Решение № 2-498/2017 2-498/2017~М-292/2017 М-292/2017 от 20 апреля 2017 г. по делу № 2-498/2017

Дело №2-498/2017


Решение

Именем Российской Федерации

г. Суздаль 21 апреля 2017 года 3 апреля 2017 года

Суздальский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Воронковой Ю.В.,

с участием помощника Суздальского межрайонного прокурора Мельниковой Н.А.,

при секретаре Ершове А.Л.,

с участием представителя ответчика – МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Суздаля» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Суздальского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Суздальского района об обязании в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование оснащения здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Суздаля» системой видеонаблюдения, к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Суздаля» об обязании в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств на расчетный счет оснастить здание школы системой видеонаблюдения,

установил:

Суздальский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, являющихся учащимися и работниками МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Суздаля», а также иных лиц, посещающих указанное образовательное учреждение, обратился в суд с иском, с учетом уточнения требований, к администрации Суздальского района об обязании в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование оснащения здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Суздаля» системой видеонаблюдения, к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Суздаля» об обязании в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств на расчетный счет оснастить здание школы системой видеонаблюдения.

В обоснование иска указано, что Суздальской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о защите прав несовершеннолетних, противодействии терроризму в деятельности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Суздаля», расположенного по адресу<...> в ходе которой выявлены нарушения. Проверкой установлено, что здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Суздаля» не оснащено камерами видеонаблюдения, что нарушает права и законные интересы учащихся, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, свидетельствующие о необходимости оснащения здания учреждения образования системой видеонаблюдения, а также на положения п.п. 1.7, 1.8 Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Суздаля», согласно которому учредителем образовательной организации является муниципальное образование Суздальский район, полномочия и функции учредителя осуществляет администрация Суздальского района, полномочия которой по текущему управлению деятельностью учреждения, осуществлению контрольной функции, функции главного распорядителя бюджетных средств возлагается на управление образования администрации Суздальского района, резюмирует, что администрации Суздальского района несет ответственность за оснащение здания школы камерами видеонаблюдения путем выделения денежных средств на проведение указанных мероприятий.

Помощник Суздальского межрайонного прокурора Мельникова Н.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика – МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Суздаля» – ФИО1 против удовлетворения заявленных требований не возражал.

Представитель ответчика – администрации Суздальского района Владимирской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени проведения судебного заседания, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, оставив принятие решения на усмотрение суда.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Положениями ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

При этом, согласно п.п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 41 Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», действие которого распространяется на все этапы жизненного цикла здания, в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Как следует из ч. 1 ст. 6 вышеназванного Федерального закона Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона, в состав которого входит и Свод правил 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009».

Согласно пункту 6.48 Свода правил 118.13330.2012. «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Как усматривается из материалов дела, при проведении Суздальской межрайонной прокуратурой соблюдения законодательства о защите прав несовершеннолетних и противодействии терроризму в деятельности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 г. Суздаля» установлено, что занимаемое школой здание по адресу: <...>, не оборудовано системой видеонаблюдения.

До настоящего времени система видеонаблюдения в образовательном учреждении не установлена, что не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела.

Согласно п. 1.2 Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Суздаля» названное учреждение является социально ориентированной некоммерческой организацией и создано в результате изменения типа муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 города Суздаля» на основании постановления

Главы Суздальского района Владимирской области № ### от *** года «Об изменении типа и наименования муниципальных казенных учреждений Суздальского района».

Вместе с тем, в соответствии с пунктами 1.7 и 1.8 Устава учредителем образовательной организации является муниципальное образование Суздальский район. Полномочия и функции учредителя осуществляет администрация Суздальского района. Полномочия администрации Суздальского района по текущему управлению деятельности образовательной организации, осуществлению контрольной функции, функции главного распорядителя бюджетных средств, разработки проектов муниципальных правовых актов, касающихся создания, реорганизации, ликвидации образовательной организации возлагаются на управление образования администрации Суздальского района. Полномочия и функции собственника имущества осуществляет комитет по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района.

Из п.п. 1.9, 7.5 Устава следует, что образовательная организация является юридическим лицом и имеет в оперативном управлении, в том числе, обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления.

Уставом муниципального образования Суздальский район установлено, что к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время (пункт 14 статья 6 Устава), а также участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Суздальского района (пункт 7 статья 6 Устава).

Поскольку МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Суздаля» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе малолетних граждан, отсутствие системы видеонаблюдения в данном образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении.

Приказом от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Суздальского межрайонного прокурора в полном объеме, что полагает разумным с учетом объема необходимых работ.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников в образовательном учреждении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Суздальского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Суздальский район, к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Суздаля», удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию муниципального образования Суздальский район в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование оснащения здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Суздаля», расположенного по адресу: <...> системой видеонаблюдения.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Суздаля» в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств на расчетный счет оснастить здание школы системой видеонаблюдения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено судом 25 апреля 2017 года.

Судья Ю.В. Воронкова