Решение № 2-918/2019 2-918/2019~М-905/2019 М-905/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2-918/2019

Дело № 2-918/2019 (УИД 43RS0034-01-2019-001320-03)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2019 года

г. Слободской Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Дурсеневой Т.Е.,

при секретаре Бурмистровой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Слободском районе Кировской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов службы в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Слободском районе Кировской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включении периодов службы в льготный стаж для назначения досрочной страховой пенсии, обязании назначить досрочную страховую пенсию.

В обоснование требований истец указал, что в ноябре 2018 года обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по п.6 ч.1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях». Решением №395 от 30 ноября 2018 года ответчик отказал ему в назначении пенсии по причине отсутствия требуемого специального стажа. С учетом ранее действовавшего законодательства в стаж работы не были включены: военная служба по призыву с 15.11.1979 по 16.11.1981г., служба в <данные изъяты> с 27.11.1981 по 12.05.1983г., с чем не согласен. В период с 15.11.1979 по 16.11.1981 г. проходил действительную срочную службу в войсковой части №, дислоцированной в г. Сыктывкар Коми АССР (входит в перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей). Менее чем через месяц после прохождения срочной службы трудоустроился на работу в районе Крайнего Севера: с 27.11.1981 по 12.05.1983 г. проходил службу в <данные изъяты>. В соответствии с постановлением Совета Министров СССР №181 от 25.03.1968г. период действительной срочной службы подлежит включению в специальный стаж работы.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить их. Дополнительно пояснил, что служба в УВД Норильского горисполкома является работой в районах Крайнего Севера, поэтому подлежит включению в специальный стаж.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования не признала. Пояснила, что г. Сыктывкар Коми АССР в период службы истца по призыву не относился к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. После окончания срочной службы истец поступил не на работу, а на службу в органы внутренних дел. Таким образом, отсутствуют предусмотренные постановлением Совета Министров СССР №181 от 25.03.1968г. условия для включения оспариваемых периодов в «северный» стаж. Подтвержденного документами календарного стажа в районах Крайнего Севера недостаточно для назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии.

Выслушав объяснений сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей до 01.01.2019 года) досрочная страховая пенсия по старости назначается мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

В целях определения права на страховую пенсию части 3, 4 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ предусматривают, что по выбору застрахованного лица в стаж на соответствующих видах работ могут включаться периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного закона и засчитывались в стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Таким образом, периоды работы (деятельности) застрахованного лица могут включаться в соответствующий стаж последовательно с учетом пенсионного законодательства, действовавшего при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности), независимо от того, выработан стаж на соответствующих видах работ полностью либо частично на дату отмены соответствующего законодательства.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 15 ноября 1979 по 16 ноября 1981 года проходил военную службу по призыву в качестве рядового (солдата) в войсковой части <данные изъяты>, которая дислоцировалась в г. Сыктывкар Коми АССР.

После окончания службы истец в период с 27 ноября 1981 по 12 мая 1983 года проходил службу в должности милиционера в <данные изъяты>.

Согласно Постановлению Совета Министров СССР от 25.03.1968 года N 181 "О зачете солдатам, матросам сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным в запас, время действительной срочной военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в стаж работы, дающий право на получение льгот, установленных за работу в этих районах и местностях" солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным, начиная с 1968 года, с военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, время их действительной срочной военной службы в этих районах и местностях засчитывается в стаж работы, дающей, в частности, право на досрочно назначаемую пенсию за работу на Крайнем Севере, если они не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы поступили на работу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

При отнесении территории, в которой протекала работа и/или иная деятельность, к районам Крайнего Севера или к приравненным к ним местностям применяется Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совмина СССР от 10.11.1967 N 1029 (с последующими изменениями и дополнениями).

19 ноября 2018 года по достижению возраста 57-ми лет ФИО1 обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Слободском районе Кировской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях». Требуемая продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера составляет 7 лет 6 месяцев.

Решением № от 30 ноября 2018 года ответчик отказал истцу в установлении досрочной пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа работы в районах Крайнего Севера либо в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, поскольку период службы в армии по призыву с 15.11.1979 по 16.11.1981г. и период прохождения службы в <данные изъяты> с 27.11.1981 по 12.05.1983г. не подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ. Общая продолжительность стажа работы ФИО1 в районах Крайнего Севера составляет 7 лет 3 месяца 24 дня.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера (в редакции, действовавшей в оспариваемые истцом периоды) г. Сыктывкар Коми АССР не был отнесен к районам Крайнего Севера либо приравненным к ним местностям; г. Норильск, где протекала служба истца в 1981-1983 годах, относился к районам Крайнего Севера.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона "О страховых пенсиях в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 1 ч. 1 ст. 12 указанного Закона в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".

В соответствии с пунктом 4 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 04.06.2014, с изм. от 19.11.2015) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, в которую включается служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны.

Таким образом, период прохождения военной и иной приравненной к ней службы включается в страховой стаж и общий трудовой стаж для исчисления расчетного пенсионного капитала застрахованного лица и не может быть включен в специальный стаж работы в районах Крайнего Севера при определении права на пенсию в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Ранее действовавшим пенсионным законодательством время службы в органах внутренних дел также засчитывалось только в общий стаж работы и не включалось в специальный стаж, что следует из содержания статей 14, 88 и 90 Закона РФ от 20.11.1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Как следует из п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", решая вопрос о праве лица на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании подпунктов 2 и 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 173-ФЗ, следует иметь в виду, что в соответствии с пунктом 1 статьи 28.1 названного Федерального закона при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с работой в упомянутых районах и местностях к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1 - 10 и 16 - 18 пункта 1 статьи 27 данного Федерального закона, в порядке, определяемом Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. N 516.

Данные Правила не предусматривают включения в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов прохождения военной службы, а также иной приравненной к ней службы.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, решение законодателя не включать периоды прохождения указанной службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17.10.2006 г. N 380-О, от 29.09.2011 г. N 1040-О-О, от 25.01.2012 г. N 19-О-О, от 24.09.2012 г. N 1505-О и др.).

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что служба в органах внутренних дел является не работой, а разновидностью государственной службы, которая зачету в специальный стаж не подлежит.

Поскольку ФИО1 проходил службу по призыву на территории, которая не относилась к районам Крайнего Севера либо местностям, приравненным к ним, после ее окончания поступил на службу, а не на работу в районе Крайнего Севера; то основания для включения оспариваемых периодов в специальный стаж отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах решение пенсионного органа об отказе в назначении досрочной страховой пенсии является законным, в удовлетворении иска ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении иска к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Слободском районе Кировской области (межрайонное) о признании незаконным решения № от 30.11.2018 об отказе в назначении пенсии, включении в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости на основании п.6 ч.1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» периодов военной службы по призыву с 15.11.1979 по 16.11.1981 и службы в <данные изъяты> с 27.11.1981 по 12.05.1983, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по указанному основанию отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись Т.Е. Дурсенева

Копия верна, судья -