Решение № 2-3180/2019 2-3180/2019~М-3016/2019 М-3016/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 2-3180/2019

УИД: 66RS0044-01-2019-004012-37

Дело 2-3180/2019


Решение

именем Российской Федерации

03 декабря 2019 года Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Карапетян Е.В.

при секретаре Курбанова В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Первоуральску о признании решения об отказе в приеме документов незаконным, возложении обязанности принять решение о направлении предложения о представлении к награждению знаком отличия Свердловской области «Совет да любовь»,

установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к ТОИОГВ СО Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Первоуральску с требованиями о признании незаконным решения от 27.08.2019 за №№ об отказе в приеме документов, возложении обязанности принять решение о направлении предложения о представлении к награждению знаком отличия Свердловской области «Совет да любовь» в Правительство Свердловской области и направление его в Правительство Свердловской области, и произвести супругам выплату единовременного пособия.

В обоснование заявленных доводов истцами указано, что с 11.07.1969 они состоят в зарегистрированном браке. 21 августа 2019 года через МФЦ г. Первоуральска истцы обратились с заявлением в Управление социальной политики по г.Первоуральск о принятии документов для подготовки предложения о награждении знаком отличия Свердловской области «Совет да любовь», с приложением необходимого перечня документов. Перечень указан в заявлении. 27 августа 2019 года был получен ответ Управления социальной политики по г.Первоуральск за № ГВ9/ОС об отказе в приеме документов. Отказ был обоснован тем, что к пакету документов не приложена справка о составе семьи, выданная органом регистрационного учета по месту жительства супругов Н-вых, и потому что, в свидетельстве о браке от 11.07.1969 № П-ЮН 567826 фамилия мужа и жены указано «Новеселов», а заявление подано от «Н-вых», а также в свидетельстве о рождении ребенка ФИО3 от 14.10.1969 года № Ш-ЮН 058946, фамилия отца и матери указана Н-вы. То есть вместо «ё» указано «е», что с точки зрения Управления социальной политики по г.Первоуральск заявление Н-вых не соответствует п. 20 Административного регламента по представлению территориальными исполнительными органами государственной власти Свердловской области -Управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области государственной услуги «Подготовка предложений о представлении к награждению знаком отличия Свердловской области «Совет да любовь». С отказом Управления социальной политики по г. Первоуральску от 27.08.2019 не согласны, считают отказ не соответствующим закону.

С 1 января 2007 года Министерством образования рекомендовано использовать в документах букву «Ёё». До указанной даты аналогичных разъяснений, иных нормативно- правовых актов не было принято.

Отказ Управления социальной политики по г. Первоуральска в приеме документов в силу имеющихся несоответствий в фамилии супругов Н-вых - в свидетельстве о браке и в свидетельстве о рождении ребенка ФИО4 в этой части также является незаконным.

Истец ФИО1, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО2, в судебном заседании на заявленных требованиях наставала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО5 действующая на основании доверенности от 03.12.2019, срок действия которой до 04.12.2019, исковые требования считает необоснованными, предоставила отзыв, который приобщен к материалам гражданского дела. В соответствии с Законом Свердловской области от 23.12.2010 № «О знаке отличия Свердловской области «Совет да любовь» супруги ФИО1 и ФИО2 действительно обратились через Многофункциональный центр в Управление социальной политики по г.Первоуральску с заявлением (от 21.08.2019 peг. №) о принятии документов для подготовки предложения о награждении знаком отличия Свердловской области «Совет да любовь». По представленным супругами документам, у супругов ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (шестая буква в фамилии-«ё»), ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (шестая буква в фамилии-«ё»). Согласно приложенному свидетельству о браке от 11.07.1969 № Н-ЮН 567826, ФИО мужа - ФИО1 (шестая буква в фамилии-«е»), ФИО жены - ФИО2 (шестая буква в фамилии-«е»). Согласно приложенному свидетельству о рождении ФИО3 от 14.10.1969 № Ш-ЮН 058946, ФИО отца - ФИО1 (шестая буква в фамилии-«е»), ФИО матери - ФИО2 (шестая буква в фамилии-«е»). В соответствии с Административным регламентом, должностное лицо, ответственное за выполнение административной процедуры проверяет соответствие наградного листа и приложенных к нему документов, указанных в пунктах 20 и 22 данного административного регламента, требованиям законодательства о порядке предоставления государственной услуги, в том числе, выявление в документах неточностей или недостоверности сведений.

В представленных супругами Н-выми документах имеются несоответствия. Правилами русской орфографии и пунктуации, утвержденными Академией наук СССР, Министерством высшего образования СССР, Министерством просвещения РСФСР в 1956 году установлено требование обязательно использовать букву Ё в случаях, когда возможно неправильное прочтение слова. Имена собственные, в том числе фамилии, имена, отчества, как раз и относятся к этому случаю. Указанное несоответствие явилось основной причиной отказа Управления в приеме документов.

Что касается справки о составе семьи, то ее отсутствие действительно не является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, и если бы отсутствовала только данная справка, Управлением проводилась бы индивидуальная работа с заявителями с целью получения недостающего документа. Поскольку заявители проживают в частном доме направление межведомственного запроса о предоставлении указанной справки со стороны Управления в данном случае является невозможным.

Учитывая установленные несоответствия в документах, полагаем, что в настоящее время оснований для удовлетворения требований истца о признании отказа Управления незаконным, и принятия решения о направлении предложения о представлении к награждению знаком отличия «Совет да любовь» не имеется.

Исследовав материалы по делу, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и положений международных правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункта 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Одной из процессуальных гарантий права на судебную защиту в целях правильного рассмотрения и разрешения судом гражданских дел являются нормативные предписания части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливающие, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

В пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Границы предмета доказывания определяются предметом (конкретным материально-правовым требованием к ответчику) и основанием иска (конкретными фактическими обстоятельствами, на которых истец основывает свои требования), право на изменение которых принадлежит только истцу.

Доказательственная деятельность в первую очередь связана с поведением сторон, процессуальная активность которых по доказыванию ограничена процессуальными правилами об относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств (ст. ст. 59, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). В случае процессуального бездействия стороны в части представления в обоснование своих требований и возражений доказательств, отвечающих требованиям процессуального закона, такая сторона самостоятельно несет неблагоприятные последствия своего пассивного поведения.

В соответствии с Законом Свердловской области от 23.12.2010 N 111-03 "О знаке отличия Свердловской области "Совет да любовь" знаком отличия Свердловской области "Совет да любовь" могут быть награждены граждане Российской Федерации, постоянно проживающие, на территории Свердловской области, непрерывно состоящие в браке не менее 50 лет.

Аналогичный пункт содержится в п. 2 Административного регламента по представлению территориальными исполнительными органами государственной власти Свердловской области -Управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области государственной услуги «Подготовка предложений о представлении к награждению знаком отличия Свердловской области «Совет да любовь»

Знаками отличия Свердловской области "Совет да любовь" награждаются оба супруга одновременно.

Для лиц, награжденных знаком отличия Свердловской области "Совет да любовь", настоящим Законом устанавливается следующая мера социальной поддержки - выплата единовременного пособия.

Выплата единовременного пособия осуществляется каждому из супругов, награжденных знаком отличия Свердловской области "Совет да любовь".

Размер единовременного пособия, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, а также порядок его назначения и выплаты устанавливаются нормативным правовым актом, принимаемым Губернатором Свердловской области.

В соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 04.03.2011 N 141 -УГ "О единовременном пособии для лиц, награжденных знаком отличия Свердловской области "Совет да любовь" единовременное пособие для лиц, награжденных знаком отличия Свердловской области "Совет да любовь", выплачивается каждому из супругов, награжденных знаком отличия Свердловской области "Совет да любовь".

Пункт 20 Административного регламента по представлению территориальными исполнительными органами государственной власти Свердловской области - Управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области государственной услуги «Подготовка предложений о представлении к награждению знаком отличия Свердловской области «Совет да любовь» содержит перечень документов:

1.заявление граждан по форме № к Положению о порядке рассмотрения предложений областных и территориальных исполнительных органов государственной власти свердловской области о предоставлении к награждению знаком. отличия свердловской области «Совет да любовь», утверждённому Постановлением Правительства Свердловской области от 01.06.2011 № 673-ПП,

2. паспорт каждого заявителя или иные документы, удостоверяющие личность заявителей (законного представителя, представителя).

Заявители (законный представитель, представитель) дополнительно к документам, указанным в подпунктах 1, 2 части первой настоящего пункта, представляют в Управление следующие документы:

свидетельство о заключении брака между заявителями, если регистрация брака производилась за пределами Свердловской области;

свидетельство о рождении детей заявителей, если регистрация рождения производилась за пределами Свердловской области;

свидетельство о браке (разводе) детей заявителей или справку о заключении (расторжении) брака, выданную органами записи актов гражданского состояния, если регистрация брака (развода) производилась за пределами Свердловской области;

справку о перемене фамилии и (или) имени, отчества, выданную органами записи актов гражданского состояния, в случае перемены детьми заявителей фамилии и (или) имени, отчества, если перемена фамилии и (или) имени производилась за пределами Свердловской области.

Заявления и документы, указанные в части первой и части второй настоящего пункта, могут быть поданы в письменной форме на бумажном носителе либо в форме электронных документов и направлены в Управление через многофункциональный цен тр, а также с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и портала государственных и муниципальных услуг Свердловской области и других средств информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, установленных действующим законодательством Российской Федерации и Свердловской области, в форме электронных документов. При этом заявление и электронная копия (электронный образ) каждого документа подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью.

В случае обращения за получением государственной услуги законного представителя (представителя) представляются документы, на основании которых законный представитель (представитель) осуществляет свои функции от имени и в интересах заявителей.

Согласно п. 22 Административного регламента по представлению территориальными исполнительными органами государственной власти Свердловской области -Управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области государственной услуги «Подготовка предложений о представлении к награждению знаком отличия Свердловской области «Совет да любовь» для получения сведений о наличии (отсутствии) у заявителей и у их детей неснятых или непогашенных судимостей Управление направляет запрос в электронной форме в ИЦ, участвующий в предоставлении государственной услуги, в распоряжении которого находятся сведения о наличии (отсутствии) судимостей, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, а при отсутствии доступа к этой системе - на бумажном носителе с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных в порядке, предусмотренном пунктами 49 - 50 настоящего административного регламента.

Согласно п. 23 Административного регламента по представлению территориальными исполнительными органами государственной власти Свердловской области - Управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области государственной услуги «Подготовка предложений о представлении к награждению знаком отличия Свердловской области «Совет да любовь» заявители вправе по собственной инициативе представить в Управление, многофункциональный центр документы, указанные в пункте 22 настоящего административного регламента.

С 11.07.1969 по сегодняшний день ФИО1 и ФИО2 состоят в зарегистрированном браке (л.д. 21).

21 августа 2019 года через МФЦ г. Первоуральска истцы обратились с заявлением в Управление социальной политики по г.Первоуральск о принятии документов для подготовки предложения о награждении знаком отличия Свердловской области «Совет да любовь», с приложением необходимого перечня документов. Перечень указан в заявлении (л.д. 16).

27 августа 2019 года был получен ответ Управления социальной политики по г.Первоуральск за № № об отказе в приеме документов, согласно которого, к пакету документов не приложена справка о составе семьи, выданная органом регистрационного учета по месту жительства супругов Н-вых.

В основание отказа указано также на то, что в свидетельстве о браке от 11.07.1969 № № фамилия мужа и жены указано «Н-вы», а заявление подано от «Н-вых», а также в свидетельстве о рождении ребенка ФИО3 от 14.10.1969 года № №, фамилия отца и матери указана Н-вы. То есть вместо «ё» указано «е» (л.д. 24).

Согласно правилам русской орфографии и пунктуации, утвержденным Академией наук СССР, Министерством высшего образования СССР и Министерством просвещения СССР в 1956 г. В соответствии с положениями § 10 раздела IV указанных Правил буква «ё» является обязательной к написанию в тех случаях, когда она выступает в качестве смыслоразличительной, когда необходимо предупредить неверное чтение и понимание слова. При написании фамилии указанные буквы идентичны по смыслу, т.к. различное написание соответствующего слова с их употреблением представляет собой варианты одного и того же имени собственного (фамилии), поэтому в официальных и иных документах допускается указание буквы «е» и «ё», что не является нарушением действующего законодательства.

Согласно письму Министерства образования и науки РФ от 01.10.2012 года № № «О правописании букв «ё» и «е» в официальных документах» были даны следующие разъяснения, что на основании Правил написание букв «Е» и «Ё» приравнивается. Написание буквы «Е» вместо «Ё» и наоборот в фамилии, имени и отчестве не искажает данных владельца документов, при условии, что данные, на основании которых можно идентифицировать лицо в таких документах, соответствуют.

Судом установлено и подтверждается материалами, исследованными в ходе судебного заседания, что согласно приложенному свидетельству о браке от ДД.ММ.ГГГГ № Н-ЮН 567826, муж - ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (шестая буква в фамилии-«е»), место рождение д.<адрес>, жена- ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (шестая буква в фамилии-«е») место рождения <адрес>.

Согласно паспорту ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (шестая буква в фамилии-«ё») уроженки <адрес>, и паспорту ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (шестая буква в фамилии-«ё») уроженца д.<адрес>., исследовав все представленные доказательства, суд пришел к выводу, что написание буквы «Е» вместо «Ё» и наоборот в фамилии не искажает данных владельца документов, поскольку данные, на основании которых можно идентифицировать лицо в таких документах, соответствуют. Суд расценивает отказ ответчика в данной части, сделанный по формальным признакам.

Так же основанием для отказа в принятии документов послужило, в том числе расхождение в фамилии родителей (истцов) и их дочери ФИО3, также не основано на законе, поскольку происхождение дочери не оспаривается.

Согласно Правил русской орфографии и пунктуации, утвержденных в 1956 году Академией наук СССР, Министерством высшего образования СССР и Министерством просвещения РСФСР, и действовавших на момент составления актовых записей о рождении дочери истцов - ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>), отец - ФИО1 (шестая буква в фамилии-«е»), мать матери - ФИО2 (шестая буква в фамилии-«е»), буква "е" в фамилии не является смыслообразующей или смыслоразделительной (л.д.22). Это подтверждается и представленным в дело свидетельством о браке между ФИО6 и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес> (л.д.23).

Учитывая изложенное, суд находит несостоятельным довод ответчика, основанный на том, что согласно Правилам русской орфографии и пунктуации, утвержденным в 1956 году Академией наук СССР, Министерством высшего образования СССР и Министерством просвещения РСФСР, и действовавшим на момент составления актовых записей о рождении дочери истцов, установлено требование обязательно использовать букву Ё в случаях, когда возможно неправильное прочтение слова.

Кроме того, основанием для отказа в принятии документов послужило, отсутствие справки о составе семьи.

Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика ФИО5, отсутствие справки действительно не является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, и если бы отсутствовала только данная справка, Управлением проводилась бы индивидуальная работа с заявителями с целью получения недостающего документа. Поскольку, как указано в отзыве ответчика. заявители проживают в частном доме, направление межведомственного запроса о предоставлении указанной справки со стороны Управления в данном случае является невозможным. В данной части суд не может согласиться с доводами представителя ответчика, так как они не основаны на законе.

Рассмотрев все представленные доказательства в совокупности, суд находит основания для признания отказа Управления социальной политики по городу Первоуральску в приеме документов от 27.08.2019 за № незаконным.

Соответственно, подлежат удовлетворению требования истцов о возложении на Управление социальной политики по городу Первоуральску обязанности подготовить предложение и представление к награждению знаком отличия Свердловской области «Совет да Любовь».

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1, ФИО2 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Первоуральску удовлетворить

Признать незаконным решение Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Первоуральску № об отказе в приеме документов ФИО1 и ФИО2 для подготовки предложения и представления к награждению знаком отличия Свердловской области «Совет да любовь»

Возложить на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Первоуральску обязанность подготовить предложение и представление к награждению знаком отличия Свердловской области «Совет да любовь» ФИО1, ФИО2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10 декабря 2019 года.

Председательствующий: Е.В. Карапетян