Решение № 2А-1793/2021 2А-1793/2021~М-1216/2021 М-1216/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2А-1793/2021

дело №2а- 1793/2021


Решение

Именем Российской Федерации

22 июня 2021 года г. Рязань

Московский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Васильевой М.А., при секретаре Шавилян М.А., с участием:

помощника прокурора Московского района г. Рязани Кабочкиной И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Московского района г. Рязани, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства города администрации города Рязани о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Московского района г. Рязани обратился к Управлению благоустройства города администрации города Рязани с административным исковым заявлением о понуждении к совершению действий‚ указав‚ что прокуратурой Московского района г. Рязани проведена проверка по информации, размещенной ФИО1 на YouTube-канале в фильме «<данные изъяты>» в части неудовлетворительного состояния дорожного покрытия на <адрес>. В рамках проведенной проверки с привлечением в качестве специалистов госавтоинспекторов Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по г. Рязани прокуратурой района установлено, что в нарушение п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017:

- на покрытии проезжей части <адрес> дорожное покрытие имеет нарушения, а именно, имеются выбоины размерами <данные изъяты> см;

- на покрытии проезжей части улицы <адрес> дорожное покрытие имеет нарушения, а именно, имеются выбоины размерами <данные изъяты> см,

- на покрытии проезжей части улицы <адрес> дорожное покрытие имеет нарушения, а именно, имеются выбоины размерами <данные изъяты>.

В соответствии с пунктом № Положения об управлении благоустройства города администрации г.Рязани, утвержденным решением Рязанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ года № № к основным задачам Управления относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Отсутствие контроля за качеством эксплуатируемых автомобильных дорог, непринятие мер к своевременному ремонту автомобильных дорог, приводит к снижению уровня безопасности дорожного движения и, как следствие, создает угрозу жизни, здоровью граждан, нарушает их права на безопасное передвижение по дорогам.

Прокурор Московского района г.Рязани просил:

- признать незаконным бездействие Управления благоустройства города администрации г.Рязани в связи с непринятием мер по содержанию дорог в соответствии с нормами ГОСТ Р № «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию‚ допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на протяжении улиц <адрес>;

- обязать Управление благоустройства города администрации г.Рязани произвести ремонт дорожного покрытия дорог по улицам <адрес> путем устранения выбоин, не соответствующих нормам ГОСТ № «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию‚ допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

- в соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства РФ установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.

В судебном заседании помощник прокурора Московского района г.Рязани Кабочкина И.Н. административные исковые требования поддержала.

В судебное заседание представитель административного ответчика‚ извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела‚ не явился‚ о причинах неявки не сообщил.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.5 ФЗ от 10 декабря 1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в числе прочего посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. №196-ФЗ, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 указанного Закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12).

При этом в силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог являются дорожной деятельностью; п. 3 ст. 15 данного Закона устанавливает, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Системный анализ вышеприведенных норм закона свидетельствует о том, что лицами, ответственными за содержание, ремонт, обеспечение безопасности движения на дорогах, являются органы государственной власти субъекта Российской Федерации, а также лица, на которых возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Устава Муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области также установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения города Рязани.

В соответствии с п. «п» ч.3 ст. 39 Устава муниципального образования - городской округ г. Рязань Рязанской области к полномочиям администрации города Рязани в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города (далее - дорог местного значения); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами, законами Рязанской области к полномочиям органов местного самоуправления (пп. «п» в ред. Решения Рязанской городской Думы от 22.12.2011 №457-1).

Решением Рязанской городской думы от 26 марта 2015г. №72-II утверждено Положение об Управлении благоустройства города и дорожного хозяйства администрации города Рязани.

В соответствии с п.1.1. Положения‚ Управление является структурным подразделением администрации города Рязани и подчиняется заместителю главы администрации в соответствии с распределением обязанностей. Управление обладает правами юридического лица, имеет бланки, печать со своим наименованием и символикой города Рязани, необходимые штампы, согласованные в установленном порядке, имеет право открывать лицевые счета в финансово-казначейском управлении администрации города Рязани, Управлении Федерального казначейства по Рязанской области. Управление является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании п. 3.1 указанного выше Положения к основным задачам Управления относится: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Следовательно, так как полномочия по дорожной деятельности в отношении дорог местного значения входят в компетенцию Управления благоустройства города администрации города Рязани, то данный административный ответчик является лицом, ответственным за содержание и ремонт проезжей части автомобильных дорог на протяжении улиц <адрес>.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более, (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Московского района г.Рязани проведена проверка исполнения в г.Рязани действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение Федерального закона «О безопасности дорожного движения» на покрытии проезжей части улицы <адрес> дорожное покрытие имеет нарушения, а именно, имеются выбоины размерами <данные изъяты> см; на покрытии проезжей части улицы <адрес> дорожное покрытие имеет нарушения, а именно, имеются выбоины размерами <данные изъяты> см, на покрытии проезжей части улицы <адрес> дорожное покрытие имеет нарушения, а именно, имеются выбоины размерами <данные изъяты>‚ что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Стороной административного ответчика данные указанные обстоятельства не оспаривались и подтверждаются имеющимся в материалах дела актами проверки от ДД.ММ.ГГГГ года.

Как следует из материалов дела, вышеуказанные повреждения дорожного покрытия на указанных улицах административным ответчиком не устранены до настоящего времени.

В порядке ст. 62 КАС РФ суд возлагал на административного ответчика обязанность предоставить доказательства в обоснование возражений на предъявленные административным истцом требования, однако каких-либо доказательств, опровергающих доводы административного истца, административным ответчиком суду не представлено.

Статья 18 Конституции РФ устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст.24 ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения.

Оценивая в совокупности указанное выше, суд приходит к выводу, что административный ответчик - Управление благоустройства города администрации города Рязани осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения с нарушением требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения. Невыполнение вышеперечисленных требований законодательства может повлечь причинение вреда неопределенному кругу лиц, так как нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную опасность защищенности граждан от вреда жизни и здоровью, материального ущерба. В случае возникновения дорожно-транспортного происшествия, связанного с нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, может повлечь за собой человеческие жертвы и существенный материальный ущерб.

Учитывая, что факт наличия дефектов дороги, создающих опасность при автомобильном движении, подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, суд считает, что требования прокурора Московского района г. Рязани являются законными и подлежащими удовлетворению.

Оценивая доводы помощника прокурора Кабочкиной И.Н. об установлении срока для устранения нарушений до 01 ДД.ММ.ГГГГ года, суд с учетом необходимого времени на проведение конкурса по выполнению ремонтных работ, а также погодно-климатических условий‚ считает целесообразным установить срок для совершения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Московского района г. Рязани, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства города администрации города Рязани о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления благоустройства города администрации города Рязани по непринятию мер по содержанию дорог в соответствии с нормами ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию‚ допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на протяжении улиц <адрес>.

Обязать Управление благоустройства города администрации города Рязани произвести ремонт дорожного покрытия дорог по улицам <адрес> путем устранения выбоин‚ не соответствующих нормам ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию‚ допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы Контроля».

Установить Управлению благоустройства города Администрации города Рязани срок для совершения вышеуказанных действий – до ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке или на него может быть подано представление в Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Московский районный суд г. Рязани.

Судья подпись М.А.Васильева

Копия верна. Судья М.А.Васильева