Решение № 2-178/2019 2-178/2019(2-4845/2018;)~М-3204/2018 2-4845/2018 М-3204/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 2-178/2019

Дело № 2-178/19 «28» января 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Красносельский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

Председательствующего судьи О.В. Кудашкиной

при секретаре Ю.А. Цыба,

рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску Природоохранного прокурора Санкт-Петербурга к Администрации Красносельского района об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику об обязании в 90-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – водозаборной скважины, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 78:40:0008519:1018 по адресу: <...>.

В обоснование заявленных требований истец сослался на следующие обстоятельства.

Природоохранной прокуратурой г. Санкт-Петербурга проведена проверка по факту наличия бесхозной водозаборной скважины на территории Красносельского района г. Санкт-Петербурга, расположенной по адресу: <...>.

Согласно сведениями Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга в 2005 г. ООО «Рокко» было предоставлено право пользования участком недр, расположенным по адресу: <...>, для добычи подземных вод для целей пожаротушения складов цветных металлов, на основании лицензии Санкт-Петербурга 01819 ВЭ.

На указанном участке Обществом была разработана водозаборная скважина №168 глубиной 250 м.

В связи с отсутствием юридического лица по месту осуществления деятельности и расторжением договора аренды земельного участка, Комитетом 16.02.2018 г. принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами.

29.05.2018 г. природоохранной прокуратурой г. Санкт-Петербурга при участии специалистов Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга, администрации Красносельского района г. Санкт-Петербурга и Санкт-Петербургского государственного геологического унитарного предприятия «Специализированная фирма «Минерал» проведена проверка, в ходе которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 78:40:008519:1018 по адресу: <...> расположена скважина (кадастровый номер 4793).

Наземная часть и устье скважины расположены в прямоугольном бетонном бункере, на глубине 2 метров. Бункер оборудован двумя люками без крышек. Талые и дождевые воды свободно проникают в помещение бункера, что ведет к затоплению оголовка скважины.

В настоящее время земельный участок, на котором расположена скважина, в аренду третьим лицам не передан, т.е. относится к землям общего назначения.

Сведения о собственнике скважины и состоянии на балансе у хозяйствующих субъектов отсутствуют, ответственности за техническое состояние никто не несет, обслуживанием не занимается.

Согласно пояснениям ответчика, документы, необходимые для постановки на учет скважины в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, либо документы для учета в Реестре собственности Санкт-Петербурга в качестве движимого имущества, а адрес Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга администрацией Красносельского района Санкт-Петербурга не направлялись.

В силу п. 3.33 Положения о Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 г. №98 Комитет имущественных отношений обеспечивает постановку на учет бесхозяйного недвижимого имущества, находящегося на территории Санкт-Петербурга, в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

В соответствии с п.п.3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 г. №931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее-объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Согласно п. 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее-заявление) исполнительного органа государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербург и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территории этих городов.

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

С учетом изложенного, в ходе проверки достоверно установлено, что администрацией Красносельского района г. Санкт-Петербурга полномочия по исполнению государственной функции – выявлению бесхозяйного недвижимого имущества, находящегося на территории района, с последующим направлением необходимых сведений в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, не реализованы.

Наличие на территории Красносельского района г. Санкт-Петербурга бесхозяйной сети водоотведения создает опасность загрязнения подземных вод, являющихся источником централизованного водоснабжения.

Истец просит обязать Администрацию Красносельского района г. Санкт-Петербурга в 90-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – водозаборной скважины, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 78:40:0008519:1018 по адресу: <...>.

Представитель процессуального истца ФИО1, действующая на основании удостоверения, в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.39, 61), в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом (л.д. 85), корреспонденция получена лично, об уважительных причинах неявки в суд не сообщило.

Третье лицо Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга, в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом (л.д. 87), корреспонденция получена представителем, просило о рассмотрении дела в отсутствие его представителей (л.д.73).

Третье лицо ООО «Рокко», в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом (л.д. 88), корреспонденция возвращена с отметкой «адресат убыл».

Исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Из материалов дела усматривается, что природоохранной прокуратурой Санкт-Петербурга проверено исполнение Администрацией Красносельского района Санкт-Петербурга требований законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений.

Проверкой выявлены нарушения требований вышеуказанного законодательства в деятельности Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга. Установлено, что водозаборная скважина, расположенная по адресу: <...>, является бесхозной на территории Красносельского района г. Санкт-Петербурга, согласно акту проверки от 07.02.2018 г., проведенной Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга в 2000 г. ООО «Рокко» было предоставлено право пользования участком недр, расположенным по адресу: <...>, для добычи подземных вод для целей пожаротушения складов цветных металлов, на основании лицензии Санкт-Петербурга 01819 ВЭ сроком до 31.12.2025 г.

На указанном участке Обществом была разработана водозаборная скважина №168 глубиной 250 м.

Договор аренды с ООО «Рокко» расторгнут 23.11.2001 г. (л.д. 8-9-акт).

Согласно суждению специалиста Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга от 01.03.2018 г. по осмотру земельного участка, расположенного по адресу: <...>, имеются факты, свидетельствующие о нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства (п. 3.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной) (л.д.10-11-суждения специалиста).

Согласно справке №73759-13/17 от 14.07.2017 г. Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга сообщает, что договор аренды от 03.02.2000 г. №08-ЗК-01096 земельного участка по адресу: <...>, кадастровый номер 78:8519:1019 с ООО «Рокко» расторгнут 23.11.2001 г., прекращение права аренды зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу 02.02.2002 г. № 78-01-20/2002-185 (л.д.12-13-письмо).

29.05.2018 г. природоохранной прокуратурой г. Санкт-Петербурга при участии специалистов Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга, администрации Красносельского района г. Санкт-Петербурга и Санкт-Петербургского государственного геологического унитарного предприятия «Специализированная фирма «Минерал» проведена проверка, в ходе которой установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 78:40:008519:1018 по адресу: <...> расположена скважина (кадастровый номер 4793).

Наземная часть и устье скважины расположены в прямоугольном бетонном бункере, на глубине 2 метров. Бункер оборудован двумя люками без крышек. Талые и дождевые воды свободно проникают в помещение бункера, что ведет к затоплению оголовка скважины.

В настоящее время земельный участок, на котором расположена скважина, в аренду третьим лицам не передан, т.е. относится к землям общего назначения.

Сведения о собственнике скважины и состоянии на балансе у хозяйствующих субъектов отсутствуют, ответственности за техническое состояние никто не несет, обслуживанием не занимается (л.д.16-акт проверки).

В соответствии с представленным суждением специалиста Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга от 06.06.2018 г. по осмотру земельного участка, расположенного по адресу: <...>, установлено, что скважина (кадастровый номер -4793) пробурена в 2000 г., для технического водоснабжения и пожаротушения. Глубина скважины составляет 250 метров, скважина вскрывает породы осадочного чехла и проходит граниты основания на глубину 7,5 метров. Оборудована фильтром на породы вендского водоносного комплекса, в интервале 162-247 м.

Наземная часть и устье скважины расположены в прямоугольном бетонном бункере, на глубине 2 м, размер бункера 2х3 м. Бункер оборудован двумя люками, крышки отсутствуют. Устье скважины открыто. На расстоянии 5 м. от скважины расположена накопительная емкость.

Месторасположение скважины никак не обозначено. Талые и дождевые воды свободно проникают в помещение бункера.

На момент обследования уровень воды в бункере находился ниже среза трубы оголовка скважины не более чем на 5 см. Территория обследованного земельного участка захламлена отходами производства, попадание поверхностных вод в бункер ведет к затоплению оголовка скважины и к возможному загрязнению подземных вод вендского водоносного горизонта, который на территории Санкт-Петербурга является источником централизованного водоснабжения, в том числе может быть использован в качестве резервного источника водоснабжения при чрезвычайных ситуациях мирного времени и на особый период. Скважина заброшена и не обслуживается. Попадание поверхностных вод ведет к затоплению оголовка скважины и проникновению загрязнённых вод вендского водоносного комплекса, который является стратегическим на территории Санкт-Петербурга. Открытые люки создают реальную опасность для людей, находящихся на территории. Рекомендуется поднять вопрос о передаче скважины в территориальную наблюдательную сеть г. Санкт-Петербурга. В случае невозможности передачи – провести работы по тампонированию и ликвидации (л.д.18-19- суждение специалиста, л.д.20-25-фото).

Проверкой выявлены нарушения требований Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» при эксплуатации водозаборной скважины в деятельности Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга. Факты нарушений подтверждаются вышеуказанными актами проверки соблюдения требований законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений, составленным государственными инспекторами Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды, Администрацией Красносельского района Санкт-Петербурга до настоящего времени не принято мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – водозаборной скважины №4793, расположенной в Красносельском районе Санкт-Петербурга.

Согласно ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Водозаборная скважина относится к категории недвижимое имущество.

На основании п. 4 ст. 225 ГК РФ в Москве и Санкт-Петербурге бесхозяйные недвижимые вещи, находящиеся на территориях этих городов, принимаются на учет органами, осуществляющими государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлениям уполномоченных государственных органов этих городов.

В соответствии с п.4.35 Положения об администрации района Санкт-Петербурга (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 № 1098, администрация района осуществляет выявление бесхозяйного недвижимого имущества, находящегося на территории района, с последующим направлением полученных сведений в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга.

Таким образом, к полномочиям администрации Красносельского района относится исключительно выявление бесхозяйного недвижимого имущества, находящегося на территории района, с последующим направлением полученных сведений в Комитет имущественных отношений, утвержденного распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 30.11.2017 №218-р.

Согласно административному регламенту администрации района Санкт-Петербурга по исполнению государственной функции по осуществлению выявления бесхозяйного недвижимого имущества, находящегося на территории района Санкт-Петербурга, с последующим направлением полученных сведений в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, утвержденного распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 30.11.2017 № 218-р, на администрации района Санкт-Петербурга возложена обязанность выявлять бесхозяйное недвижимое имущество, получать информацию от физических, юридических лиц об обнаруженных объектах бесхозяйного недвижимого имущества, направлять в соответствующие органы местного самоуправления и государственные органы, перечень которых определен данным регламентом, необходимые запросы по сбору информации в отношении выявленного бесхозяйного недвижимого имущества с последующим направлением пакета документов в Комитет имущественных отношений.

В силу п.3.33 постановления Правительства от 16 февраля 2015 г. N 98 «О комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга и признании утратившим силу отдельных постановлений Правительства Санкт-Петербурга», Комитет имущественных отношений обеспечивает постановку на учет бесхозяйного недвижимого имущества, находящегося на территории Санкт-Петербурга, в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Исходя из буквального толкования указанной нормы права, именно Комитет имущественных отношений обеспечивает организацию работ по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, поскольку наделен указанными полномочиями.

Из приведенных положений следует, что постановка на учет бесхозяйного недвижимого имущества, находящегося на территории Санкт-Петербурга не входит в круг полномочий администраций районов, следовательно, исковые требования природоохранного прокурора г. Санкт-Петербурга к Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга являются необоснованными. Законом на районную администрацию обязанность организовать работы по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества не возложена.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Природоохранному прокурору Санкт-Петербурга в интересах неопределенного круга лиц отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца после изготовления решения в окончательной форме через районный суд Санкт-Петербурга.

Судья