Решение № 12-21/2019 от 9 апреля 2019 г. по делу № 12-21/2019

Дело № 12-21/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. Багаевская Ростовской области 10 апреля 2019 года

Судья Багаевского районного суда Ростовской области Левченко П.А.,

с участием секретаря судебного заседания Кайдаловой С.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, жалобу Журавлевой ФИО8 на решение начальника управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлениеи.о. начальника отдела государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах Управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении Журавлевой ФИО9,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника отдела государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах Управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № от 03.09.2018 года,которымЖуравлева ФИО10 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 800 рублей.

Решениемначальника управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО2 № от 07.12.2018 года постановление и.о. начальника отдела государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах Управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО1 № от 03.09.2018 года о признании Журавлевой ФИО11 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 800 рублей оставлено без изменения, а жалоба ФИО3 – без удовлетворения.

Не согласившись с указанными постановлением и решением,ФИО3 подана жалоба в суд, в которой она просит об отмене постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что протокол об административном правонарушении № от 20.08.2018 года составлен с существенным нарушением процессуальных норм, а именно составлен не в день и не в течение двух суток с момента выявления правонарушения – 25.06.2018 года, а значительно позднее. Она не была ознакомлена с материалами обследования, проведенного Ростовской природоохранной прокуратурой 25.06.2018 года, а потому считает факт совершения ей правонарушения недоказанным. Постановление № от 03.09.2018 года является недопустимым доказательством, так как составлено и подписано неуполномоченным лицом, а именно – заместитель старшего государственного лесного инспектора не является должностным лицом, уполномоченным выносить подобные постановления.

В судебном заседании ФИО3, доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просиларешение, постановление и представление отменить, а производство по делу прекратить.

В судебное заседание Управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области не явился, уведомлен судом о месте и времени рассмотрения дела, просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил письменный отзыв. Дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

Ответственность по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ установлена за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Частью 8 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных ЛК РФ.

Статьей 41 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты.

Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.

Ограждение лесных участков, представленных в целях рекреационных деятельности, лесным законодательством не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 9 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Рослесхоза от 21.02.2012 года N 62, лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов; соблюдать условия договора аренды лесного участка.

Свобода передвижения граждан гарантирована статьей 27 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильно разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как установлено в судебном заседании, Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области получено представление Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры от 02.07.2018 года №, содержащее сведения о нарушении лесного законодательства, совершенногоФИО3,выразившееся в ограждении арендуемого лесного участка.

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой 25.06.2018 года проведено обследование Багаевского участкового лесничества Семикаракорского лесничества, в ходе которого установлено, что лесной участок, используемыйФИО3, на основании договора аренды от 16.09.2011 года №, имеет ограждение.

Лесной участок расположен в Багаевском районе Ростовской области, в границах Багаевскоего участкового лесничества Семикаракорского лесничества, квартал 14, выдел 100. Кадастровый номер участка: №.

На данный лесной участок разработан проект освоения лесов, получено положительное заключение государственной экспертизы, утвержденное приказом департамента лесного хозяйства Ростовской области от 11.12.2012 года №-ИЛ. Подана лесная декларация об использовании лесного участка с 01.08.2018 года по 31.07.2019 года.

В рассматриваемом случае арендуемый лесной участок не является лесопарковой зоной и не представлялся для ведения сельского хозяйства, а также не представлялся для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Лесной участок, используемый ФИО3 в рекреационных целях, отнесен к защитным лесам, категория защитных лесов – леса, расположенные в водоохранных зонах, что не позволяет лесопользователю возводить ограждение арендованного лесного участка.

Ограждение используемого ФИО3 лесного участка является нарушением пп. «а» п. 12 договора аренды лесного участка от 16.09.2011 года №, которым установлено следующее: арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Договором.

Таким образом, ФИО3 допущено использование лесного участка с нарушением условий договора аренды лесного участка от 16.09.2011 года №.

В результате 20.08.2018 года был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и 03.09.2018 года было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО3 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 20.08.2018 года, представлением Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры от 02.07.2018 года.

Выводи.о. начальника отдела государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах Управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО1, начальника управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО2 о наличии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно ею исследовались и получилинадлежащую оценку в постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Установленныеи.о. начальника отдела государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах Управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО1, начальником управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО2 обстоятельства подтверждаются доказательствами, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Доводы заявителя о том, что протокол об административном правонарушении № от 20.08.2018 года составлен с существенным нарушением процессуальных норм, а именно составлен не в день и не в течение двух суток с момента выявления правонарушения – 25.06.2018 года, а значительно позднее признаются судом несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5"О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика присоставлении протокола и т.п.).Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Существенных недостатков протокола судьей в ходе рассмотрения дела не установлено. Указание заявителя на нарушение сроков составление протокола существенным недостатком протокола не является.

Доводы заявителя о том, что она не была ознакомлена с материалами обследования, проведенного Ростовской природоохранной прокуратурой 25.06.2018 года, а потому считает факт совершения ей правонарушения недоказанным признаются судом несостоятельными последующим основаниям.

В соответствии с п.п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: … поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Так, Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой 25.06.2018 года было проведено обследование Багаевского участкового лесничества Семикаракорского лесничества, в ходе которого установлено, что лесной участок, используемыйФИО3, на основании договора аренды от 16.09.2011 года №, имеет ограждение. На основании проведенного обследования в минприроды Ростовской области было направлено представление № от 02.07.2018 года об устранении нарушений законов о государственном лесном надзоре.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, судье представлено не было.

Доводы заявителя о том, что постановление № от 03.09.2018 года является недопустимым доказательством, так как составлено и подписано неуполномоченным лицомсуд находит несостоятельными, поскольку на основании приказа №-к от 24.08.2018 года ФИО1 исполняла должностные обязанности начальника отдела государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах управления лесного хозяйства с 27.08.2018 года, а, следовательно, нарушений ст. 23.24.1 КоАПРФ, согласно которой рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), вправе: … руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), их заместители, судом не установлено.

Иных доводов, обосновывающих основания для изменения, либо отмены оспариваемых постановления, решения ФИО3 в процессе судебного разбирательства не представлено.

НаказаниеФИО3 назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность.

Таким образом, суд, оценивая доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении ФИО3 по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, приходит к выводу, что оснований для отмены данных постановления и решения не имеется.

Заявленные в жалобе требования об отмене требования от 03.09.2018 об устранении выявленных нарушений не могут быть рассмотрены судом, поскольку не входят в предмет рассмотрения дела.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Решение начальника управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, заместителя главного государственного лесного инспектора в Ростовской области ФИО2 № № от 07.12.2018 года, постановлениеи.о. начальника отдела государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах Управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, заместителя старшего государственного лесного инспектора ФИО1 №от03.09.2018 года о признании Журавлевой ФИО12 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 800 рублей– оставить без изменения, а жалобу Журавлевой ФИО13 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течение 10 дней со дня его вручения или получения.

Судья: П.А. Левченко