Решение № 2-414/2024 2-414/2024~М-96/2024 М-96/2024 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2-414/2024

Дело № 2-414/2024

18RS0021-01-2024-000236-90


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 08 февраля 2024 года

Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Кожевниковой Ю.А.,

при секретаре Бажиной Е.В.,

с участием представителя истца - помощника Можгинского межрайонного прокурора Федоровой И.Г,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Можгинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства о возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения и благоустройства,

у с т а н о в и л:

Можгинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства (далее по тексту МУП ЖКХ) о возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения и благоустройства.

Исковые требования мотивированы тем, что 15.01.2024 г. Можгинской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД ММО МВД России «Можгинский» выявлены нарушения требований законодательства по надлежащему содержанию дорог на территории МО «Город Можга» со стороны МУП ЖКХ.

Ссылаясь на требования ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности автомобильного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017), прокурор указал, что в зимний период на проезжей части автомобильных дорог не допускается наличие колеи более 3 см. Однако проверкой установлено, что по переулку Заводскому (от улицы Устюжанина до ул. Горбунова) г. Можги Удмуртской Республики образована колея глубиной более 3 см, что не соответствует требованиям указанного ГОСТа.

В соответствии со ст. ст. 3, 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом руководствуясь принципами приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации стандартам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В соответствии с постановлением главы Администрации МО «Город Можга» от 22.01.2012 г. № 88 утвержден Устав МБУ «Управление заказчика», в соответствии с п. 2.3 которого обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации стандартам, возложена на МБУ «Управление заказчика». В свою очередь, с целью организации работ по содержанию улично-дорожной сети МБУ «Управление заказчика» заключает договоры на выполнение работ с различными хозяйствующими субъектами, в том числе с МУП ЖКХ.

Так, 08.12.2023г. между МБУ «Управление заказчика» г. Можги и МУП ЖКХ заключен контракт № 1/ЕИ-2024 на выполнение работ по зимнему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Город Можга» в 2024 г. в соответствии с Техническим заданием.

Согласно таблице 8.6 ГОСТа Р 50597-2017, если глубина колеи более 3 см. срок устранения дефекта составляет не более 2 суток.

Вместе с тем, МУП ЖКХ бездействует, в срок более 2 суток колейность на вышеуказанной улице не устранена.

На основании изложенного, истец просит обязать МУП ЖКХ провести работы по устранению колейности по переулку Заводскому (от улицы Устюжанина до ул. Горбунова) г. Можги Удмуртской Республики.

В судебном заседании представитель истца - помощник Можгинского межрайонного прокурора Федорова И.Г. на исковых требованиях настаивала, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель третьего лица Муниципального бюджетного учреждения «Управление заказчика» ФИО2 суду пояснила, что обязанность по проведению работ по устранению колейности на территории города лежит на МУП ЖКХ в соответствии с заключенным контрактом от 03.11.2023 г.

Представитель ответчика МУП ЖКХ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15.11.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Положения ст. ст. 1, 4, 5 и 12 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В силу ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 г. № 1245-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Названный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пункт 8 ГОСТа Р 50597-2017 содержит требования к эксплуатационному состоянию дорог и улиц в зимний период.

В силу п. 8.12 ГОСТа Р 50597-2017 уплотненный снежный покров (УСП) не должен иметь дефектов и рыхлого снега, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 8.6 указанного ГОСТа.

Согласно таблице № 8.6 ГОСТа Р 50597-2017, если глубина колеи более 3 см, срок устранения данного дефекта составляет не более 2 суток.

Пунктом 4.2 ГОСТа Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Согласно ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из п.п. 1, 5, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ органом местного самоуправления является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Таким образом, решение вопросов содержания и строительства дорог в границах муниципального образования «Город Можга» входит в компетенцию Администрации муниципального образования «Город Можга», которая указанные полномочия делегировала Муниципальному бюджетному учреждению «Управление заказчика» города Можги (п.2.3. Устава МБУ «Управление заказчика» города Можги, утвержденного Постановлением Администрации МО «Город Можга» от 20.01.2012 г. № 88).

В свою очередь, МБУ «Управление заказчика» заключает договоры на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети с МУП ЖКХ г. Можги.

Так, между МБУ «Управление заказчика» г. Можги и МУП ЖКХ 08.12.2023г. заключен контракт № 1/ЕИ-2024 на выполнение работ по зимнему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Можга» в 2024 г. в соответствии с перечнем работ, указанных в Техническом задании, определенном в Приложении № 1 к контракту. Согласно п. 2 Технического задания, работы должны выполняться своевременно, в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017.

В судебном заседании установлено, что Можгинской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД ММО МВД России «Можгинский» 15.01.2024 г. выявлены нарушения требований законодательства по надлежащему содержанию дорог на территории МО «Город Можга» со стороны МУП ЖКХ, что подтверждается справкой о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии и обустройстве автомобильной дороги (улицы), составленной государственным инспектором ДН отдела ГИБДД ММО МВД России «Можгинский» и справкой о проверке Можгинской межрайонной прокуратуры от 23.01.2024 г.

В ходе проверки выявлено, что на проезжей части переулка Заводского (от улицы Устюжанина до ул. Горбунова) г. Можги Удмуртской Республики образована колея более 3 см, что не соответствует требованиям ГОСТа Р 50597-2017. При этом согласно справке по результатам проверки ответчиком в установленный вышеуказанным ГОСТом срок колейность не устранена.

Наличие выявленных недостатков в содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью людей.

На основании приведенных нормативных актов суд находит требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц о возложении на МУП ЖКХ обязанности провести работы по устранению колейности по переулку Заводскому (от улицы Устюжанина до ул. Горбунова) г. Можги Удмуртской Республики подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд,

р е ш и л :

Исковые требования Можгинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУП ЖКХ (ОГРН <***>) о возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения и благоустройства - удовлетворить.

Обязать МУП ЖКХ провести работы по устранению колейности по переулку Заводскому (от улицы Устюжанина до ул. Горбунова) г. Можги Удмуртской Республики.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 15.02.2024 года.

Председательствующий судья- Кожевникова Ю.А.