Постановление № 5-282/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 5-282/2021

Дело № 5-282/2021

66MS0001-01-2021-003090-70

Мотивированное
постановление изготовлено 07 июня 2021 года.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 июня 2021 года город Екатеринбург

Судья Верх-Исетского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области Гейгер Е.Ф.,

с участием законного представителя Свердловской областной общественной организации охраны культурного наследия «Уральский хронотоп» ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Свердловской областной общественной организации охраны культурного наследия «Уральский хронотоп» (№, адрес места регистрации: <адрес>1),

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении, Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее по тексту Управление) в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 73-ФЗ) и Положения об Управлении, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 28 декабря 2015 года № 1216-ПП, проведены мероприятия по осуществлению государственного надзора за состоянием выявленного объекта культурного наследия «Усадьба дворян Г-вых: господский дом и парк», расположенного по адресу: <адрес>.

Поводом для проведения надзорных мероприятий послужило обращение Главы муниципального образования Красноуфимский округ <ФИО>2 от 18 февраля 2021 года вх. № о проведении надзорных мероприятий в связи с непринятием Свердловской областной общественной организации охраны культурного наследия «Уральский хронотоп» (далее по тексту СООООКН «Уральский хронотоп») мер по обеспечению сохранности и ненадлежащем состоянии выявленного объекта культурного наследия «Усадьба дворян Г-вых: господский дом и парк».

По результатам проведения надзорных мероприятий и в соответствии с актом осмотра от 26 февраля 2020 года № Управлением выявлены нарушения требований законодательства по охране объектов культурного наследия, допущенные СООООКН «Уральский хронотоп», а именно отсутствуют признаки организации и выполнения работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия и улучшения его состояния, а также благоустройства территории объекта выявленного культурного наследия.

В судебном заседании законный представитель СООООКН «Уральский хронотоп» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что объект культурного наследия «Усадьба дворян Г-вых: господский дом и парк» был выявлен им (ФИО1) и включен в перечень объектов культурного наследия Свердловской области. 19 сентября 2017 года между СООООКН «Уральский хронотоп» и Комитетом по управлению имуществом МО «<адрес>» заключен договор безвозмездного пользования жилых помещений, 09 июля 2018 года получено задание на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия. Вместе с тем работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия не проведены в связи с отсутствием денежных средств, поскольку СООООКН «Уральский хронотоп» является некоммерческой организацией и существует только на пожертвования. В настоящее время разработана проектная документация по проведению противоаварийных мероприятий в отношении указанного объекта, документация представлена в Управление, ведется работа по поиску денежных средств на проведение указанных мероприятий. Кроме того, 05 апреля 2021 года в Управление направлено письмо, содержащее просьбу о рекомендации СООООКН «Уральский хронотоп» в качестве частного партнера в рамках государственно-частного партнерства.

Заслушав законного представителя СООООКН «Уральский хронотоп» ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом № 73-ФЗ.

В силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия собственники объекта обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В ходе рассмотрения дела установлено и материалами дела подтверждается, что выявленный объект культурного наследия «Усадьба дворян Г-вых: господский дом и парк», расположенный по адресу: <адрес>, включен в перечень выявленных объектов культурного наследия под номером № на основании приказа Управления от 04 апреля 2017 года №.

Выявленный объект культурного наследия и все расположенные в нем помещения с 10 сентября 2015 года находятся в муниципальной собственности МО «<адрес>», полномочия по управлению осуществляет Комитет по управлению имуществом МО «<адрес>». В целях сохранения выявленного объекта культурного наследия 19 сентября 2017 года между Комитетом и СООООКН «Уральский хронотоп» заключен договор безвозмездного пользования.

06 июля 2018 года СООООКН «Уральский хронотоп» выдано задание № на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия. Срок действия задания истек 31 декабря 2020 года, вместе с тем проектная документация и заявление на выдачу разрешения на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия в Управление не поступали.

В связи с аварийным состоянием выявленного объекта культурного наследия и длительным непринятием мер по обеспечению его сохранности решением Арбитражного суда Свердловской области от 16 июля 2019 года на СООООКН «Уральский хронотоп» возложена обязанность исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении выявленного объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес> Решение вступило в законную силу 29 августа 2019 года. За неисполнение СООООКН «Уральский хронотоп» в добровольном порядке решения Арбитражного суда Свердловской области от 16 июля 2019 года Верх-Исетским районным отделением судебных приставов города Екатеринбурга ГУФССП России по Свердловской области 31 марта 2020 года в отношении юридического лица возбуждено исполнительное производство.

В связи с поступлением в Управление обращения Главы муниципального образования Красноуфимский округ <ФИО>2 от 18 февраля 2021 года вх. №, Управлением проведены надзорные мероприятия в отношении СООООКН «Уральский хронотоп», являющегося законным владельцем выявленного объекта культурного наследия, установлено ненадлежащее содержание объекта культурного наследия, а именно: выявленный объект культурного наследия фактически не используется, находится в неудовлетворительном (аварийном) пожароопасном состоянии, помещения захламлены строительным мусором, обвалившимися частями стен и крыши. Консервация здания не проводилась, оконные и дверные заполнения отсутствуют, здание имеет значительную неравномерную осадку стен, обшивка стен здания преимущественно утрачена, происходит биопоражение конструктивных элементов деревянного сруба. Наблюдается частичное разрушение конструкции крыши, водосточная система отсутствует; охрана выявленного объекта культурного наследия не обеспечивается, ограждение выявленного объекта культурного наследия и его территории отсутствует. Территория вблизи здания заросла кустарниками и деревьями, наблюдаются значительные отложения снега (сугробы). Данные нарушения выявлены в ходе визуального осмотра объекта культурного наследия и зафиксированы в акте осмотра от 26 февраля 2021 года №.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении СООООКН «Уральский хронотоп» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения СООООКН «Уральский хронотоп» административного правонарушения также подтверждается: копией обращения администрации МО «<адрес>» от 03 апреля 2018 года вх. №, копией жалобы <ФИО>4 от 02 августа 2018 года вх. №, копией акта мониторинга <иные данные> от 06 ноября 2018 года №, копией акта осмотра от 14 ноября 2018 года №, а также пояснениями ведущего специалиста отдела правовой-организационной работы Управления <ФИО>5, допрошенного в судебном заседании в качестве специалиста.

Кроме того, принадлежность выявленного объекта культурного наследия СООООКН «Уральский хронотоп», как и наличие обязанности по сохранению объекта культурного наследия, не оспаривается. Факт ненадлежащего выполнения возложенной на владельца объекта вышеуказанной обязанности, неисполнения им требований законодательства об охране объектов культурного наследия объективно подтвержден материалами дела. Обстоятельств для признания представленных в материалы дела доказательств, на основании которых установлена вина общества, в качестве не отвечающих требованиям относимости, допустимости, достоверности, не усматривается.

Оценивая собранные по делу об административном правонарушении доказательства, в совокупности с другими материалами дела, прихожу к выводу о наличии состава административного правонарушения и доказанности вины СООООКН «Уральский хронотоп» в совершении правонарушения, действия юридического лица подлежат квалификации по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

СООООКН «Уральский хронотоп», являясь законным владельцем объекта культурного наследия, получив задание на проведение работ, будучи осведомленной о требованиях к содержанию объекта культурного наследия, каких-либо достаточных мер, направленных на их соблюдение не приняла. Доказательств обратного, вопреки доводам ФИО1, в материалах дела не имеется. Письмо СООООКН «Уральский хронотоп» от 05 апреля 2021 года на имя заместителя начальника Управления с просьбой рекомендовать СООООКН «Уральский хронотоп» в качестве частного партнера в рамках государственно-частного партнерства, направлено после истечение срока выполнения задания, в связи с чем не свидетельствует о принятии последним надлежащих мер по сохранению объекта культурного наследия.

Допущенные СООООКН «Уральский хронотоп» нарушения посягают на установленный законом порядок в области охраны объектов культурного наследия, содержат существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

В данном случае не нахожу оснований и для замены административного штрафа на предупреждение, в связи с отсутствием совокупности оснований, предусмотренных частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как имеется возникновение угрозы объектам культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность является привлечение СООООКН «Уральский хронотоп» к административной ответственности за однородные правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с требованиями частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица - СООООКН «Уральский хронотоп» является некоммерческой организацией, наличие совокупности смягчающих административную ответственность обстоятельств. Прихожу к выводу, что вышеуказанные обстоятельства являются исключительными, позволяющими назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Свердловскую областную общественную организацию охраны культурного наследия «Уральский хронотоп» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

Административный штраф уплачивается по следующим реквизитам: №

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В случае неуплаты штрафа в указанный срок, копия постановления о наложении штрафа будет направлена судебному приставу-исполнителю. Судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф в установленный законом срок, санкция указанной статьи предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев при наличии заявления лица, в отношении которого вынесено постановление.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы или протеста через Верх-Исетский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области.

Судья Е.Ф. Гейгер