Решение № 2-1251/2017 2-1251/2017~М-1137/2017 М-1137/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2-1251/2017

Дело № 2-1251/17

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

30 августа 2017 года г.Владикавказ

Промышленный районный суд г. Владикавказа РСО-Алания в составе председательствующего судьи Дзусова А.К.,

при секретаре судебного заседания Джанаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании незаконным решения комиссии и обязании принять на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

Истец – ФИО1 обратился в суд с требованиями о признании за ним права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи пять человек за вычетом имеющейся в собственности доли домовладения (90,0 кв. метров-... кв. метров = ... кв. метров), признании незаконным решения ФСИН РФ от 21.07.2016 года об отказе ему в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения и обязании ответчика принять его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 27.02.2014 года.

В обоснование заявленных требований было указано на то, что ФИО1 служит в МВД по РСО-Алания и в УФСИН России по РСО-А более 20 лет.

В установленном законом порядке им были поданы документы необходимые при рассмотрении вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года №369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретении: или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно - исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации».

Указанные документы были приняты секретарем комиссии УФСИН 27.02.2014 года. Никаких замечаний по не укомплектованности пакета документов к ФИО1 не было, в связи с чем он полагал, что поставлен на жилищный учет.

20.06.2017 года ФИО1 письменно обратился в УФСИН России по РСО-Алания для выяснения срока получения жилищной субсидии.

За исх. № ... от 05.07.2017 года в адрес ФИО1 была направлена выписка из протокола заседания Комиссии ФСИН России № 4 от 07.03.2017 года, копия исходящего документа о направлении его учетного дела в ФСИН России для рассмотрения вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (№16/то/16- 1121 от 13.03.2014). Одновременно ФИО1 было разъяснено, что «...Решение о постановке или об отказе в постановке на учет для получения единовременной выплаты принимает Комиссия ФСИН России. Выписка из решения Комиссии ФСИН России на ФИО2 не поступала. Решение Комиссии ФСИН России будет доведено до гражданина не позднее 3 рабочих дней со дня получения выписки».

Для выяснения причин не поступления решения Комиссии ФСИН России ФИО1 28.07.2016 было подано заявление о предоставлении информации о принятом в отношении меня решении (постановке на учет, либо мотивированном отказе в постановке на учет).

02.09.2016 ФИО1 получен ответ врио начальника Управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России (УКСНЭР ФСИН России), согласно которому «...в соответствии с протоколом заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 21 июля 2016 года №52 ФИО1 отказано в постановке на учет для получения социальной выплаты», и представлена выписка из вышеуказанного протокола, согласно которой ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты «в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров (п. 2 ч.3 ст. 4 Федерального закона РФ от 30.12.2012 №283-Ф3, ст. 31 Жилищного кодекса РФ) и в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369.

Отсутствие информации по детям за последние 5 лет само по себе не свидетельствует об отсутствии у ФИО1 права на единовременную социальную выплату и не может являться основанием отказа в постановке на учет для ее получения, так как согласно ч. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. Истец полагал, что это обстоятельство не требовало подтверждения.

Также в протоколе указано о непредоставлении справки БТИ на супругу, что не соответствует действительности.

Ссылка на предоставление информации о имеющихся (имевшихся) объектах недвижимого имущества без указания предыдущей фамилии супруги также, по мнению истца, не имеет юридического обоснования, так как данная норма не регламентирована действующими нормативно-правовыми актами. Среди представленных ФИО1 документов имеется нотариально заверенная копия свидетельства о заключении брака с указанием прежней фамилии супруги. Данная норма могла быть применена для отказа только при обнаружении при проверке факта предоставления ФИО1 заведомо недостоверной информации о наличии (отсутствии) у неё в собственности недвижимого имущества.

Кроме того, в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ (с изменениями и дополнениями)» «Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения...; 2) запрашивает.. . необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц...», что в данном случае членами комиссии сделано не было.

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 30 декабря 2012 года № 283-ФЭ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лег в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяется Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369 в редакции от 26.03.2014 года «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы. Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ».

Согласно пункту 7 названных Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных части 3 статьи 4 Закона N283- ФЗ от 30.12.2012. либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

ФИО1 же с даты подачи заявления-рапорта более 2-х лет пребывал в полном неведении относительно своих документов.

Из-за выше указанного отказа, ФИО1 и члены его семьи не могут реализовать свое право на жилье.

Право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, имеет сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Указанное закреплено в Федеральном Законе РФ от 30 декабря 2012 года № 283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановлении Правительства РФ от 24 апреля 2013 г. № 369 «О предоставлении сотрудникам учреждений органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации» и в Приказе ФСИН России от 29 августа 2013 г. № 496 «Об утверждении порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения».

В силу ст. 5 ЖК РФ указанные нормативные акты Правительства РФ относятся к жилищному законодательству и имеют обязательную силу для исполнения.

Согласно п.1.ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданам, нуждающимися в жилых помещениях признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

По смыслу данной нормы нуждающимися в жилье могут быть признаны: поднаниматели; лица, проживающие в служебном помещении и общежитии: наниматели жилых помещений в домах и квартирах (комнатах), принадлежащих гражданам на праве

собственности; наниматели по договору «коммерческого» найма и другие граждане, которые не имеют своего жилья на нраве собственности, ни на праве пользования по договору социального найма (и члены их семей).

Причём ограничений такого характера как обеспеченность жильём менее учётной нормы, нет.

В соответствии с положениями п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданам, нуждающимися в жилых помещениях признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на иного члена семьи менее учётной нормы.

Учитывая, что занимаемое семьей ФИО1 жилое помещение принадлежит ему и его сестрам на праве общей долевой собственности (в равных долях - по 1/3) на основании свидетельства о праве на наследство, вывод комиссии об обеспеченности ФИО1 общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.метров не соответствует действительности и не правомерно.

Данный факт подтверждается и самими членами комиссии ФСИН России, так как согласно расчетам, указанным в протоколе от 21 июля 2016 года № 52 «Заявитель и члены его семьи зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. ..., общей площадью ... кв.метров, принадлежащем на праве общей долевой собственности по 1/3 (... кв.метров), заявителю и сестрам заявителя».

Учитывая, что состав семьи ФИО1 на момент подачи заявления о постановке на учет составлял 4 человека (жена и двое детей), простой арифметический расчет (...:4=... кв.метров) показывает несостоятельность вывода комиссии ФСИН России об обеспеченности ФИО1 общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.метров. Более того, 19.10.2014 года (после подачи документов) у ФИО1 родилась дочь, в связи с чем его обеспеченность жилой площадью ещё больше ухудшилась.

Кроме того, согласно подпункту 5 пункта 3 статьи 4 Федерального закона РФ от 30.12.2012 № 283 «единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику.. .при условии, что сотрудник:.. .проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения».

Учитывая правовой статус общей долевой собственности (невозможность без согласия всех собственников: продать свою долю; изменить планировку и т.д.) а также неопределенность права собственности на конкретные помещения домовладения (владение в равных долях всей площадью всеми собственниками), оно в полной мере соответствует понятию «коммунальная квартира».

Для обеспечения в полном объеме моего права собственности на занимаемую в настоящее время часть жилого помещения мне необходимо в судебном порядке выделить свою долю из общей собственности, что в соответствии с подпунктом 4 пункта 8 статьи 4 Федерального закона РФ от 30.12.2012 № 283 повлечет основание для отказа в постановке на учет.

В соответствии с п. 11 Правил (Постановление Правительства РФ от 23.04.2013 № 369) «При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

То есть исходя из нормы, установленной статьей 7 Федерального закона № 283-Ф3 и п. 11 Правил, семье ФИО1 положено по 18 м2 на каждого (18 м2 х 5человек = 90 м2) за вычетом имеющейся у него в собственности доли имущества (...5 м /3 собственника = ... кв.метров ).

Итого на данный момент ФИО1 положены выплаты из следующего расчета: 90 м2 - ... м2 =... м2.

Приказом ФСИН России от 29.08.2013 года № 496, изданным во исполнение п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369 утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно- исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, которым определен порядок формирования и работы комиссий по рассмотрению вышеуказанных вопросов.

Согласно п. 19 данного Порядка документы для получения единовременной социальной выплаты должны быть рассмотрены Комиссией ФСИН России в течение 3 месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в Книге учета заявлений.

В соответствии с п. 23 Порядка выписки из решений Комиссии ФСИН России в течение 10 дней со дня их издания направляются в заинтересованные Территориальные подкомиссии и Подкомиссии созданные в соответствии с п. 7 и 10 Порядка, которые не позднее 3 рабочих дней со дня получения выписок из решений Комиссии ФСИН России доводят их до сведения сотрудников и граждан.

Приказ ФСИН России от 29 августа 2013 года № 496 утратил силу 13 декабря 2014 года в связи с изданием Приказа ФСИН России от 16 октября 2014 года № 550 «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной – системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения».

Вместе с тем, пунктом 4 Приказа ФСИН России от 16 октября 2014 года N550 установлено, что заявления (рапорты), поданные сотрудниками учреждений и органов уголовно- исполнительной системы до вступления в силу данного приказа, подлежат рассмотрению Комиссией ФСИН России.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации N369 от 24.04.2013 года приказом УФСИП России по РСО-А была создана комиссия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по РСО-А, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Территориальная подкомиссия осуществляет функции принятия документов для получения единовременной выплаты, проверки сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты, подготовки для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.

В целях выполнения возложенных функций территориальная подкомиссия осуществляет следующие основные полномочия: регистрирует рапорта и заявления в Книге учета заявлений, проводит проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенного в правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращает их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата (пункт 4.2 Положения).

В судебном заседании, истец – ФИО1 свои исковые требования, так и доводы, приведённые в их обоснование, поддержал в полном объеме и просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

При этом истец пояснил, что его супруга указана вместе с ним в справке выданной БТИ от 28.01.2014 г., и то, что комиссия пишет, что справка на его супругу не представлена, не соответствует действительности. Истец и его супруга прописаны по одному адресу. Дети соответственно зарегистрированы и проживают с ними по одному адресу, и сомнений в этом не должно быть.

В судебном заседании, представитель ФСИН России и УФСИН России по РСО-Алания ФИО3, действующий на основании доверенностей от 03.02.2017 года и № ... от 28.10.2016 года, исковые требования ФИО1 полностью не признал и пояснил, что полагает ответ ФСИН России обоснованным, законным, так как поступившие документы в подкомиссию УФСИН России по РСО-Алания, были сформированы в учетное дело и направлены в комиссию ФСИН России. Согласно перечня, утвержденного Постановлением Правительства №369, все документы соответствовали этому перечню. Комиссия ФСИН России усмотрела в этих документах неполноту, что мешало ей сделать неоднозначный вывод, нуждается ли ФИО1 в улучшении жилищных условий или нет.

Это выразилось в следующем, не было представлены сведения на детей за последние 5 лет. Он представил сведения, которые соответствовали перечню, но эти сведения подкомиссия ФСИН России решение не принимала и не могла отказать ФИО1, но в последующем комиссия ФСИН России не смогла усмотреть, что в этих сведениях содержится информация за последние 5 лет на детей. Комиссия ФСИН России не усмотрела из учетного дела, что были представлены справки из БТИ на супругу заявителя, но на девичью фамилию. Впоследствии, подкомиссия ФСИН России эти сведения усматривала, т.е. комиссия ФСИН России сама не увидела, что в одной справке на ФИО1 там же прописана его супруга. Поэтому у подкомиссии это вопросов не вызвало, в противном случае, они бы в течение 15 дней вернули ФИО1 документы с просьбой дополнить их недостающими справками.

Другое основание это то, что ФИО1 на праве долевой собственности принадлежит домовладение, разделенное на три части,1/3 часть от общей доли. Общая квадратура составляет ... кв.м. При обращении ФИО1 в подкомиссию, его семья состояла из 4-х членов семьи. Комиссия ФСИН России брала ... кв.метров делила их на 7 членов семьи (три собственника и члены семьи одного из собственника ФИО1, это три человека) и у комиссии получилось 16,5 кв.метров на одного человека, что является больше нормы, которая прописана в Жилищном кодексе РФ., т.е. норма должна составлять менее 15 кв.метров. На этом основании, комиссия ФСИН России постановила отказать ФИО1 в постановке на учет.

Представитель ФИО3 так же пояснил, что решение принимала комиссия, которая посчитала от общей долевой собственности 115 кв.метров и вывод комиссии на лицо.

Комиссия ФСИН России руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 23.04.2011 №369 и ФЗ №283 посчитала, что при расчете квадратуры нуждаемости ФИО1 была взята площадь в ... кв.метров, т.е. там, где прописан ФИО1 и члены его семьи.

ФИО1 следовало предоставить справку с БТИ до 1998 года, где было бы указано на то числились ли за ним или за его супругой какие-либо объекты недвижимости, если фамилия менялось, то на прежнюю фамилию. Справка с БТИ предоставляется, если заявитель рожден ранее 1998 г., тогда, до образования Росреестра.

Представитель ФИО3, в судебном заседании, показал, что документы ФИО1 были направлены в УФСИН России в установленные законом сроки, в 3-х месячный срок. При этом их рассмотрение было затянуто в виду большой загруженности, а в комиссии всего четыре человека.

В судебном заседании, представитель ФСИН России и УФСИН России по РСО-Алания ФИО3, полагал отказ комиссии обоснованным и просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.Суд, заслушав доводы истца, возражения представителя ФСИН России и УФСИН России по РСО-Алания, исследовав материалы настоящего дела, приходит к убеждению о том, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, предусматривая, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, часть 3), тем самым предписывает федеральному законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, устанавливать конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом имеющихся у государства финансово-экономических и иных возможностей.

Согласно положениям ч. 1 ст. 1 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под сотрудниками применительно к положениям названного закона понимаются, в том числе лица, имеющие специальные звания и проходящие службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369.

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года).

В соответствии с п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагается пакет документов.

Согласно материалов учетного дела № ... и справки от 03.02.2014 года стаж службы ФИО1 в органах УФСИН России по РСО-Алания по состоянию на 01.02.2014 года составил 17 лет 7 месяцев 28 дней.

Указанное подтверждается сведениями, содержащимися в послужном списке № А....

Из свидетельства о заключении брака I-ИО № ... усматривается, что ФИО1 и ФИО4 заключили брак 29.12.2004 года, при этом жене была присвоена фамилия «Байцаева».

От указанного брака ФИО1 имеет трех несовершеннолетних детей: сына – ФИО5 ... года рождения, сына – ФИО6 ... года рождения, дочь - ФИО7 ... года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении.

Как усматривается из материалов учетного дела, справкой о составе семьи, выданной ОК и РЛС ФКУ ИК-1 УФСИН по РСО-Алания № 683 в 2013 году, на момент обращения 27 февраля 2014 года ФИО1 с рапортом о предоставлении единовременной выплаты на приобретение жилья семья ФИО1 состояла из 4-х человек – в том числе жены и двух сыновей.

Согласно представленной в материалах учетного дела справки № ...-Д от 28.01.2014 года, выданной ГУП «Аланиятехинвентаризация» за ФИО1 числится 1/3 доли в домовладении по ул.... общей площадью ... кв. метров, в том числе жилой площадью ...,8 кв. метров, на основании свидетельства о праве на наследство от 29.08.1992 года реестровый № ....

Таким образом, за ФИО1 числится на праве собственности ... кв. метров: 3 = ... кв. метров в общей площади домовладения по ул.....

Соответственно на каждого из четырех членов семьи ФИО1 приходится ... кв. метров : 4 = ... кв. метров.

Из п.11. Правил усматривается, что при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 ЖК РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Как усматривается из представленных в материалах учетного дела выписок из ЕГРП от 05.12.2013 года в ЕГРП отсутствуют записи о регистрации права собственности на недвижимое имущество за супругой – ФИО8 и его двумя сыновьями ФИО5 ... года рождения и ФИО6 ... года рождения.

Из представленной в материалах учетного дела выписки из ЕГРП от 03.03.2016 года усматривается, что в ЕГРП отсутствуют записи о регистрации права собственности на недвижимое имущество за дочерью истца – ФИО7 ... года рождения.

Кроме того, согласно представленной в материалы настоящего гражданского дела выписки из ЕГРП от 18.10.2016 года в ЕГРП отсутствии записи о регистрации права собственности на недвижимое имущество за супругой – ФИО8 по предыдущей фамилии «Магометова».

Из письма префектуры Правобережного района г.Владикавказа № ... от 27.02.2014 года усматривается, что финансово лицевой счет на частное домовладение не выдается.

Согласно подп. "и" п. 5 Правил к заявлению прилагаются документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.

Таким образом, ФИО1 при обращении в комиссию, в установленном порядке, были представлены выписки из ЕГРП в отношении всех членов семьи, в том числе и несовершеннолетних детей.

Согласно заявления (рапорта) ФИО1 27 февраля 2014 года обратился по вопросу постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 369 от 24.04.2013 года.

При этом ФИО1 было указано на то, что он является собственником 1/3 доли в домовладении по ул.... общей площадью ... кв. метров, в том числе жилой площадью ... кв. метров, на основании свидетельства о праве на наследство от 29.08.1992 года реестровый № ....

Из материалов учетного дела, домовой книги и копии паспортов, усматривается, что ФИО1 с 13.07.1989 года, его супруга с 11.02.2005 года и двое несовершеннолетних сыновей с 26 апреля 2013 года зарегистрированы в г.Владикавказе ул.....

Дочь – ФИО7 ... года рождения была так же поставлена на регистрационный учет, согласно выписки из домовой книги, по указанному адресу.

Согласно части 2 статьи 20 ГК РФ - местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно протокола заседания подкомиссии № 4 от 07.03.2014 года, членами подкомиссии, единогласно, было принято решение о предоставлении единовременной выплаты, в том числе и ФИО1 на семью из 4-х человек – 72 кв. метров, с учетом принадлежности ФИО1 1/3 доли в домовладении общей площадью ... кв. метров.

Из расчета, составленного подкомиссией для определения размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства помещения ФИО1 норматив жилой площади на семью из 4-х человек – 72 кв. метров, при этом с учетом принадлежащих ему на праве собственности ... кв. метров в праве общей долевой собственности ему полагалось ... кв. метров с учетом рыночной стоимости жилья на 1-й квартал 2014 года, а так же поправочных коэффициентов ... кв.метров х ... рублей х 1,28 х 1,25 = ... рублей.

Из вышеуказанного расчета усматривается, что комиссией был произведен расчет 72 кв. метров на 4-х человек, то есть по 18,0 кв. метров, что соответствует нормативу, установленному п.3 части 1 статьи 7 Федерального закона № 283-Ф и Законом РСО-Алания от 27.10.2006 № 51-РЗ (ред. от 15.04.2016) «О жилищной политике в Республике Северная Осетия-Алания».

В соответствии с сопроводительным письмом УФСИН России по РСО-Алания № ... от 13 марта 2014 года, учетные дела, в том числе и № 12 ФИО1 были направлены в адрес ФСИН России для рассмотрения вопроса предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В ходе рассмотрения настоящего дела по существу, судом было достоверно установлено, что при предоставлении ФИО1 заявления в Территориальную подкомиссию каких-либо требований о необходимости предоставления дополнительных документов ему предъявлено не было.

Сведений о непредоставлении ФИО1 всех необходимых документов материалы учетного дела не содержат.

Согласно п. 7.1.1 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 16 октября 2014 года № 550, на Комиссии в числе иных возложены функции, связанные с принятием документов для получения единовременной выплаты и их проверку на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления.

Как усматривается из выписки из протокола № 52 от 21 июля 2016 года заседания комиссии ФСИН России ФИО1 было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 369 от 24.04.2013 года в связи с тем, что ФИО1 в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на 1-го члена семьи более 15,0 кв. метров и отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 369 от 24.04.2013 года.

Подпункт "з" пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусматривает необходимость предоставления выписок из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющих их документов.

По смыслу названной нормы предоставление указанных документов необходимо для проверки заявителя на соответствие положениям ч. 3 ст. 4 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также для проверки возможности намеренного ухудшения заявителем жилищных условий в пятилетний период, предшествовавший подаче заявления.

Как усматривается из исследованных материалов учетного дела ФИО1 и ФИО4 29.12.2004 года, в установленном порядке заключили брак и супруге была присвоена фамилия «Байцаева», при этом с рапортом по вопросу постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 обратился 27 февраля 2014 года, то есть спустя более 9 (девяти) лет.

Согласно пункту 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты - на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Согласно пункту 16 раздела 4 Порядка: документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены комиссией в течение 3 месяцев с даты приема (получения указанных документов), отраженной в книге учета заявлений.

В свою очередь судом было достоверно установлено, что вопреки установленному порядку заявление ФИО1 рассматривалось Комиссией ФСИН России более двух лет; отказ в удовлетворении его заявления по мотиву отсутствия документов с учетом длительности рассмотрения заявления и отсутствия в течение указанного срока каких-либо требований о предоставлении документов, очевидно свидетельствует о нарушении прав ФИО1

Приведенными выше нормативными документами установлены и определены сроки рассмотрения комиссией документов для получения выплат, которые существенным образом нарушены, при этом никаких сведений относительно конкретных сроков рассмотрения заявления ответчиком не указано, равно как и не представлены доказательства, подтверждающие уважительность причин по длительному не рассмотрению документов заявителя – ФИО1

Таким образом, судом было достоверно установлено, что ФИО1, при обращении в комиссию УФСИН России с заявлением (рапортом) о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья 27 февраля 2014 года, были представлены все необходимые документы, предусмотренные действующими Правилами.

В свою очередь Комиссией ФСИН России 21 июля 2016 года, по прошествии более двух лет, было необоснованно отказано ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 369 от 24.04.2013 года.

В указанный период состав семьи ФИО1 изменился, у него родилась дочь – ФИО7 ... года, тем самым в учетное дело истца подлежали внесения изменений в связи с увеличением состава семьи.

Однако надлежащих изменений в учетное дело произведено не было, как производства перерасчета площади жилья на состав семьи из пяти человек.

Согласно нормативу, установленному п.3 части 1 статьи 7 Федерального закона № 283-ФЗ на семью из пяти человек подлежит предоставление площади 18,0 кв. метров х 5 = 90 кв. метров.

С учетом наличия у ФИО1 в собственности 1/3 домовладения общей площадью ... кв. метров, что соответствует – ... кв. метрам, истцу подлежит предоставление единовременной выплаты из расчета площади 90,0 кв. метров - ... кв. метров = ... кв. метров.

При установленных обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования ФИО1 в полном объеме по приведённым выше основаниям.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194 - 198 ГПК РФ

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к ФСИН России о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании незаконным решения комиссии и обязании принять на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, - удовлетворить ....

Признать незаконным решение Комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России от 21 июля 2016 г. (протокол №52) об отказе ФИО1 в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи пять человек.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации принять ФИО1 учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 27 февраля 2014 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня вынесения в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания.

Судья А.К. Дзусов

Копия верна: Судья А.К. Дзусов

Решение вступило в законную силу «______»_________________20____года

Судья А.К. Дзусов