Решение № 12-11/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 12-11/2018

Дело № 12-11/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Касли 23 мая 2018 года

Каслинский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего: судьи Ахлюстиной Е.М.,

при секретаре Куделькиной Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица администрации Каслинского городского поселения

по жалобе государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Каслинскому району ФИО1 на постановление мирового судьи, исполняющей обязанности мирового судьи Судебного участка №1 г.Касли и Каслинского района от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи, исполняющей обязанности мирового судьи Судебного участка №1 г.Касли и Каслинского района от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица администрации Каслинского муниципального района прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Каслинскому района просит постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ отменить, направить на новое рассмотрение для назначения юридическому лицу администрации Каслинского городского поселения административного наказания по основаниям ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут на перекрестке <адрес> в <адрес> выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно отсутствуют знаки 2.1 «Главная дорога» тем самым создана угроза безопасности дорожного движения. Работы по содержанию объектов улично-дорожной сети, согласно Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» относится к мероприятиям дорожной деятельности и в соответствии с ч.3 ст.15 указанного Федерального закона обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Согласно положений ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ дорожная деятельность, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится с к вопросам местного значения городского поселения и на территории Каслинского городского поселения Челябинской области в соответствии с п.п. 9 п.1 ст.32 Устава Каслинского городского поселения осуществляется администрацией Каслинского городского поселения. В предписании № выданного главным государственным инспектором ОГИБДД Отдела МВД России по Каслинскому району в адрес администрации Каслинского городского поселения указано установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» на перекрестке <адрес> и <адрес> в <адрес>. В соответствии с п.4.1.5 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» замены или восстановление поврежденных дорожных знаков следует осуществлять в течение 3 суток после обнаружения, а знаков приоритета - в течение суток. В адрес отдела МВД России по Каслинскому району ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ на вышеуказанное предписание с исходящим от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором администрация Каслинского городского поселения предоставила информацию о том, что ДД.ММ.ГГГГ будут проводиться аукционные торги по муниципальному контракту на техническое обслуживание средств регулирования дорожного движения на ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, по результатам аукциона работы будут выполнены в течение 10 рабочих дней после подписания контракта.

Представитель юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении администрации Каслинского городского поселения ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании пояснила, что постановление мирового судьи, исполняющей обязанности мирового судьи Судебного участка №1 г.Касли и Каслинского района от ДД.ММ.ГГГГ вынесено законно, является обоснованным, с доводами жалобы не согласилась. В обоснование возражений относительно доводы жалобы пояснила, чтовыданное в адрес администрации Каслинского городского поселения предписание № от ДД.ММ.ГГГГ является не исполнимым, поскольку, исполнение предписания требует соответственно материальных затрат, однако в бюджете Каслинского городского поселения не запланированы денежные средства на указанные работы, а так же для осуществления этих работ и оплату работ необходимо руководствоваться требованиями Бюджетного кодекса РФ, то есть, проведение аукциона, заключение контракта, которые требуют значительных временных затрат, что в свою очередь так же исключает возможность выполнить предписание в установленный срок - в течение суток с момента получения предписания. Муниципальный контракт на выполнение работ для муниципальных нужд с ИП ВДА, на выполнение работ по техническому обслуживанию средств регулирования дорожного движения в <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год заключен только ДД.ММ.ГГГГ. Администрация Каслинского городского поселения как юридическое лицо является бюджетным учреждением и в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ не имеет возможности выполнить предписание в установленные сроки.

Лицо, подавшее жалобу государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Каслинскому району Д.Ю, Курганов в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившегося лица подавшего жалобу извещенного о времени и месте слушания дела.

Выслушав представителя юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении администрации Каслинского городского поселения, изучив доводы жалобы, исследовав все материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Согласно ч.27 ст.19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Исходя из диспозиции ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес юридического лица администрации Каслинского городского поселения вынесено предписание № об устранении выявленных ДД.ММ.ГГГГ нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения: - установке отсутствующих дорожных знаков 2.1 «Главная дорога» по четной и нечетной стороне на перекрестке <адрес>, об установке дорожного знака 2.1 «Главная дорога» на перекрестке <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, в течение суток с момента получения предписания. Информацию о ходе выполнения предписания необходимо предоставить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения проверки старшим ИДПС ОГИБДД ОМВД России по Каслинскому району ФИО1 установлено не выполнение вышеуказанного предписания должностного лица, что подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов, что подтверждается фототаблицей.

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 15 минут должностным лицом старшим инспектором ДПС отделения ДПС ГИБДД Отдела МВД России по Каслинскому району Челябинской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица администрации Каслинского городского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 г.Касли и Каслинского района производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Каслинского городского поселения прекращено за отсутствием состава правонарушения предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, суд приходит к выводу, что они не могут служить основанием к отмене вынесенного мировым судьей постановления о прекращении производства по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», п.п.9 ч.1 ст.32 Устава Каслинского городского поселения администрация осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п.5 п.1 статьи 5 Устава Каслинского городского поселения к вопросам местного значения Каслинского городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон от 12 января 1996 года №7-ФЗ.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах указанных в п. 1 ст.9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ. Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Поставка дорожных знаков для муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", который предусматривает определение поставщика путем специальных процедур, заключение муниципального контракта. Закупка завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Судом установлено, что в ответ на предписание № от ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющей обязанности главы Каслинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ исх.№ направлено сообщение о том, что ДД.ММ.ГГГГ будут производиться аукционные торги по муниципальному контракту на техническое обслуживание средств регулирования дорожного движения на ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, по результатам аукциона работы будут выполнены в течение 10 рабочих дней после подписания контракта.

Во исполнение возложенных на администрацию Каслинского городского поселения функцией по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог муниципального значения ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № с ИП ВДА, согласно которого подрядчик обязуется выполнить работы по техническому обслуживанию средств регулирования дорожного движения в <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ. Приложением № к указанному контракту установлен перечень объектов улично-дорожной сети на территории Каслинского городского поселения.

При таких обстоятельствах вину юридического лица администрации Каслинского городского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ нельзя считать установленной.

В силу положений ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи, исполняющей обязанности мирового судьи Судебного участка №1 г.Касли и Каслинского района подлежит оставлению без изменения, жалоба государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД Отдела МВД России по Каслинскому района без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи, исполняющей обязанности мирового судьи Судебного участка №1 г.Касли и Каслинского района от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица администрации Каслинского городского поселения оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Каслинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья: