Решение № 2-90/2018 2-90/2018~М-96/2018 М-96/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 2-90/2018

Дело № 2-90/2018

Изготовлено 21.09.2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2018 года Кольский районный суд Мурманской области

(постоянное судебное присутствие в ЗАТО г.Заозерск)

в составе: председательствующего судьи Исаевой Ю.А.,

при секретаре Цыганковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, первого заместителя Главы администрации – начальника Управления экономического развития, жилищно-коммунального хозяйства и муниципального имущества администрации ЗАТО г. Заозерск Мурманской области к ФИО2, заместителю Главы администрации ЗАТО г. Заозерск по социальным вопросам – начальнику Управления образования, культуры, спорта и молодежной политики, администрации ЗАТО г. Заозерска Мурманской области об отмене распоряжения администрации ЗАТО г. Заозерска Мурманской области от ДАТА № «Об исполнении обязанностей главы администрации ЗАТО г. Заозерск»,

установил:

ФИО1, первый заместитель главы администрации – начальник Управления экономического развития, жилищно-коммунального хозяйства и муниципального имущества администрации ЗАТО г. Заозерск Мурманской области обратился в суд с иском к ФИО2, заместителю Главы администрации ЗАТО г. Заозерск по социальным вопросам – начальнику Управления образования, культуры, спорта и молодежной политики, администрации ЗАТО г. Заозерска Мурманской области об отмене распоряжения администрации ЗАТО г. Заозерска Мурманской области от ДАТА № «Об исполнении обязанностей Главы администрации ЗАТО г. Заозерск».

В обоснование указал, что ДАТА решением <***> районного суда <адрес> был удовлетворен его иск к администрации муниципального образования ЗАТО г. Заозерск Мурманской области о восстановлении на работе, отмене и признании распоряжения об увольнении незаконным.

ДАТА к началу рабочего дня он прибыл в здание администрации, предъявив исполнительный лист с требованием о восстановлении на работе.

Поскольку не был допущен к рабочему месту, ДАТА он обратился к судебному приставу – исполнителю ОСП ЗАТО г. Заозерск. В тот же день было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № и утром ДАТА его ознакомили с распоряжениями № «О восстановлении на работе ФИО1», № « О работе со сведениями составляющими государственную тайну».

Его распоряжение о возложении на себя обязанностей Главы администрации ЗАТО г. Заозерск Мурманской области от ДАТА до вступления в должность вновь избранного Главы ЗАТО г. Заозерск Мурманской области, для регистрации не принято, было им направлено по почте, поступило, но до настоящего времени не зарегистрировано и не исполнятся.

ДАТА он был ознакомлен с распоряжением № «О внесение изменений в распоряжение администрации ЗАТО г. Заозерск от ДАТА № «О восстановлении на работе ФИО1».

ДАТА он был ознакомлен с распоряжением № «О внесении изменений в распоряжение администрации ЗАТО г. Заозерск от ДАТА № «О восстановлении на работе ФИО1»

Кроме указанных распоряжений, ДАТА он был ознакомлен с распоряжением администрации ЗАТО г. Заозерск от ДАТА № «Об исполнении обязанностей главы администрации ЗАТО г. Заозерск».

Данное распоряжение было подписано ФИО2, которая самостоятельно возложила на себя исполнение обязанностей Главы администрации ЗАТО г. Заозерск с ДАТА на срок не превышающий срок полномочий Совета депутатов ЗАТО г. Заозерск, при этом, не являясь сотрудником администрации ЗАТО г. Заозерск.

Полагает, что распоряжение от ДАТА № «Об исполнении обязанностей главы администрации ЗАТО г. Заозерск» является незаконным, поскольку первый заместитель ФИО по состоянию на ДАТА не был уволен и фактически исполнял обязанности Главы администрации ЗАТО г. Заозерск Мурманской области.

Он же, в этот день был восстановлен на работе и как первый заместитель Главы администрации должен был приступить к обязанностям. Но даже после того как он был восстановлен на работе, его распоряжение о возложении на себя обязанностей Главы администрации не принято и не исполняется, в его исполнении чинятся препятствия.

Просит суд отменить распоряжение от ДАТА № «Об исполнении обязанностей главы администрации ЗАТО г. Заозерск».

В судебном заседании истец поддержал исковые требования, по указанным выше основаниям, основаниям и доводам изложенным в возражениях, кроме того, просил в случае удовлетворения требований обратить решение к немедленному исполнению, взыскать расходы по уплате госпошлины. Обратил внимание, что временная нетрудоспособность первого заместителя Главы администрации ЗАТО г. Заозерск Мурманской области ФИО, не исключала его дальнейшей возможности исполнять, возложенных в силу закона и п.п. 16, 17 ст. 41 Устава ЗАТО г. Заозерск полномочий, по руководству администрацией. Следовательно, оснований применения Порядка и издания ДАТА обжалуемого распоряжения у ответчиков не имелось. Кроме того, ФИО2 незаконно возложено на себя исполнение указанных обязанностей на срок не превышающий срок полномочий Совета депутатов ЗАТО г. Заозерск. Установление такого срока исключала возможность исполнения трудовой функции и ФИО, и его, после восстановления на работе и лица, после утверждения кандидата Советом депутатов. Законодательством Российской Федерации и Мурманской области о муниципальной службе, Уставом ЗАТО г. Заозерск Мурманской области, не регламентирован порядок назначения лица исполняющим обязанности главы администрации, в случае невозможности исполнения первым заместителем Главы администрации этих обязанностей, по причине его временного отсутствия (отпуск, временная нетрудоспособность, иные случаи, когда за работником сохраняется место работы), Таким образом, временная нетрудоспособность первого заместителя ФИО, не исключала его дальнейшей возможности исполнять, возложенные в силу закона его полномочий, по руководству администрацией. Оснований для издания распоряжения № ДАТА ответчиком не имелось, кроме того, она является представителем иного юридического лица.

Ответчик ФИО2, представители ответчика администрации ЗАТО г. Заозерск Мурманской области возражали против удовлетворения иска. Указали, что поскольку действующий исполняющий обязанности Главы администрации ЗАТО г. Заозерск Мурманской области ФИО на ДАТА не мог исполнять свои обязанности в силу того, что ушел на больничный, то ответчиками соблюден Прядок назначения должностного лица администрации ЗАТО г. Заозерск Мурманской области исполняющим обязанности Главы администрации № от ДАТА.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, местной администрацией руководит Глава местной администрации на принципах единоначалия.

Судом установлено, что ДАТА между истцом и муниципальным образованием ЗАТО г. Заозерск Мурманской области в лице Главы администрации ЗАТО г. Заозерск Мурманской области ФИО заключен трудовой договор, по условиям которого истец принят на должность исполняющего обязанности по высшей должности муниципальной службы первого заместителя Главы администрации – начальника Управления экономического развития, жилищно-коммунального хозяйства и муниципального имущества администрации ЗАТО г. Заозерск Мурманской области.

Распоряжением о расторжении трудового договора № от ДАТА ФИО1 уволен с ДАТА по п. 11 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с нарушением установленных законом Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» правил заключения трудового договора, исключающим возможность продолжения работы.

Решением <***> районного суда <адрес> от ДАТА распоряжение Главы администрации ЗАТО г. Заозерск Мурманской области от ДАТА № о расторжении трудового договора с ФИО1 признано незаконным и отменено, последний восстановлен на работе у должности – первого заместителя Главы администрации – начальник Управления экономического развития жилищно-коммунального хозяйства и муниципального имущества администрации ЗАТО г. Заозерск Мурманской области с ДАТА. Решение в части восстановления истца на работе с ДАТА обращено к немедленному исполнению.

Распоряжением исполняющей обязанности главы администрации ЗАТО г. Заозерск Мурманской области ФИО2 от ДАТА № ФИО1 был восстановлен на работе с ДАТА.

Вместе с тем, распоряжением исполняющей обязанности Главы администрации ЗАТО г. Заозерск Мурманской области ФИО2 от ДАТА № ФИО1 был уволен с занимаемой должности с ДАТА по п. 11 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Распоряжением Совета депутатов ЗАТО г. Заозерск Мурманской области от ДАТА № с ДАТА досрочно прекращен контракт от ДАТА № с Главой администрации ЗАТО г. Заозерск Мурманской области ФИО

Распоряжением исполняющей обязанности Главы администрации ЗАТО г. Заозерск Мурманской области ФИО2 № от ДАТА ФИО назначен на срок, не превышающий срок полномочий Совета депутатов ЗАТО г. Заозерск в Управление экономического развития, жилищно-коммунального хозяйства и муниципального имущества администрации ЗАТО г. Заозерск на должность - первый заместитель Главы администрации – начальник Управления экономического развития, жилищно-коммунального хозяйства и муниципального имущества администрации ЗАТО г. Заозерск, заключен трудовой договор № от ДАТА.

ДАТА в 09 часов 20 минут в администрацию ЗАТО г. Заозерск Мурманской области поступила телефонограмма ФИО о временной нетрудоспособности, открыт больничный лист с ДАТА, что также подтверждается светокопией листка нетрудоспособности.

В соответствии с распоряжением ДАТА № «Об исполнении обязанностей Главы администрации ЗАТО г. Заозерск» на основании статьи 41 Устава, исполнение обязанностей Главы администрации ЗАТО г. Заозерск Мурманской области приняла на себя заместитель Главы администрации ЗАТО г. Заозерск по социальным вопросам - начальник Управления образования, культуры, спорта и молодежной политики администрации ЗАТО г. Заозерск ФИО2

В этот же день, решением <***> районного суда <адрес> был удовлетворен иск ФИО1 к администрации муниципального образования ЗАТО г. Заозерск Мурманской области о восстановлении на работе, отмене и признании распоряжения об увольнении незаконным. Решение в части восстановления на работе в должности первого заместителя Главы администрации ФИО1 обращено к немеленому исполнению.

ДАТА распоряжением администрации ЗАТО г. Заозерск № «О восстановлении ФИО1 на работе», отменено распоряжение администрации ЗАТО г. Заозерск от ДАТА № «О расторжении трудового договора». Данным распоряжением ФИО1 был допущен к исполнению обязанностей первого заместителя Главы администрации - начальника Управления экономического развития, жилищно-коммунального хозяйства и муниципального имущества.

Распоряжением от ДАТА № исполняющей обязанности Главы администрации ЗАТО г. Заозерск Мурманской области ФИО2 в связи со служебной необходимостью до момента окончания процедуры оформления допуска по № ФИО1, исполняющего обязанности первого заместителя Главы администрации ЗАТО г. Заозерск Мурманской области исключены исполнения им обязанностей связанных с работой со сведениями, составляющими государственную тайну.

Распоряжением от ДАТА № с ФИО расторгнут трудовой договор, в связи с восстановлением на работе работника, ранее выполнявшего эту работу, по решению государственной инспекции труда или суда, п. 2 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса.

ДАТА ФИО1 был ознакомлен с распоряжением № «О внесение изменений в распоряжение администрации ЗАТО г. Заозерск от ДАТА № «О восстановлении на работе ФИО1».

ДАТА истец был ознакомлен с распоряжением № «О внесении изменений в распоряжение администрации ЗАТО г. Заозерск от ДАТА № «О восстановлении на работе ФИО1».

Проверив доводы истца в обоснование иска, суд приходит к следующему.

В силу ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановление местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы администрации.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ структура и порядок формирования органов местного самоуправления должны определяться уставом муниципального образования. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления) вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.

Согласно п. 4 ст. 5 Устава ЗАТО г. Заозерск Мурманской области, принятый решением Совета депутатов ЗАТО г. Заозерск Мурманской области от 12.05.2016 № 38-3422, структура органов местного самоуправления составляют:

- Совет депутатов ЗАТО г. Заозерск – выборный представительный орган муниципального образования;

- Глава муниципального образования ЗАТО г. Заозерск – выборное высшее должностное лицо муниципального образования;

- администрация ЗАТО г. Заозерск – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования;

- Контрольно-счетная комиссия ЗАТО г. Заозерск – контрольно-счетный орган муниципального образования.

Пунктом 8 статьи 5 Устава предусмотрено, что разногласия между органами местного самоуправления по вопросам осуществления своих полномочий разрешаются согласительными процедурами либо в судебном порядке.

В соответствии с положениями ст. 6 Устава, должностными лицами местного самоуправления ЗАТО г. Заозерск являются выборные либо заключившие контракт (трудовой договор) лица, наделенные исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и/или по организации деятельности органа местного самоуправления. К должностным лицам местного самоуправления относятся: Глава муниципального образования; Глава администрации ЗАТО г. Заозерск; Председатель контрольно-счетной комиссии.

Статьей 16 пункта 47 Устава предусмотрено, что на период временного отсутствия Главы администрации его обязанности исполняет первый заместитель Главы администрации, в случае невозможности исполнения последним указанных полномочий – должностное лицо администрации города, назначаемое в порядке определенном нормативным правовым актом администрации города.

Согласно п. 17 ст. 41 Устава, в случае досрочного прекращения полномочий Главы администрации, его полномочия до вступления в должность вновь назначенного Главы администрации исполняет первый заместитель Главы администрации, а в случае невозможности исполнения последним указанных полномочий – должностное лицо администрации города, назначаемое в порядке, определённом нормативным правовым актом администрации города, до назначения на должность Главы администрации по результатам конкурса.

Пунктом 12 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что в случае досрочного прекращения полномочий Главы местной администрации либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности, его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или уполномоченный муниципальный служащий, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования.

ДАТА администрацией ЗАТО г. Заозерск Мурманской области принято постановление № «Об утверждении Порядка назначения должностного лица администрации ЗАТО г. Заозерск исполняющим обязанности Главы администрации ЗАТО г. Заозерск при досрочном прекращении полномочий Главы администрации ЗАТО г. Заозерск». Данный Порядок сторонами не оспаривался, является действующим.

В соответствии с п. 5 указанного Порядка назначения должностного лица администрации ЗАТО г. Заозерск, при досрочном прекращении полномочий Главы администрации ЗАТО г. Заозерск и невозможностью исполнения полномочий Главы администрации ЗАТО г. Заозерск, до вступления в должность вновь назначенного Главы администрации, первым заместителем Главы администрации, должностное лицо назначается исполняющим обязанности Главы администрации.

При возникновении обстоятельств, предусматривающих наличие нескольких должностных лиц, имеющих допуск по второй форме с грифом «секретно» и «совершенно секретно» и на которых действующим законодательством Российской Федерации не запрещено возложение дополнительных обязанностей, преимущественным правом обладает муниципальный служащий: замещающий должность муниципальной службы, которая относится к более высокой группе должностей муниципальной службы, утвержденной Законом Мурманской области от 29.06.2007 № 860-01-ЗМО «О муниципальной службе в Мурманской области; имеющий более длительный стаж муниципальной службы (п. 6 Порядка).

Назначение на должность исполняющего обязанности Главы администрации осуществляется путем издания распоряжения администрации ЗАТО г. Заозерск о возложении обязанностей Главы администрации, которое подписывается назначенным должностным лицом, с указанием срока исполнения обязанностей, который должен соответствовать Уставу ЗАТО г. Заозерск (п.7 Порядка).

Поскольку на ДАТА, исполнять обязанности первый заместитель главы администрации ФИО не мог, в силу объективных причин, ФИО2, как замещающая должность муниципальной службы, относящуюся к более высокой группе должностей, и имеющую вторую форму допуска, приняла на себя исполнение обязанностей Главы администрации ЗАТО г. Заозерск Мурманской области, в соответствии с Порядком назначения должностного лица администрации ЗАТО г. Заозерск Мурманской области, что не противоречит действующему законодательству.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований или возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 59 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Порядок назначения должностного лица администрации ЗАТО г. Заозерск Мурманской области обжалован не был, доказательств обратному суду не представлено.

Доводы истца об установлении ФИО2 срока действия распоряжения до окончания срока полномочий Совета депутатов ЗАТО г. Заозерск Мурманской области, не влияет на законность изданного распоряжения. Оснований выступать в защиту иных лиц, права которых могут быть затронуты установлением такого срока, истцом не представлено, кроме того, такой довод основан на предположении.

Доводы истца в целом, сводятся к невозможности исполнять обязанности Главы администрации уже после издания оспариваемого распоряжения, что в данном случае не является предметом рассмотрения в рамках настоящего гражданского дела и не влияет на законность издания ДАТА оспариваемого распоряжения.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмене обжалуемого распоряжения от ДАТА № «Об исполнении обязанностей главы администрации ЗАТО г. Заозерск», а потому исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1, первого заместителя Главы администрации – начальника Управления экономического развития, жилищно-коммунального хозяйства и муниципального имущества администрации ЗАТО г.Заозерск Мурманской области к ФИО2, заместителю Главы администрации ЗАТО г. Заозерск по социальным вопросам – начальнику Управления образования, культуры, спорта и молодежной политики, администрации ЗАТО г. Заозерска Мурманской области об отмене распоряжения администрации ЗАТО г. Заозерска Мурманской области от ДАТА № «Об исполнении обязанностей главы администрации ЗАТО г. Заозерск» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий

подпись

Ю.А. Исаева

Копия верна

Судья

Ю.А. Исаева

<***>

<***>