Решение № 12-488/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 12-488/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 июля 2019 года г.Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи - Сосновской О.А.,

с участием:

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» ФИО2 на постановление мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - Публичное акционерное общество «Авиакомпания «ЮТэйр» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Публичное акционерное общество «Авиакомпания «ЮТэйр» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» ФИО2 обратился в суд с жалобой об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения, указав на недоказанность вины ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр», мотивировав доводы жалобы тем, что для выполнения рейса № от ДД.ММ.ГГГГ по маршруту <адрес> Авиакомпанией было предоставлено резервное воздушное судно № бортовой номер <данные изъяты>; указав, что в соответствии с п.76 ФАП-82 перевозчик вправе отменить, задержать рейс, указанный в билете, грузовой накладной, произвести замену типа воздушного судна, изменить маршрут перевозки, если этого требуют условия безопасности полетов и/или авиационной безопасности, а также по требованию государственных органов в соответствии с их компетенцией; законодательством не предусмотрено обязанности Авиакомпании иметь в наличии в каждом аэропорту вылета регулярных рейсов резервных воздушных судов, Авиакомпании самостоятельно принимают решения о месте базирования резервных воздушных судов на территории РФ; в материалах дела отсутствуют какие-либо перевозочные документы, предусмотренные п.7 ФАП-82, а именно договоры воздушной перевозки пассажиров и договоры перевозки груза; отсутствует расписание движения воздушного судна рейса № от ДД.ММ.ГГГГ, сформированного перевозчиком и опубликованного в компьютерном банке данных расписания движения воздушных судов; согласно плану полетов на ДД.ММ.ГГГГ в резерве Авиакомпании находилось необходимое количество воздушных судов.

В судебном заседании представитель ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» ФИО3 доводы жалобы поддержал в полном объеме, указав на отсутствие состава правонарушения в действиях Авиакомпании, поскольку рейс был задержан ввиду технической неисправности воздушного судна. Резервное судно было в дальнейшем предоставлено, вылет осуществлен. В связи с чем, просил постановление отменить и прекратить производство по делу.

Суд, выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив доводы жалобы и письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ за то, что, в период времени с <данные изъяты> часа <данные изъяты> минут (местного времени) ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут (местного времени) ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» допустило задержку к вылету рейса № по маршруту «<данные изъяты>». Резервное судно для выполнения рейса не предоставлено. ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» не выполнила полеты в соответствии с имеющимся планом (графиком) выполнения полетов и не предоставило услуги, предусмотренные Федеральными авиационными правилами «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» (утв. Приказом Минтранса РФ от 28.06.2001 №82) при задержке к вылету авиарейса, что является нарушением ФАП-82 и как следствие, ведет к нарушению подп. «б» п.4 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров.

Административная ответственность по ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ предусмотрена за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Суд пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» к административной ответственности по следующим основаниям.

Статьей 9 Воздушного кодекса РФ предусмотрено, что отдельные виды деятельности в области авиации могут осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензий, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. «б», «в» п.4 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 №457 «О лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров и перевозкам воздушным транспортом грузов (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) для осуществления деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров, являются в том числе:

- наличие у лицензиата на праве собственности или ином законном основании воздушных судов с действующим сертификатом летной годности в количестве, достаточном (с учетом резервирования) для выполнения перевозок воздушным транспортом пассажиров в соответствии с формируемыми лицензиатом расписанием регулярных перевозок воздушным транспортом пассажиров и (или) программой выполнения нерегулярных (чартерных) перевозок воздушным транспортом пассажиров;

- соблюдение лицензиатом общих правил перевозок воздушным транспортом пассажиров и требований к обслуживанию пассажиров, устанавливаемых федеральными авиационными правилами в соответствии со статьей 102 Воздушного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.102 Воздушного кодекса РФ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки, обслуживание пассажиров, при выполнении воздушных перевозок обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, устанавливаемые федеральными авиационными правилами.

Приказом Минтранса России от 28.06.2007 №82 утверждены Федеральные авиационные правила «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» (далее ФАП №82).

Согласно п.6 ФАП №82 перевозчик организует, обеспечивает и выполняет перевозку пассажиров, багажа, груза регулярными рейсами. Перевозчик вправе передать обязанности или их часть по договору воздушной перевозки лицу, осуществляющему от имени перевозчика бронирование, продажу и оформление перевозок на перевозочных документах (далее - уполномоченный агент), лицу, осуществляющему аэропортовую или иную деятельность по обеспечению обслуживания пассажиров, багажа, грузов на основании предусмотренного законодательством Российской Федерации сертификата соответствия (далее - обслуживающая организация) или другому лицу, в том числе перевозчику, являясь ответственным за их действия (бездействие) перед пассажиром, грузоотправителем и грузополучателем и выполнение договора воздушной перевозки пассажира, договора воздушной перевозки груза.

Согласно п.7 ФАП №82 перевозка пассажиров, багажа, грузов регулярными рейсами осуществляется в сроки и порядке, предусмотренные договором воздушной перевозки пассажира, договором воздушной перевозки груза. Условия договора воздушной перевозки пассажира, договора воздушной перевозки груза содержатся в Воздушном кодексе Российской Федерации, правилах перевозчика, условиях применения тарифа и перевозочном документе.

В соответствии с п.72 ФАП №82 регулярные рейсы выполняются в соответствии с расписанием движения воздушных судов, сформированным перевозчиком и опубликованным в компьютерном банке данных расписания движения воздушных судов.

Согласно п.76 ФАП №82 вправе отменить, задержать рейс, указанный в билете, грузовой накладной, произвести замену типа воздушного судна, изменить маршрут перевозки, если этого требуют условия безопасности полетов и/или авиационной безопасности, а также по требованию государственных органов в соответствии с их компетенцией.

Согласно п.15 Федеральные авиационные правила «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих воздушные перевозки, требованиям Федеральных авиационных правил» (утв. Приказом Минтранса от 13.08.2015 №246) заявитель для выполнения регулярных коммерческих воздушных перевозок пассажиров по планируемой программе полетов владеет воздушными судами в количестве, определяемом графиком оборота воздушных судов, с учетом необходимого резерва, но не менее восьми воздушных судов с количеством пассажирских мест 55 и более или не менее трех воздушных судов с количеством пассажирских мест 55 и более в случае, если воздушные суда зарегистрированы в Государственном реестре гражданских воздушных судов Российской Федерации и с даты их производства до даты подачи заявления в уполномоченный орган о выдаче сертификата эксплуатанта прошло не более пяти лет, или не менее трех воздушных судов с количеством пассажирских мест до 55. Эксплуатант для выполнения регулярных коммерческих воздушных перевозок пассажиров по расписанию регулярных перевозок воздушным транспортом пассажиров владеет воздушными судами, включенными в сертификат эксплуатанта, в количестве, определяемом графиком оборота воздушных судов, с учетом необходимого резерва, но не менее восьми воздушных судов с количеством пассажирских мест 55 и более или не менее трех воздушных судов с количеством пассажирских мест 55 и более в случае, если воздушные суда зарегистрированы в Государственном реестре гражданских воздушных судов Российской Федерации и с даты их производства до даты подачи заявления в уполномоченный орган о внесении воздушного(ых) судна(ов) в эксплуатационную спецификацию сертификата эксплуатанта прошло не более пяти лет, или не менее трех воздушных судов с количеством пассажирских мест до 55.

Количество воздушных судов, необходимое для обеспечения планируемой программы полетов (расписания регулярных перевозок воздушным транспортом пассажиров) и (или) планируемой программы (программы) выполнения нерегулярных (чартерных) перевозок воздушным транспортом пассажиров (далее - резерв воздушных судов), определяется заявителем (эксплуатантом) с учетом налета часов на одно воздушное судно, регламента технического обслуживания воздушных судов и процедур поддержания летной годности.

Таким образом, нарушение авиаперевозчиком лицензионных требований и условий осуществления деятельности, связанной с перевозками пассажиров воздушным транспортом, выразившееся в невыполнении положений действующего законодательства о необходимости резервирования достаточного количества воздушных судов, послужившее причиной задержки, отмены рейсов, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.61 Воздушного кодекса РФ «Авиакомпания «ЮТэйр» является авиационным предприятием, имеющим основные целями своей деятельности осуществление за плату воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов, почты и (или) выполнение авиационных работ.

Как следует из представленных материалов дела, <данные изъяты> в ходе мониторинга задержек авиарейсов эксплуатантов гражданской авиации на территории <данные изъяты> и проведения проверки оперативной информации о событиях в транспортном комплексе по <данные изъяты>, полученной от дежурно-диспетчерского отдела <данные изъяты> № за прошедшие сутки на <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, по факту отмены регулярного авиарейса № по маршруту «<данные изъяты>» из аэропорта <данные изъяты> в деятельности ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» выявлены нарушения лицензионных требований и прав пассажиров при осуществлении воздушной перевозки.

Так, в ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» по причине позднего прибытия самолета, согласно классификации, установленной Руководством по обеспечению и учету регулярности полетов воздушных судов гражданской авиации СССР, утвержденным приказом МГА СССР от 10.01.1990 №6, допущена длительная задержка вылета рейса № по маршруту «<данные изъяты>» из <данные изъяты> на <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут.

Так, рейс № должен был вылететь по расписанию ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час <данные изъяты> минут (местное время), а фактически рейс № выполнен спустя <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут, то есть ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут (местное время), что повлекло неисполнение расписания движения воздушных судов. ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» не обеспечило данный рейс резервным судном.

Таким образом, ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» не были соблюдены указанные выше правила перевозок воздушным транспортом, что расценивается как нарушение лицензионных требований к осуществлению воздушных пассажирских перевозок.

Виновность ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» установлена и подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; оперативной информации о событиях в транспортном комплексе по <данные изъяты>, полученной от дежурно-диспетчерского отдела <данные изъяты> № (с приложением); сведениями о задержках рейсов в аэропорту <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ; докладной запиской оперативного дежурного <данные изъяты> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями закона.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются материалами дела и основаны на неверном толковании норм закона.

Анализ вышеприведенных норм законодательства позволяет сделать вывод о том, что при возникновении ситуации, исключающей возможность своевременного вылета рейса на запланированном для этого судне перевозчик, в целях исключения задержки рейса, обязан предоставить резервное судно, на котором должен быть выполнен рейс в соответствии с утвержденным графиком полетов. При этом причины, по которым рейс на запланированном судне не может быть осуществлен своевременно, существенного правового значения не имеют и не могут повлиять на обязанность перевозчика предоставить резервное судно, наличие которой обусловлено императивными требованиями Положения о лицензировании перевозок воздушным транспортом пассажиров и Федеральными авиационными правилами.

Вместе с тем требования нормативных правовых актов Обществом не были соблюдены, так как причина задержки полета не была связана с метеорологическими условиями, или другой причиной, связанной с обеспечением безопасности полетов или авиационной безопасностью, а также обстоятельствами непреодолимой силы, поскольку объективных доказательств этого не представлено. Резервное судно для выполнения рейса № по маршруту «<данные изъяты>» из аэропорта <данные изъяты> по состоянию на плановое время вылета юридическим лицом не представлено, что вызвало задержку рейса до <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения лицензионных требований, возложенных на него в связи с осуществлением перевозок пассажиров воздушным транспортом.

В силу вышеизложенного, мировой судья всесторонне, полно и объективно исследовал все обстоятельства дела и правильно пришел к выводу о виновности ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, допущенных при составлении административного материала, вынесении обжалуемого постановления, судом не установлено.

Наказание ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр назначено в пределах санкции ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо - Публичное акционерное общество «Авиакомпания «ЮТэйр» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, - оставить без изменения, жалобу представителя ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с даты его вынесения.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда О.А.Сосновская