Решение № 2-142/2024 2-142/2024~М-79/2024 М-79/2024 от 1 апреля 2024 г. по делу № 2-142/2024

43RS0042-01-2024-000122-52.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 апреля 2024 года пгт Юрья Кировской области

Юрьянский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Братухиной Е.А.,

при секретаре Козловских О.В.,

с участием старшего помощника прокурора Козловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-142/2024 по иску и.о. прокурора Юрьянского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Гирсовского сельского поселения о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Юрьянского района обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Гирсовского сельского поселения о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленного требования указал, что при проведении проверки соблюдения администрацией Гирсовского сельского поселения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что в нарушение требований ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст.ст. 6, 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52776-2007, ГОСТ Р 50597-2017 на пешеходном переходе вблизи МКДОУ д/с «Родничок» п. Гирсово отсутствует светофор Т.7, тротуар, линии разметки. Указанные нарушения влекут потенциальную угрозу совершения ДТП с пешеходами, которые обучаются и осуществляют образовательную деятельность в данном учреждении, то есть нарушаются гарантированные права и законные интересы неопределённого круга граждан на безопасность дорожного движения.

С учётом уточнённых исковых требований просит обязать муниципальное образование «Гирсовское сельское поселение Юрьянского района Кировской области» в лице администрации Гирсовского сельского поселения Юрьянского района Кировской области обустроить в п.Гирсово пешеходный переход, расположенный вблизи образовательного учреждения МКДОУ детский сад «Родничок» по адресу: <...>: светофорными устройствами типа Т.7 в соответствии с требованиями п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019; обеспечить проведение работ по строительству тротуаров в соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007; обеспечить проведение работ по нанесению линий горизонтальной разметки 1.1, 1.2, 1.6 в соответствии с п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019, линий горизонтальной разметки 1.14.1 и 1.14.2 «Пешеходный переход» для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами в соответствии с п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019, горизонтальной дорожной разметки 1.25 на искусственных неровностях в соответствии с п. 6.2.33 ГОСТ Р 52289-2019, горизонтальной разметки 1.24.1, дублирующей дорожный знак 1.23 «Дети», применяемой у детских учреждений, согласно п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019.

В судебном заседании прокурор уточнённые исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Направил в адрес суда отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в 2019 году судом рассматривался иск прокурора, предметом которого было устранение нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Решением суда на администрацию была возложена обязанность оборудовать пешеходный переход у детского сада «Родничок» искусственными дорожными неровностями и пешеходными ограждениями. Решение суда было исполнено в полном объёме, дополнительных требований не предъявлялось. Спорный пешеходный переход в достаточной степени оборудован в целях безопасности, грунтовые дорожки вдоль пешеходных ограждений имеют плотное покрытие, проходимость пешеходов обеспечена круглогодично, не влияет на безопасность дорожного движения. Исковые требования признают только в части оборудования перехода светофорным устройством и нанесения дорожной разметки, просят предоставить срок для исполнения заявленных требований не позднее 31.10.2024.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОГИБДД МО МВД России «Юрьянский» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

При данных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав прокурора, изучив письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи).

В силу положений п. HYPERLINK consultantplus://offline/ref=A850FF0028FF167833E522D902D74523F2AF475526957D07C675AD8C7BA9D91D1828EB951CCAB52DEE7089888C55F72AEC99EDD04409863FBCQ7J 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава МО Гирсовское сельское поселение к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Согласно п.8 ч.1 ст. 34 Устава, реализация указанных данных полномочий возложена на администрацию Гирсовкого сельского поселения.

Таким образом, обеспечение автомобильных дорог в границах сельского поселения пешеходными переходами, соответствующими требованиям ГОСТ и обеспечивающими безопасность участников дорожного движения, относится к компетенции органа местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.

В силу п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утверждённым проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно п.п. 6.2.2, 6.2.17, 6.2.33, 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (утв. Приказом Ростандарта от 20.12.2019 № 1425-ст), в населённых пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях – на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2. Разметку 1.25 применяют для обозначения искусственных неровностей, предназначенных для принудительного снижения скорости. Разметку 1.24.1 наносят на расстоянии от 20 до 30 м после установки соответствующего предупреждающего знака. Разметку 1.24.1, дублирующую знак 1.23 «Дети», применяют у детских учреждений.

В соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов, в том числе в случае, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007«Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст), тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твёрдым покрытием, проходящих через населённые пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населённые пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населённым пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Из материалов дела следует, что согласно информации заместителя главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Кировской области УМВД России по Кировской области от 16.11.2023, на пешеходном переходе вблизи МКДОУ д/с «Родничок» п. Гирсово отсутствует светофор типа Т.7, тротуары, дорожная разметка (л.д. 9, 10)

Согласно информации врио начальника МО МВД России «Юрьянский» от 05.12.2023, на пешеходном переходе вблизи МКДОУ д/с «Родничок» п. Гирсово отсутствует светофор типа Т.7. Из указанной информации и приложенной фототаблицы также следует, что наличие разметки на пешеходном переходе, а также наличие тротуара не представляется возможным установить в связи с наличием снежного наката на проезжей части и пешеходной части улицы Заводская п. Гирсово (л.д. 6-8).

Протокол осмотра пешеходного перехода на участке автомобильной дороги по улице Заводская в материалы дела не представлен.

Вместе с тем, отсутствие дорожной разметки и тротуара не оспаривается ответчиком.

Принимая во внимание, что светофоры типа Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов, то есть для обозначения опасных участков дорог, установка вышеуказанных светофоров Т.7 на участке автомобильной дороги, проходящей вдоль территории МКДОУ д/с «Родничок» п. Гирсово необходима в силу прямого указания п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, равно как и необходимость нанесения линий разметки и обустройство тротуаров обусловлены требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007.

Доводы представителя ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в связи с тем, что ранее решением Юрьянского районного суда от 24.09.2019 на него была возложена обязанность оборудовать пешеходный переход у МКДОУ д/с «Родничок» искусственными неровностями и ограничивающими пешеходными ограждениями, подлежат отклонению, поскольку предмет и основания рассматриваемого искового заявления являются иными, требования прокурора возникли на основании выявленных в 2023 году нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Отсутствие денежных средств в бюджете поселения на указанные цели также не может являться основанием для отказа в исковых требованиях.

Таким образом, учитывая, что администрация Гирсовского сельского поселения ненадлежащим образом исполняет возложенные на неё действующим законодательством обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на территории городского поселения в части обустройства пешеходного перехода вблизи образовательного учреждения светофорными устройствами типа Т.7, тротуарами, нанесения линий разметки, что создаёт угрозу жизни и здоровью граждан – участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, может способствовать созданию аварийных ситуаций, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд должен установить срок, в течение которого указанные действия подлежат совершению.

С учётом того, что осуществление указанных мероприятий требует значительных временных затрат (проведение конкурса, заключение контрактов и др.), а также необходимость изыскания денежных средств на данные мероприятия, суд полагает возможным установить срок для исполнения – до 31.10.2024.

В силу п. 19. ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Юрьянского района удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Гирсовское сельское поселение Юрьянского района Кировской области» в лице администрации Гирсовского сельского поселения Юрьянского района Кировской области в срок до 31 октября 2024 года обустроить в п.Гирсово Юрьянского района Кировской области пешеходный переход, расположенный вблизи образовательного учреждения МКДОУ детский сад «Родничок» по адресу: Юрьянский район <...>, светофорными устройствами типа Т.7 в соответствии с требованиями п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019; обеспечить проведение работ по строительству тротуаров в соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007; обеспечить проведение работ по нанесению линий горизонтальной разметки 1.1, 1.2, 1.6 в соответствии с п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019, линий горизонтальной разметки 1.14.1 и 1.14.2 «Пешеходный переход» для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами, в соответствии с п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019, горизонтальной дорожной разметки 1.25 на искусственных неровностях в соответствии с п. 6.2.33 ГОСТ Р 52289-2019, горизонтальной разметки 1.24.1, дублирующей дорожный знак 1.23 «Дети», применяемой у детских учреждений, согласно п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Братухина

Мотивированное решение составлено 05.04.2024

Судья Е.А. Братухина