтеом изложенного административный истец просит суд признать незаконным и необоснованным приказ Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу Федерального агентства по недропользованию от 13 февраля 2020 года № 49 «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет недропользователя».

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил. При этом занятость представителя административного истца ФИО3 на другом процессе не является надлежащим основаниям для отложения судебного разбирательства, так как представитель не является обязательным участником судебного процесса.

Представители административного ответчика Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу Федерального агентства по недропользованию на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, в письменном ходатайстве просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Иглинского межрайонного суда РБ (iglinsky.bkr@sudrf.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд в соответствии с ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96, принимая во внимание, что в деле имеются доказательства о получении уведомления на судебное заседание, а также размещение на сайте суда и отсутствии ходатайства об отсутствии возможности использования информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель заинтересованного лица ООО «Башминералресурс» ФИО1 в судебном заседании возражал в удовлетворении административного иска.

Выслушав пояснения представителя заинтересованного лица ООО «Башминералресурс» ФИО1, проверив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца ФИО2 ввиду следующего.

Согласно п. 1 ст. 279 ГК РФ, изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.2 Закона РФ «О недрах» №2395-1 от 21 февраля 1992 года, прекращение прав граждан и юридических лиц на земельные участки и водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется в соответствии с гражданским, земельным, водным законодательством и настоящим Законом.

Допускается осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, в том числе лесных участков, если такие земельные участки необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен главой VII. 1 Земельного кодекса РФ.

Статьей 56.2 ЗК РФ предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд осуществляется на основании решений, в том числе, уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти принимают также решения об изъятии земельных участков в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения).

При этом, согласно п. п. 3 п. 2 ст. 56.3 ЗК РФ, принятие решения об изъятии земельных участков для государственных нужд или муниципальных нужд может быть обосновано лицензией на пользование недрами, в том числе осуществляемых за счет недропользователя.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56.4 ЗК РФ, решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - ходатайство об изъятии), с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться организации: уполномоченные в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, заключенными с органами государственной власти или органами местного самоуправления договорами или соглашениями либо имеющие разрешения (лицензии) осуществлять деятельность, для обеспечения которой в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 4 ст. 56.4 ЗК РФ, в ходатайстве об изъятии должна быть указана цель изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

При этом ч. 2 56.4 ЗК РФ предусмотрено, что перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд в соответствии с пунктом 1 статьи 56.4 ЗК РФ устанавливается Правительством Российской Федерации.

Перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации № 442 от 6 мая 2015 года; к ним отнесены, в частности, организации, являющиеся недропользователями на основании выданной федеральным органом исполнительной власти лицензии, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе, осуществляемых за счет средств недропользователей.

В соответствии с п. п. 3 п. 1 ст. 56.4 ЗК РФ, решения об изъятии земельных участков могут быть приняты на основании ходатайств организаций, являющихся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

Судом установлено и из материалов дела следует, что право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи марганцовистых известняков Улу-Телякского месторождения и гипсов Тюлько-Тюбинского месторождения предоставлено ООО «Башминералресурс» в соответствии с лицензией УФА 01704 ТЭ (дата регистрации – 17 сентября 2012 года) в порядке переоформления на основании статьи 17.1 Закона Российской Федерации «О недрах». Предыдущая лицензия УФА 00943 ТЭ (дата регистрации – 02 октября 2008 года) на указанный участок недр была представлена ОАО «Акционерная нефтяная компания «Башнефть».

28 ноября 2019 года ООО «Башминералресурс» (вх. № РБ-4596 от 04 декабря 2019 года) в соответствии с положениями ст. 56.4 ЗК РФ обратилось в Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) с ходатайством об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд в связи с проведением работ, связанным с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет недропользователя.

Согласно письму Башкортостанского филиала ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Приволжскому федеральному округу» от 16 января 2020 № 35, предлагаемые к изъятию земельные участки с кадастровыми номерами: № площадью 50 174 +/-1960 кв.м; № площадью 49 826 +/-156 кв.м; № площадью 50 000 +/- 157 кв.м; № площадью 50 000 +/- 157 кв.м; № площадью 100 000 +/- 221 кв.м; № площадью 50 000 +/-1567 кв.м; № площадью 50 000 +/-157 кв.м; № площадью 50 000 +/- 157 кв.м; № площадью 50 000 +/- 157 кв.м. расположены в контуре проекции на земную поверхность границ предоставленного в пользование участка недр, право пользования которым предоставлено ООО «Башминералресурс» в соответствии с лицензией УФА 01704 ТЭ (дата государственной регистрации 17 февраля 2012 года).

Административным ответчиком Приволжскнедра в установленном, порядке направлен запрос в филиал по Республике Башкортостан ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), об объектах недвижимости и (или) их правообладателях.

Согласно ответу ФКП Росреестра от 30 января 2020 года № РБ-516, предлагаемые к изъятию земельные участки находятся в собственности ФИО2

В дальнейшем ходатайство об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд и приложенные к ним документы рассмотрены на заседании Комиссии по рассмотрению ходатайств об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), отнесенных к компетенции Приволжекнедра, что подтверждается протоколом комиссии № 290 от 12 февраля 2020 года.

В связи с отсутствием, оснований для отказа в принятии решения, установленных в п.7 ст.56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, и на основании подпункта 3 пункта 2 ст.56.3 Земельного кодекса Российской Федерации (в связи с наличием лицензии на право пользование недрами) Комиссией принято решение рекомендовать Приволжекнедра;

1. Изъять земельные участки с кадастровыми номерами;№ площадью 50 174 +/-1960 кв.м; № площадью 49 826 +/-156 кв.м; № площадью 50 000 +/- 157 кв.м; № площадью 50 000 +/- 157 кв.м; № площадью 100 000 +/- 221 кв.м; № площадью 50 000 +/-1567 кв.м; № площадью 50 000 +/-157 кв.м; № площадью 50 000 +/- 157 кв.м; № площадью 50 000 +/- 157 кв.м. принадлежащие на праве собственности, находящиеся по адресу: Республика Башкортостан, Иглинский район, с/с Красновосходский, для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств ООО «Башминералресурс» в соответствии с лицензией на пользование недрами УФА 01704 ТЭ (дата государственной регистрации 17 сентября 2012 года).

2. Поручить ООО «Башминералресурс»:

выступать заказчиком работ по оценке изымаемых земельных участков, оценке прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых изъятием земельных участков;

осуществлять переговоры с ФИО2 относительно условий изъятия земельных участков;

осуществить подготовку проекта соглашения об изъятии земельных участков и направить его в Приволжскнедра для согласования;

направить в установленном порядке подписанный Приволжскнедра проект соглашения об изъятии земельных участков в адрес ФИО2 для подписания.

Приказом Приволжскнедра №49 от 13 февраля 2020 года принято решение об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет недропользователя, по ходатайству ООО «Башминералресурс».

Правообладатель изымаемой недвижимости ФИО2 письмом за исх. № РБ-ПФО-08-00-08/436 от 18 февраля 2020 года уведомлен о принятом решении об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами в установленном порядке.

Таким образом, решение об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет недропользователя (приказ Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу от 13 февраля 2020 года № 49) принято в соответствии с установленными нормативно-правовыми актами.

Доводы административного истца о том, что принадлежащий им земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем исключается возможность изъятия, правового значения для рассмотрения дела не имеют.

Решение об изъятии у истцов вновь созданного земельного участка для государственных нужд было принято на основании подпункта 3 пункта 2 ст. 56.3 ЗК РФ - в связи с наличием лицензии на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

Кроме того, изъятие земельного участка в целях проведения работ, связанных с недропользованием, осуществляется в соответствии со стратегическими целями и задачами государственной энергетической политики в области недропользования, определенных Энергетической стратегией России на период до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года № 1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года», и направлено не только на получении прибыли хозяйствующим субъектом, но и на достижение интересов общества (Российской Федерации), в том числе по обеспечению стабильного, бесперебойного и экономически эффективного удовлетворения внутреннего спроса на нефть и нефтепродукты для обеспечения стабильных поступлений в доходную часть консолидированного бюджета страны.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) принял решение об изъятии земельного участка в соответствии с положениями действующего законодательства. Предусмотренных п. 7 ст. 56.6 ЗК РФ оснований для отказа в принятии решении об изъятии земельного участка не имелось.

При таких обстоятельствах, когда ООО «Башминералресурс» имеет лицензию на право использования недрами и относится к числу организаций имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд, а само изъятие земельного участка необходимо в целях недропользования, учитывая, что государственное регулирование в области недропользования, равно как и добыча полезных ископаемых обладателем лицензии на разработку недр невозможны без изъятия спорных земельных участков, то оспариваемый приказ Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя» №49 от 13 февраля 2020 года не противоречит действующему законодательству, а административное исковое заявление ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного иска ФИО2 к Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу Федерального агентства по недропользованию о признании незаконным и необоснованным решения об изъятии земельных участков для государственных нужд отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.Р. Сафина