Постановление № 5-А143/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 5-А143/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 июля 2021 года г.Елец

Судья Елецкого районного суда Липецкой области Юдакова Л.В., рассмотрев дело № 5-А143/2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки и жительницы <адрес>, гражданки <данные изъяты>, начальника оздоровительного лагеря с дневным пребыванием на базе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения основная общеобразовательная школа с. Измалково Измалковского муниципального района Липецкой области,

у с т а н о в и л:

ФИО1 нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Так, 8 июня 2021 года в 11 час. 50 мин. при проведении плановой выездной проверки оздоровительного лагеря с дневным пребыванием на базе МБОУ ООШ с. Измалково Измалковского муниципального района Липецкой области, по фактическому адресу: <...>, ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г.Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах ФИО3 выявлены нарушения санитарного законодательства. Со стороны начальника лагеря ФИО1 снижен контроль за проведением противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, а именно: отсутствует сигнальная разметка для соблюдения социального дистанцирования при входе в здание (для проведения утреннего входного фильтра отдыхающим детям и персоналу лагеря не созданы условия для социального дистанцирования, отсутствует разметка через 1,5м), что может создать массовое скопление детей и работников; не соблюдается рассаживание детей в обеденном зале (отряды с двух лагерей, не соблюдается дистанция 1,5м); недостаточное количество приборов для обеззараживания воздуха (на момент проверки один рециркулятор установлен при входе в помещеник, второй - в обеденном зале, в отрядах рециркуляторы отсутствуют); нет графика режима работы оборудования по обеззараживанию воздуха помещений лагеря; не ведется журнал учета времени работы бактерицидной лампы в рецирлуляторах в соответствии с руководством по эксплуатации; на имеющееся дезинфицирующее средство «жавелион» не представлена инструкция по применению; в туалетах для детей отсутствуют антисептики для обработки рук. Совершенное начальником лагеря ФИО1 административное правонарушение создает риск возникновения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, в содеянном раскаялась, просила учесть, что выявленные административным органом нарушения санитарного законодательства устранены, лагерь окончил свою работу, в связи с чем, просила строго не наказывать.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, доказана.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 внесено изменение в постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 20204г. № 715 «Об утверждении Перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», согласно которому коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (п.1 ст. 29 данного Федерального закона).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (п.3).

Санитарные правила 2.4.3648-20 «санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий … отдыху и оздоровлению, …, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи… (п.1.1).

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

В силу п.3.12.2 Правил в помещениях пребывания (игровые, мастерские, помещения дополнительного образования) детей и их дневного сна (при организации) проводится дезинфекция воздушной среды приборами по обеззараживанию воздуха.

В силу п.2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы организаций; обеспечение постоянного наличия в санитарных узлах для детей и сотрудников мыла, а также антисептиков для обработки рук.

Для проведения дезинфекции должны использоваться дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, в соответствии с инструкцией по их применению (п. 2.5 СП 3.1/2.4.3598-20).

Пункт 1.6 постановления Главного государственного санитарного врача по Липецкой области № 261 от 14.05.2021г. «Об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия отдыха и оздоровления детей в период летней оздоровительной компании 2021 года» предусматривает обеспечение организациями отдыха и оздоровления достаточного количества приборов для измерения температуры тела (в т.ч. бесконтактных термометров), устройствами для обеззараживания воздуха.

Пункт 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» предусматривает мероприятии, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции» - соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), а также соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях.

Ответственным за соблюдение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, за соблюдение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в оздоровительном лагере с дневным пребыванием детей на базе МБОУ ООШ с. Измалково Измалковского муниципального района Липецкой области по фактическому адресу: <...>, на основании приказа от 30.04.2021г. № 32 является начальник лагеря ФИО1

Вместе с тем, материалами дела (протокол об административном правонарушении от 21.06.2021г. № 52; письменные объяснения ФИО1 от 21.06.2021г.; приказ № 32 от 30.04.2021г. «Об организации отдыха и оздоровления детей в период летних каникул»; должностная инструкция начальника лагеря с дневным пребыванием МБОУ ООШ с. Измалково; акт проверки от 11.06.2021г.) подтверждено, и не оспорено ФИО1, что отсутствует сигнальная разметка для соблюдения социального дистанцирования при входе в здание (для проведения утреннего входного фильтра отдыхающим детям и персоналу лагеря не созданы условия для социального дистанцирования, отсутствует разметка через 1,5м), что может создать массовое скопление детей и работников; не соблюдается рассаживание детей в обеденном зале (отряды с двух лагерей, не соблюдается дистанция 1,5м); недостаточное количество приборов для обеззараживания воздуха (на момент проверки один рециркулятор установлен при входе в помещеник, второй - в обеденном зале, в отрядах рециркуляторы отсутствуют); нет графика режима работы оборудования по обеззараживанию воздуха помещений лагеря; не ведется журнал учета времени работы бактерицидной лампы в рецирлуляторах в соответствии с руководством по эксплуатации; на имеющееся дезинфицирующее средство «жавелион» не представлена инструкция по применению; в туалетах для детей отсутствуют антисептики для обработки рук.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, поскольку требования действующего санитарного законодательства, направленные на сохранение и укрепление здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), ею не выполнены. У ФИО1 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным должностным лицом не были приняты все возможные и зависящие от нее меры по их соблюдению.

Согласно ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция ч.2 ст.6.3 КоАП РФ предусматривает для должностных лиц наказание в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей (ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ).

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств, учитываю признание ФИО1 своей вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Каких-либо негативных последствий совершенное правонарушение не повлекло, выявленные административным органом нарушения санитарного законодательства устранены, 26.06.2021г. лагерь окончил свою работу.

С учетом характера совершенного ФИО1 административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, имущественного положения привлекаемого к административной ответственности лица, отсутствия отягчающих обстоятельств и негативных последствий совершенного правонарушения, признавая эти обстоятельства исключительными, прихожу к выводу о возможности снижения размера предусмотренного административного наказания ниже низшего предела, установленного санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера, полагая, что данное наказание будет являться соразмерным содеянному и позволит достигнуть целей наказания, указанных в ст. 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29. 10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф должен быть оплачен в доход государства течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Липецкой области (Управление Роспотребнадзора по Липецкой области), р/с <***>), кор. счет № 40102810945370000039 в Отделении Липецк Банка России/УФК по Липецкой области, г. Липецк, ОКТМО 42 621 000, ИНН/КПП <***>/482501001, БИК 014206212, КБК 033 116 010 630 100 001 40.

Квитанцию, подтверждающую уплату штрафа, необходимо представить в суд.Разъяснить ФИО1, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях экземпляр настоящего постановления будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: