Постановление № 5-120/2025 от 13 августа 2025 г. по делу № 5-120/2025

КОПИЯ

66RS0033-01-2025-001422-47

Дело № 5-120/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 августа 2025 года г. Краснотурьинск

Судья Краснотурьинского городского суда Свердловской области Сумбаева С.П.,

(<...>),

с участием должностного лица отдела по вопросам миграции МО МВД России «Краснотурьинский» ФИО1,

представителя ООО «ЛесКомРазвитие» ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЛесКом Развитие», находящегося по адресу: <...>, юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 02.11.2016,

установил:

20 июня 2025 года старшим инспектором отдела по вопросам миграции МО МВД России «Краснотурьинский» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЛесКом Развитие» (далее – ООО «ЛесКом Развитие» за нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора от 24 марта 2025 года с гражданином Китайской Народной Республики ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в срок до 28 марта 2025 года, в нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

В судебном заседании представитель ООО «ЛесКом Развитие» ФИО2 поддержал доводы, изложенные в письменных объяснений ООО «ЛесКом Развитие», что объективная сторона вменяемого административного правонарушения Обществом не оспаривается, но оно обращает внимание, что о факте заключения трудового договора с Работником территориальному органу федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте РФ стало известно 24.03.2025 года, несмотря на отсутствие надлежащего уведомления. Учитывая, что получателем уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином и получателем указанного договора, приложенного к ходатайству Общества от 24.03.2025 года о выдаче разрешения на работу является один и тот же орган – Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Свердловской области, о факте заключения трудового договора в Работником указанному органу стало известно из представленного трудового договора, несмотря на неуведомление о его заключении. Сам по себе факт не направления уведомления не может в данном случае расцениваться как посягательство на контролирующую функцию государства за использованием работодателем рабочей силы.

Общество в период с 01.06.2022 – 31.07.2025 гг. к административной ответственности, в том числе за нарушения миграционного законодательства, не привлекалось. Поскольку административное правонарушение совершено Обществом впервые, выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и не нанесло вредных последний,, не повлекло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, имеется предусмотренная ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ совокупность необходимых условий для замены административного штрафа на предупреждение.

В случае если суд не усмотрит оснований для замены штрафа на предупреждение просил применить положения о рассрочке уплаты штрафа.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также должностное лицо ОВМ МО МВД России «Краснотурьинский», исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно примечанию 1 к ст. 18.15 КоАП РФ в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 115-ФЗ).

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Такое уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение № 7), утверждена Приказом МВД России от 30.07.2020 № 536 (ред. от 16.05.2024).

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует материалов дела об административном правонарушении и установлено судьей, <дата обезличена> ООО «ЛесКом Развитие» по адресу: <адрес обезличен>, стр. 1, привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации на основании трудового договора № гражданина Китайской Народной Республики ФИО4, <дата обезличена> года рождения, в качестве инженера по ремонту, не уведомив об этом в трехдневный срок, то есть до <дата обезличена> включительно, орган исполнительной власти, осуществляющий функции по надзору в сфере миграции по <адрес обезличен>, чем нарушило требования п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ.

Факт совершения ООО «ЛесКом Развитие» административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе:

- сообщением генерального директора ФИО5 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, зарегистрированное в КУСП № от <дата обезличена> (л.д.9);

- копией трудового договора № от <дата обезличена>, заключенного с гражданином Китайской Народной Республики ФИО4, <дата обезличена> года рождения (л.д.10-11);

- копией приглашения на въезд в Российскую Федерацию гражданина Китайской Народной Республики ФИО4, <дата обезличена> года рождения, с <дата обезличена> по <дата обезличена> (л.д.12);

- рапортом врио начальника ОВМ МО МВД России «Краснотурьинский» ФИО3, согласно которому <дата обезличена> в дежурную часть МО МВД России «Краснотурьинский» поступило сообщение от генерального директора ООО «ЛесКом Развитие» ФИО5 о совершенном административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материал зарегистрирован в КУСП № от <дата обезличена> (л.д.13);

- копией распоряжения врио начальника МО МВД России «Краснотурьинский» о проведении внеплановой документарной проверки №-р от <дата обезличена> в отношении ООО «ЛесКом Развитие» (л.д.16-17);

- актом проверки ОВМ МО МВД России «Краснотурьинский» № от <дата обезличена> в отношении ООО «ЛесКом Развитие», из которого следует, что в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> проведена проверка, в ходе которой установлено, что ООО«ЛесКом Развитие» допустило нарушение требований п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ, с актом проверки ознакомлена, копию акта со всеми приложениями получила генеральный директор ФИО5 (л.д.22-24);

- письменными объяснениями ФИО5 от <дата обезличена>, из которых следует, что <дата обезличена> ООО «ЛесКом Развитие» для работы в должности инженер по ремонту привлекло высококвалифицированного специалиста гражданина Китайской Народной Республики ФИО4, <дата обезличена> года рождения, и заключило с ним трудовой договор. В установленный срок, а именно до <дата обезличена> уведомление не было подано в уполномоченный орган (л.д.25-26);

- копией паспорта гражданина Китайской Народной Республики ФИО4, <дата обезличена> года рождения, ЕЕ6976894 от <дата обезличена> (л.д.39);

- копией уведомления о прибытии иностранного гражданина ФИО4, <дата обезличена> года рождения в <адрес обезличен> (л.д.40-41);

- копией визы гражданина Китайской Народной Республики ФИО4, <дата обезличена> года рождения, дата выдачи <дата обезличена> (л.д.43);

- копией документа, подтверждающего прохождение иностранным гражданином ФИО4, <дата обезличена> года рождения, обязательной государственной дактилоскопической регистрации и флюорографии № АА5449926, дата выдачи <дата обезличена> (л.д.44-45);

- копией разрешения на работу иностранного гражданина ФИО4, <дата обезличена> года рождения, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, дата выдачи <дата обезличена> (л.д. 46-47);

- копиями медицинских документов в отношении ФИО4, <дата обезличена> года рождения (л.д.48-51);

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от <дата обезличена> (л.д.61-74);

- выпиской из Единого государственного реестра налогоплательщиков в отношении ООО «ЛесКом Развитие» по состоянию на <дата обезличена> (л.д.75-77)

- копией Устава ООО «ЛесКом Развитие» (л.д.78-92);

- копией свидетельства об удостоверении решения органа управления юридического лица <адрес обезличен>5 от <дата обезличена>, согласно которому на должность генерального директора ООО «ЛесКом Развитие» избрана ФИО5 (л.д.93-94);

- копией протокола № внеочередного общего собрания участников ООО «ЛесКом Развитие» от <дата обезличена> (л.д.95-98);

- сведениями на ФИО4, <дата обезличена> года рождения (л.д.114-117);

- справкой на Лицо по ИБД-Ф в отношении ФИО4, <дата обезличена> года рождения (л.д.118).

По факту выявленного нарушения в отношении ООО «ЛесКом Развитие» составлен уполномоченным должностным лицом протокол об административном правонарушении 6604 № от <дата обезличена>, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, нарушений, влекущих его недопустимость, не имеется (л.д. 3-5).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «ЛесКом Развитие», выступая работодателем по отношению к иностранному гражданину, должно было осуществить надлежащий контроль за соблюдением миграционного законодательства при привлечении к выполнению работ иностранного гражданина, в том числе своевременно уведомить отдел миграции о фактическом привлечении иностранного гражданина, чего сделано не было. Доказательств невозможности выполнения требований закона либо освобождения ООО «ЛесКом Развитие» от обязанностей по исполнению таковых не представлено.

Следовательно, ООО «ЛесКом Развитие», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, действия ООО «ЛесКом Развитие» суд квалифицирует по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ – неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином, в установленный срок.

Вопреки доводам Общества, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения ООО «ЛесКом Развитие» публично-правовых обязанностей, возложенных на Общество требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

Кроме того, доводы Общества о необходимости назначения наказания в виде предупреждения не могут быть признаны состоятельными в силу следующего.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения ООО «ЛесКом Развитие» публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

То обстоятельство, что правонарушение совершено впервые, ООО «ЛесКом Развитие» за период с июня 2022 года по июль 2025 года к административной ответственности за нарушения, в том числе, в области миграционного законодательства не привлекалось, а само правонарушение не относится к перечню правонарушений, указанных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, не является достаточным основанием для замены административного штрафа на предупреждение.

Таким образом, обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, наличие которых является необходимым для применения положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, в настоящем случае, вопреки позиции заявителя, не усматривается. Финансовое положение организации, доводы о совершении правонарушения впервые не указывают на достаточную совокупность условий, позволяющих замену штрафа на предупреждение.

Допущенное административное правонарушение носит формальный характер, затрагивает общественные отношения в сфере миграционного контроля, объектом охраны которых являются интересы государства в реализации единой государственной политики в сфере миграционного учета, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда. Своими действиями ООО «ЛесКом Развитие» выразило пренебрежительное отношение к установленным публично-правовым обязанностям по соблюдению требований миграционного законодательства Российской Федерации.

В настоящем случае характер совершенного правонарушения и объект посягательства не позволяют отнести совершенное правонарушение к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Характер совершенного правонарушения, объект посягательства и особая значимость регулируемых общественных отношений в сфере привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан исключают признание данного правонарушения в силу ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных статей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Санкция ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь п.п. 3.2, 3.3, ст. 4.1 КоАП РФ, при определении меры административного наказания, судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих обстоятельств (признание вины, совершение административного правонарушения впервые), и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи, с чем считает необходимым назначить ООО «ЛесКом Развитие» административное наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в размере 200 000 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса (ст. 32.2 КоАП РФ).

В соответствии с положениями ч. 2 ст.31 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

На основании пункта 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

В подтверждение тяжелого материального положения ООО «ЛесКомРазвитие» предоставлены налоговая декларация по налогу на прибыль организаций за отчетный 2025 год, бухгалтерская отчетность за январь-июнь 2025 года.

При рассмотрении вопроса о рассрочке исполнения Постановления прихожу к выводу, что представленные Обществом документы подтверждают его материальное положение.

С учетом изложенных обстоятельств, а также материального положения общества, при котором единовременная уплата всей суммы штрафа повлечет негативные последствия для деятельности предприятия, в том числе угрозу наступления банкротства, и в соответствии с частью 4 статьи 31.5 КоАП РФ, судья считает возможным представить ООО «ЛесКом Развитие» рассрочку по оплате штрафа равными долями на три месяца, по истечению срока, установленного частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, при этом в первый месяц обществом должно быть оплачено не менее 66 666 рублей, во второй месяц – не менее 66 666 рублей, в третий месяц штраф должен быть уплачен в полном объеме.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, 29.10-29.11 КоАП РФ,

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «ЛесКом Развитие», ИНН <***>, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей с рассрочкой на три месяца.

Указанная сумма штрафа с учетом предоставленной рассрочки подлежит перечислению по реквизитам: УФК по Свердловской области (ММО МВД России «Краснотурьинский»), КПП 661701001, ИНН <***>, ОКТМО 65520000, номер счета получателя 03100643000000016200 в Уральское ГУ Банка России // УФК по Свердловской области г. Екатеринбург, БИК 016577551, кор. счет 40102810645370000054, КБК 18811601181019000140, УИН 18890466250421352375.

Квитанция об уплате штрафа должна быть предоставлена в шестидесятидневный срок в отдел делопроизводства Краснотурьинского городского суда Свердловской области по адресу: 624440, <...>, кабинет №108.

В соответствии со статьями 30.1 - 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1, 25.2, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд или опротестовано прокурором в течение десяти дней со дня получения копии постановления путем направления жалобы через Краснотурьинский городской суд.

Судья (подпись) С.П. Сумбаева