Решение № 2А-3929/2024 2А-3929/2024~М-4039/2024 М-4039/2024 от 8 декабря 2024 г. по делу № 2А-3929/2024

УИД 61RS0005-01-2024-006262-21

Дело № 2а-3929/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 декабря 2024 г. г. Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г. Ростов-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Юрченко Е.Ю.

при секретаре судебного заседания Кочетовой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению СПАО «Ингосстрах» к судебному приставу-исполнителю Октябрьского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО1, Октябрьскому районному отделению судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области, начальнику Октябрьского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО2, ГУФССП по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю Октябрьского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО3, заинтересованные лица: ФИО4, руководитель ГУФССП России по Ростовской области ФИО5 о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

СПАО «Ингосстрах» обратилось в суд с названным административным иском, указав в обоснование, что в Октябрьском РОСП г. Ростова-на-Дону на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО1 находится исполнительное производство № от ... г. о взыскании с ФИО4 в пользу СПАО «Ингосстрах» денежных средств в размере .... Между тем, спустя 762 дня с момента возбуждения исполнительного производства взыскателю неизвестно осуществлялся ли судебным приставом-исполнителем выход в место нахождения должника, описывалось ли какое-либо имущество, выносилось ли постановление о розыске имущества должника, применялись ли другие меры принудительного исполнения в целях своевременного, полного и правильного исполнения исполнительного документа. Указанные обстоятельства свидетельствуют о длительном бездействии судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству № и нарушении прав взыскателя как в части получения всей необходимой и достоверной информации о ходе исполнительного производства, так и в части своевременного получения денежных средств, взысканных в пользу взыскателя с должника по решению суда.

На основании изложенного, административный истец просит суд: признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов ФИО1 в рамках исполнительного производства №, выразившееся в не предоставлении информации и документов по письменному заявлению взыскателя, а также в не совершении необходимых исполнительных действий, в том числе по розыску имущества должника, в целях полного и своевременного исполнения судебного акта.

Обязать судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов ФИО1 предоставить взыскателю полную и подробную информацию о всех совершенных судебным приставом-исполнителем исполнительных действиях по исполнительному производству №, принятых мерах по розыску имущества должника и его ареста в целях последующей реализации имущества и исполнения решения суда, копии вынесенных по исполнительному производству постановлений, а также предоставить справку о взысканных суммах задолженности по исполнительному производству либо о сумме задолженности на текущую дату.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не известили, в связи с чем, административное дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 150, 226 КАС РФ.

Рассмотрев материалы дела, изучив материалы исполнительного производства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, постановлением судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону ГУ ФССП России по Ростовской области от ... г. ФИО1 возбуждено исполнительное производство № в отношении должника ФИО4 в пользу взыскателя СПАО «Ингосстрах» с предметом исполнения - взыскание задолженности в размере ...., которое в настоящее время находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО3

В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем совершены следующие исполнительские действия: ... г. направлены запросы в ФНС (ЗАГС, ЕГРН), в банки, в ГИБДД (о зарегистрированных транспортных средствах должника, о штрафах), в ПФР (о СНИЛС), операторам связи, в ФМС, ... г. направлены запросы в ФНС (о ЗАГС и счетах должника), ... г. вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств, ... г. вынесено постановление о временном ограничении должника на выезд из РФ, ... г. направлен запрос в Росреестр, ... г. вынесено постановление о запрете на совершение регистрационных действий, 27.09.2022 вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке, 07.10.2022 направлен запрос в ПФР о получении должником заработной платы, ... г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, ... г. направлен запрос в ПФР о заработной плате должника, ... г. вынесено постановление о временном ограничении должника на выезд из РФ, ... г. и ... г. направлены запросы в ПФР о заработной плате должника, ... г. направлен запрос в ФНС, ... г. вынесено постановление о временном ограничении должника на выезд из РФ, ... г. направлен запрос в ПФР о заработной плате должника, ... г. должнику направлено уведомление о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю, направлены запрос в МВД, в ФНС (о счетах должника, о выплатах, произведенных в пользу должника, о перемене имени и др.), в ПФР (о заработной плате и иных выплатах в пользу должника), в ГУВМ МВД; ... г. вынесено постановление о наложении ареста на денежные средства должника в банке; ... г. направлен запрос в ПФР о заработной плате и иных выплатах в пользу должника; ... г. направлены запросы операторам сотовой связи; ... г. направлен запрос в ПФР о заработной плате и иных выплатах в пользу должника; ... г. направлены запросы операторам сотовой связи; ... г. ... г., ... г.,... г. и ... г. запрошены сведения из ЕГРН о правах должника на недвижимое имущество; ... г. направлен запрос в ПФР о заработной плате и иных выплатах в пользу должника; 27.07.2024 направлен запрос в ФНС о выплатах, произведенных в пользу должника; ... г. направлен запрос в ПФР о заработной плате и иных выплатах в пользу должника; ... г. направлен запрос в ФНС о выплатах, произведенных в пользу должника; ... г. должнику направлено извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю; ... г. направлены запросы ПФР о заработной плате и иных выплатах в пользу должника; ... г. направлен запрос в ФНС о выплатах, произведенных в пользу должника.

Какие-либо иные исполнительные действия и меры принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем не совершались, остаток непогашенной задолженности в пользу СПАО «Ингосстрах» составляет ....

При этом, из материалов исполнительного производства усматривается, что СПАО «Ингосстрах» обращалось к судебному приставу-исполнителю с заявлением о предоставлении информации о ходе исполнительного производства, однако доказательств направления соответствующих сведений взыскателю административными ответчиками не представлено.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и мер принудительного исполнения, то есть действий, указанных в исполнительном документе, или действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, определен нормами главы 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», установлены статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах».

Статьей 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа вправе совершать исполнительные действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

С целью исполнения требований исполнительного документа судебный пристав уполномочен принимать комплекс исполнительных действий, в том числе принудительного характера, как то: запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов, накладывать арест на имущество, в том числе на денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение, производить оценку имущества, производить розыск должника, его имущества, запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию, взыскивать исполнительский сбор, устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации, устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации и др. Конкретные исполнительные действия осуществляются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. При этом целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения, перечень которых указан в ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со ст. 69 ФЗ «Об исполнительном производстве» обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его реализацию, осуществляемую должником самостоятельно, или принудительную реализацию либо передачу взыскателю. При отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо оттого, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.

В соответствии со ст. 2, п. п. 1, 2 ст. 4, ч. 1 ст. 50, ст. 64.1 Федерального закона № 229-ФЗ, п. 3, п. 4 ст. 5, ст. 9, ст. 10, ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ, заявление стороны исполнительного производства о предоставлении информации о ходе исполнительного производства должно быть рассмотрено должностным лицом в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения и ответ заявителю направлен в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Проверка судом законности решений, действий (бездействия) вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя, то есть в порядке абстрактного нормоконтроля, недопустимы.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, а также представленные судебным приставом материалы исполнительного производства, суд приходит к выводу о том, что описанные выше исполнительные действия в рамках исполнительного производства №, имевшие место в течение 2024 года, носили формальный и явно недостаточный характер, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП по Ростовской области возложенных на них законом обязанностей.

В частности, судебными приставами-исполнителями не было установлено место жительства должника, не принято достаточных мер к обнаружению движимого имущества должника по месту жительства и по месту нахождения принадлежащего ей недвижимого имущества, на которое было бы возможно обратить взыскание.

С учетом изложенного суд полагает возможным признать незаконным бездействие должностных лиц Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП по Ростовской области, выразившееся в не принятии мер по своевременному и полному исполнению исполнительного документа в рамках исполнительного производства №.

С целью устранения допущенных нарушений прав СПАО «Ингосстрах», суд полагает необходимым обязать должностных лиц Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП по Ростовской области принять в рамках исполнительного производства № предусмотренные Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры для исполнения требований исполнительного листа №, выданного Октябрьским районным судом г. Ростова-на-Дону по гражданскому делу № в отношении должника ФИО4, в пользу взыскателя СПАО «Ингосстрах».

Кроме того, суд полагает, что должностными лицами Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону допущено противоправное бездействие, выразившееся в не предоставлении сведений запрошенных СПАО «Ингосстрах» о ходе исполнительного производства №.

С целью устранения допущенных нарушений суд полагает необходимым возложить на должностных лиц Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону обязанность предоставить СПАО «Ингосстрах» информацию о всех совершенных исполнительных действиях по исполнительному производству №, принятых мерах по розыску имущества должника, копии вынесенных постановлений, а также предоставить справку о взысканных суммах задолженности по исполнительному производству и об остатке задолженности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие должностных лиц Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП по Ростовской области, выразившееся в не принятии мер по своевременному и полному исполнению исполнительного документа в рамках исполнительного производства №.

Обязать должностных лиц Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП по Ростовской области принять в рамках исполнительного производства № предусмотренные Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры для исполнения требований исполнительного листа №, выданного Октябрьским районным судом г. Ростова-на-Дону по гражданскому делу № в отношении должника ФИО4, в пользу взыскателя СПАО «Ингосстрах».

Признать незаконным бездействие должностных лиц Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП по Ростовской области, заключающееся в не предоставлении СПАО «Ингосстрах» запрошенных сведений о ходе исполнительного производства №.

Обязать должностных лиц Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП по Ростовской области предоставить СПАО «Ингосстрах» информацию о всех совершенных исполнительных действиях по исполнительному производству №, принятых мерах по розыску имущества должника, копии вынесенных постановлений, а также предоставить справку о взысканных суммах задолженности по исполнительному производству № и об остатке задолженности.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме принято 13 декабря 2024 г.