Решение № 2-2305/2018 2-2305/2018~М-2114/2018 М-2114/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2-2305/2018

Дело № 2-2305/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2018 г. г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Ивахненко Л.А., при секретаре Лесовой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Фрунзенского района г. Ярославля к МОУ «Средняя школа № 6 имени Подвойского», Мэрии г. Ярославля об обязании выполнить требования пожарной безопасности в установленный срок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Фрунзенского района г. Ярославля обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МОУ «Средняя школа № 6 имени Подвойского» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности на объекте по адресу: <...>, а именно:

-обеспечить на 1 этаже здания эвакуационный выход из коридора (позиция № 19 по техническому паспорту № 23043 от 07.06.2007) в лестничную клетку (позиция № 16 по техническому паспорту № 23043 от 07.06.2007) дверью, открывающейся по направлению выхода из здания;

- в рекреации коридора (позиция № 57 по техническому паспорту № 23043 от 07.06.2007) 2 этажа здания на путях эвакуации заменить линолеум на соответствующий нормативным требованиям п. 6.25* СНиП 21-01-97*;

-в рекреациях коридора (позиция № 57 по техническому паспорту № 23043 от 07.06.2007) 4 этажа здания на путях эвакуации на путях эвакуации заменить линолеум на соответствующий нормативным требованиям п. 6.25* СНиП 21-01-97*;'

-обеспечить соответствие уровня сигнала СОУЭ во всех защищаемых помещениях нормативным требованиям п.3.14 НПБ 104-03*;

-обеспечить расстояние от уровня пола до ручных пожарных извещателей ИПР на 3 и 4 этажах (позиции № 24 по техническому паспорт по № 23043 от 07.06.2007) более 1,5 метра) на высоте 1,5 м от уровня пола.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Фрунзенского района г. Ярославля в соответствии с заданием прокуратуры Ярославской области проведена проверка исполнения общеобразовательными организациями и их учредителями требований законодательства о технической укрепленности и антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено нарушение требований законодательства должностными лицами МОУ «Средняя школа № 66», допущены нарушения норм и требований пожарной безопасности в том числе:

-в нарушение п.6.17 СНиП 21-01-97* дверь эвакуационного выхода из коридора (позиция № 19 по техническому паспорту № 23043 от 07.06.2007) в лестничную клетку (позиция № 16 по техническому паспорту* № 23043 от 07.06.2007) открывается не по направлению выхода из здания;

-в нарушение п. 6.25* СНиП 21-01-97* в рекреации коридора (позиция № 57 по техническому паспорту № 23043 от 07.06.2007) на 2 этаже здания на путях эвакуации допускается применение материалов (линолеум) с более высокой пожарной опасностью, чем: В2, РП2, ДЗ, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фоей. По сертификату соответствия: ВЗ, РП2, Д2, Т2, Г4 (превышен критерий группы воспламеняемости - В);

-в нарушение п. 6.25* СНиП 21-01-97* в рекреациях коридора (позиция № 57 по техническому паспорту № 23043 от 07.06.2007) на 4 этаже здания на путях эвакуации допускается применение материалов (линолеум) с более высокой пожарной опасностью, чем: В2, РП2, ДЗ, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе. По сертификату соответствия: ВЗ, РП2, Д2, Т2, Г4 (превышен критерий группы воспламеняемости - В);

-в нарушение п.3.14 НПБ 104-03* уровень сигнала СОУЭ не во всех защищаемых помещениях соответствует нормативным требованиям, что подтверждается протоколом испытаний уровня звукового сигнала СОУЭ от 01.06.2017 №14/172017;

-в нарушение п. 12.41 НПБ 88-2001* расстояние от уровня пола до ручных пожарных извещателей ИПР на 3 и 4 этажах (позиции № 24 по техническому паспорт по № 23043 от 07.06.2007) более 1,5 метра).

По результатам проверки в адрес учреждения внесено предписание № 118/1/1 от 16.06.2017 об устранении нарушений требований пожарной безопасности со сроком исполнения до 01.05.2018. Предписание не исполнено в части устранения вышеуказанных нарушений. 09.06.2018 образовательному учреждению вновь выдано предписание №192/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности сосроком исполнения до 06.08.2019. По информации образовательного учреждения денежных средств на указанные цели до настоящего времени не выделено. Эксплуатация здания и помещений МОУ «Средняя школа № 6 имени Подвойского» не отвечает требованиям в области пожарной безопасности и в случае пожара создает угрозу причинения вреда здоровью обучающихся, сотрудникам учреждения и иным лицам.

Представитель Департамента образования ФИО1 (по доверенности), также являющаяся представителем ответчика мэрии г. Ярославля, пояснила, что необходимые средства финансирования будут выделены для устранения указанных недостатков. Поддержала доводы изложенные в письменном отзыве на иск, в котором указано, что МОУ «Средняя школа № 6 имени Подвойского» является бюджетным учреждением, в соответствии с бюджетным законодательством школа финансируется в соответствии с субсидией на выполнение муниципального задания. Учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения является городской округ город Ярославль. Функции и полномочия учредителя от имени города Ярославля осуществляют: департамент образования мэрии города Ярославля, мэрия города Ярославля в части принятия решений о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации бюджетного учреждения, его переименовании, создании и ликвидации его филиалов, открытии и закрытии его представительств, Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля в части управления, использования и распоряжения муниципальным имуществом.

Решение вопросов местного значения ставится в прямую зависимость от общего объема доходной части бюджета. Учитывая значительный объём вопросов местного значения, органы местного самоуправления самостоятельно по каждому вопросу определяют размер бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств для исполнения возложенных на них полномочий.

Основной причиной неисполнения в полном объеме судебных актов и предписаний государственных контролирующих органов образовательными учреждениями, является недостаточный объем бюджетных ассигнований, выделенных департаменту образования мэрии как на 2017 год, так и на 2018 год. Таким образом, департамент образования мэрии может обеспечить финансирование только при условии выделения из бюджета города Ярославля бюджетных ассигнований.

Представитель ответчика – МОУ средней школы № 6 директор ФИО2 исковые требования признала частично, в части установления срока исполнения работ возражала, пояснила, что такие работы с учетом отсутствия выделенных денежных средств не могут быть выполнены ранее августа 2019 г.

Представители третьих лиц - Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля, Управления надзорной деятельности в профилактической работы ГУ МЧС России по Ярославской области в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Возражений по существу иска не представлено.

Дело рассмотрено судом при имеющейся явке.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 16.06.2017 государственным инспектором г. Ярославля по пожарному надзору ОНД и HP по г. Ярославлю УНД ГУ МЧС России по Ярославской области проведена проверка соблюдения норм и требований пожарной безопасности здания и помещений образовательного учреждения.

По результатам проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе:

-в нарушение п.6.17 СНиП 21-01-97* дверь эвакуационного выхода из коридора (позиция № 19 по техническому паспорту № 23043 от 07.06.2007) в лестничную клетку (позиция № 16 по техническому паспорту* № 23043 от 07.06.2007) открывается не по направлению выхода из здания;

-в нарушение п. 6.25* СНиП 21-01-97* в рекреации коридора (позиция № 57 по техническому паспорту № 23043 от 07.06.2007) на 2 этаже здания на путях эвакуации допускается применение материалов (линолеум) с более высокой пожарной опасностью, чем: В2, РП2, ДЗ, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фоей. По сертификату соответствия: ВЗ, РП2, Д2, Т2, Г4 (превышен критерий группы воспламеняемости - В);

-в нарушение п. 6.25* СНиП 21-01-97* в рекреациях коридора (позиция № 57 по техническому паспорту № 23043 от 07.06.2007) на 4 этаже здания на путях эвакуации допускается применение материалов (линолеум) с более высокой пожарной опасностью, чем: В2, РП2, ДЗ, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе. По сертификату соответствия: ВЗ, РП2, Д2, Т2, Г4 (превышен критерий группы воспламеняемости - В);

-в нарушение п.3.14 НПБ 104-03* уровень сигнала СОУЭ не во всех защищаемых помещениях соответствует нормативным требованиям, что подтверждается протоколом испытаний уровня звукового сигнала СОУЭ от 01.06.2017 №14/172017;

-в нарушение п. 12.41 НПБ 88-2001* расстояние от уровня пола до ручных пожарных извещателей ИПР на 3 и 4 этажах (позиции № 24 по техническому паспорт по № 23043 от 07.06.2007) более 1,5 метра).

По результатам проверки в адрес учреждения внесено предписание № 118/1/1 от 16.06.2017 об устранении нарушений требований пожарной безопасности со сроком исполнения до 01.05.2018.

В ходе повторной проверки в июне 2018 года установлено, что предписание не исполнено в части устранения вышеуказанных нарушений.

09.06.2018 образовательному учреждению вновь выдано предписание № 192/1/1 об. устранении нарушений требований пожарной безопасности сосроком исполнения до 06.08.2019.

МОУ «Средняя школа № 6 имени Подвойского» 08.02.2018, 22.03.2018, 23.04.2018, 04.06.2018, 05.07.2018, 08.08.2018 в адрес департамента образования мэрии г. Ярославля направлялись заявки о выделении денежных средств на проведение мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Денежных средств на указанные цели до настоящего времени не выделено.

В соответствие с п. 12 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является минимизация последствий проявлений терроризма. Нарушения законодательства о пожарной безопасности способствуют усугублению последствий возможных проявлений терроризма.

Статья 1 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 N° 69-ФЗ определяет нарушение требований пожарной безопасности как невыполнение или ненадлежащее выполнение таких требований. Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В силу ст.ст.37, 38 Закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять —предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ст. 4 Федерального закона РФ «Технический, регламент отребованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ (далее -Технический регламент) техническое регулирование в области пожарнойбезопасности представляет собой установление в нормативных правовыхактах Российской Федерации и нормативных документах по пожарнойбезопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессампроектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования,реализации и утилизации. _

Кроме того, ч. 1 ст. 6 Технического регламента предусмотрено, что Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий - в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (ч.2 ст.4 Закона).

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ч.З ст.4 Закона».

В силу п.п. 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.6.17. СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7, двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания.

В соответствии с п.6.25* СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7, в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса СЗ, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем:

Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;

Г2, В2, ДЗ, ТЗ или Г2, ВЗ, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе;

Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;

В2, РП2, ДЗ, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.

В соответствии с п.3.14 «НПБ 104-03.Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», утвержденных приказом МЧС РФ от 20.06.2003 № 323, звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать общий уровень звука, уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями, не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБ А в любой точке защищаемого помещения.

Согласно п. 12.41. «НПБ 88-2001.Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», утвержденных приказом ГУГПС МВД РФ от 04.06.2001 № 31, ручные пожарные извещатели следует устанавливать на стенах и конструкциях на высоте 1,5 м от уровня земли или пола.

Между тем как показала прокурорская проверка, в нарушение указанных требований законодательства должностными лицами МОУ «Средняя школа № 6 имени Подвойского» допущены нарушения норм и требований пожарной безопасности.

Суд при этом полагает, что с учетом требований 1.4., 1.12, 1.13, 1.14, Устава МОУ СОШ № 6, соответчиком по заявленным требованиям является Мэрия г. Ярославля.

Суд также находит обоснованным довод представителей ответчиков о том, что срок выполнения указанных работ, с учетом требований ст. 206 ГПК РФ, согласно которой при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, характера и объема мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, а также степени опасности изложенных нарушений, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда по требованиям до 01 августа 2019 года.

В связи с чем, проанализировав доказательства в их совокупности, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Муниципальное образовательное учреждение «Средняя школа № 6 имени Подвойского», Мэрию г. Ярославля в срок до 01.08.2019 г устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности на объекте по адресу: <...>:

-обеспечить на 1 этаже здания эвакуационный выход из коридора (позиция № 19 по техническому паспорту № 23043 от 07.06.2007) в лестничную клетку (позиция № 16 по техническому паспорту № 23043 от 07.06.2007) дверью, открывающейся по направлению выхода из здания;

- в рекреации коридора (позиция № 57 по техническому паспорту № 23043 от 07.06.2007) 2 этажа здания на путях эвакуации заменить линолеум на соответствующий нормативным требованиям п. 6.25* СНиП 21-01-97*;

-в рекреациях коридора (позиция № 57 по техническому паспорту № 23043 от 07.06.2007) 4 этаж^а здания на путях эвакуации на путях эвакуации заменить линолеум на соответствующий нормативным требованиям п. 6.25* СНиП 21-01-97*;

-обеспечить соответствие уровня сигнала СОУЭ во всех защищаемых помещениях нормативным требованиям п.3.14 НПБ 104-03*;

-обеспечить расстояние от уровня пола до ручных пожарных извещателей ИПР на 3 и 4 этажах (позиции № 24 по техническому паспорт по № 23043 от 07.06.2007) более 1,5 метра) на высоте 1,5 м от уровня пола.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Л.А.Ивахненко