Решение № 2А-26/2019 2А-26/2019(2А-3154/2018;)~М-2741/2018 2А-3154/2018 М-2741/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2А-26/2019

2а-26/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 10 января 2019 года

Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Гималетдинова А.М.,

при секретаре судебного заседания Амитовой Р.Г.

с участием административного истца Х.З.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Х.З.А. к Администрации ГО г. Уфы о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Х.З.А. обратился в суд с административным иском к Администрации ГО г. Уфы о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ он подал в Администрацию ГО г. Уфа РБ заявление о выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома в виде сноса старого пристроя и возведения на его месте нового пристроя, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, общ. пл. 516 кв.м. из земель населенных пунктов с разрешенным использованием под жилую застройку.

Заявление было зарегистрировано под №.

Разрешение на реконструкцию было необходимо истцу для начала возведения пристроя к своему <адрес> в г. Уфе вместо старого.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком в письме № было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию с указанием следующих оснований: использование земельного участка для строительства индивидуального жилого дома не разрешено.

По мнению административного ответчика, размещение земельного участка истца в территориальной зоне Ж-3 не позволяет строительство на этом земельном участке индивидуального жилого дома. В градостроительном плане земельного участка отсутствует зона допустимого разрешения индивидуального жилого дома, следовательно, в границах данного земельного участка не предусматривается строительство индивидуального жилого дома.

Административный истец просит признать отказ административного ответчика незаконным, обязать Администрацию ГО г. Уфа РБ выдать ему разрешение на реконструкцию в виде пристроя индивидуального жилого дома. № в г. Уфе.

В судебном заседании административный истец Х.З.А. требования, изложенные в административном иске, поддержал, просил удовлетворить.

Ответчик Администрация ГО г. Уфы должным образом извещена о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечила.

В ходе рассмотрения дела, судом, в качестве заинтересованных лиц были привлечены Отдел градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации ГО г. Уфа РБ и ПАО «Газпром» газораспределение Уфа», которые так же о времени и рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Представитель ПАО «Газпром» газораспределение Уфа» суду представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не находит оснований для отложения разбирательства дела и считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав доводы административного истца, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из обстоятельств дела следует, что Х.З.А. на основании договора аренды земельного от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 516 кв. м, из категории: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: под жилую застройку, расположенного по адресу: <адрес>, а также является собственником жилого жома, который расположен на указанном земельном участке, на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец подал в Администрацию ГО <адрес> РБ заявление о выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома в виде сноса старого пристроя и возведения на его месте нового пристроя, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, общ. пл. 516 кв.м. из земель населенных пунктов с разрешенным использованием под жилую застройку.

Решением отдела градостроительного контроля и выдачи разрешения Администрации ГО г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ № Х.З.А. отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, в связи с тем, что, в соответствии с Правилами землепользования и застройки ГО г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный земельный участок земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3, где использование земельного участка для строительства индивидуального жилого дома – не разрешено.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, предусмотренное пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Исходя из положений пп. 8. п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципе деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Положениями п. 2, п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно - делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Пунктами 7, 8, 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено: территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений; градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу п. п. 1 - 5 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: 1) подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; 2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; 3) утверждение правил землепользования и застройки городских округов; 4) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; 5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

На основании ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Кроме того, частями 8 и 9 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Реконструкция указанных в ч. 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Согласно ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство.

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства...

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации: разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом...

Согласно частям 7, 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (пункт 1 части 11), проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям (пункт 2 части 11), выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3 части 11).

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 Кодекса).

Суд, руководствуясь вышеперечисленными нормами права, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, приходит к выводу о том, что у административного ответчика имелись достаточные основания для отказа Х.З.А. в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, оспариваемое решение не может расцениваться судом, как нарушающее права и законные интересы Х.З.А.

При этом, градостроительный план земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Главным правлением архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфы Х.З.А. является действующим, кем – либо не оспорен.

Согласно ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, отказывают в выдаче разрешения на строительство при несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, выдача разрешения на строительство на земельном участке, в сведениях из градостроительного плана земельного участка которого отсутствует зона допустимого размещения объектов, противоречит действующему законодательству.

Также, согласно ч. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Поскольку строительство индивидуального жилого дома на земельном участке принадлежащем административному ответчику не будет соответствовать градостроительным нормам и правилам, то строительство жилого дома на земельном участке не может быть осуществлено, и соответственно не может быть выдано разрешение уполномоченного органа на его строительство.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решением отдела градостроительного контроля и выдачи разрешения Администрации ГО г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Х.З.А. в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового Х.З.А. к Администрации ГО г. Уфы о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Уфы.

Председательствующий А.М. Гималетдинов