Решение № 2А-7291/2018 2А-7291/2018~М-6634/2018 М-6634/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2А-7291/2018

Дело № 2а-7291/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Степановой Ю.Н., при секретаре судебного заседания Щербаковой С.О.,

представителя административного истцаФИО9,

представителя административного ответчика УФССП России по Камчатскому краю ФИО1,

представителя заинтересованного лица УМВД России по Камчатскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к судебным приставам-исполнителям Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю ФИО4, ФИО6, ФИО7, Управлению ФССП России по Камчатскому краю о признании незаконным бездействия судебных приставов-исполнителей, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю ФИО6, Управлению ФССП России по Камчатскому краю. В обоснование заявления указано, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 27 декабря 2012 года отменено решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 31 октября 2012 года, исковые требования ФИО3 удовлетворены, на УМВД России по Камчатскому краю возложена обязанность ознакомить ФИО3 с полиграммой ее опроса с использованием полиграфа.Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО5 от 19 февраля 2013 года возбуждено исполнительное производство. На момент подачи административного искового заявления требования исполнительного документа не исполнены, несмотря на то, что срок, в течение которого осуществляется исполнительное производство составляет более 5 лет и 7 месяцев. Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю ФИО6 в период времени с 16 апреля 2016 года по 31декабря 2016 года, с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года мер, направленных на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе исполнительного производства №, не предпринято, чем нарушается право взыскателя на судебную защиту.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены судебные приставы-исполнители Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю ФИО4, ФИО7

Административный истец ФИО3 и ее представитель ФИО8 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истцаЖариков Н.В., действующий на основании доверенности, уточнил исковые требования, просил признать незаконными бездействие судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю ФИО6, выразившееся в неисполнении требований нормативно-правовых актов, регламентирующих исполнение судебных постановлений, непринятии мер, направленных на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе исполнительного производства №, в период времени с 01 июня 2016 года по 30 декабря 2016 года; бездействие судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю ФИО7, выразившееся в неисполнении требований нормативно-правовых актов, регламентирующих исполнение судебных постановлений, непринятии мер, направленных на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе исполнительного производства №, в период времени с 15 марта 2017 года по 16 августа 2017 года;бездействие судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю ФИО4, выразившееся в неисполнении требований нормативно-правовых актов, регламентирующих исполнение судебных постановлений, непринятии мер, направленных на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе исполнительного производства № в периоды времени с 21 августа 2017 года по 01 ноября 2017 года, с 20 ноября 2017 года по 29 декабря 2017 года обязать устранить допущенные нарушения. Поддержал доводы, изложенные в административном иске и дополнении к нему.

Представитель административного ответчика Управления ФССП по Камчатскому краю ФИО1 в судебном заседании иск не признала, указала, что судебными приставами-исполнителямивесь объем необходимых действий, направленных на исполнение решения суда, осуществлен.При выходах в адрес должника выявлено, что полиграмма в материалах служебной проверки отсутствует, в адрес полиграф-эксперт ФИО10 направлены запросы о предоставлении информации о возможности восстановления полиграммы опроса ФИО3, ранее полиграф-эксперт пояснял, что указанная полиграмма была утрачена вследствие переустановки программного обеспечения компьютера, на котором она записывалась, и предоставить ее он не имеет возможности. Апелляционным определением от 27 декабря 2012 года установлено, что полиграмма находится в материалах проверки, действия судебного пристава производились в рамках судебного решения, поэтому она осуществляла проверку материалов проверки, а не всей документации УМВД России по Камчатскому краю. В адрес должника направлялись требования об исполнении судебного решения, взыскан исполнительский сбор за неисполнение решения в установленный срок. В отношении УМВД России по Камчатскому краю был составлен протокол по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документа, производство по делу было прекращено в связи с отсутствием оснований для привлечения Управления к административной ответственности, должник не уклоняется от исполнения судебного решения. Судебный пристав-исполнитель обращался в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства, мотивированным отсутствием возможности его исполнения, в удовлетворении заявленных требований было отказано. Бездействия судебными приставами-исполнителями не допущено, нарушение прав и законных интересов заявителя отсутствует.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО2 в судебном заседании полагал иск не подлежащим удовлетворению, поддержал позицию административного ответчика. Добавил, что полиграмма представляет собой набор диаграмм, вывод по которым может сделать только лицо, обладающее специальными познаниями, поэтому в УМВД России по Камчатскому краю сама полиграмма не направлялась, была представлена только итоговая справка полиграф-эксперта ФИО10, который штатным сотрудником УМВД России по Камчатскому краю не является. Исполнить решение суда невозможно ввиду отсутствия испрашиваемых материалов в распоряжении Управления.

Административные ответчики судебные приставы-исполнители Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю ФИО6, ФИО4, ФИО7 о времени и месте судебного заседания извещались в установленном законом порядке, в судебное заседание не явились.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.

Из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействий) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

На основании статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» предусмотрено в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частями 1, 8статьи 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства.

Согласно статье 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые судебный пристав вправе совершать.

Из смысла Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, какие исполнительные действия и меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов и в каком объеме необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 15 постановления от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», требования исполнительного документа должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Как установлено в судебном заседании, на принудительном исполнении в Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю находится исполнительное производство №, возбужденное 19 февраля 2013 года на основании исполнительного листа Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края по делу № 2-6011/12 от 27 декабря 2012 года, об обязании УМВД России по Камчатскому краю ознакомитьФИО3 с полиграммой ее опроса с использованием полиграфа, проведенного в ходе служебной проверки, проводившейся в феврале-марте 2010 года по факту утраты материалов уголовного дела, по результатам которой она привлечена к дисциплинарной ответственности в виде понижения в должности.

В рамках исполнительного производства судебными приставами-исполнителями установлено, что в УМВД России по Камчатскому краю находятся материалы служебной проверки по факту хищения тома №. Данная проверка проведена в отношении сотрудников УМВД России по Камчатскому краю, в том числе в отношении ФИО3 22 августа 2014 года судебным приставом-исполнителем ФИО13, главным специалистом-экспертом отдела правового обеспечения УФССП России по Камчатскому краю ФИО1 исследованы материалы служебной проверки. Установлено, что в материалах служебной проверки полиграмма опроса ФИО3 отсутствует, имеется «Справка о результатах опроса с использованием полиграфа (ОИП) следователя по ОВД СЧ СУ УВД по Камчатскому краю <данные изъяты> ФИО3, проведенного в рамках служебной проверки по подозрению в халатном исполнении служебных обязанностей повлекшим утерю важных служебных документов» от 17 февраля 2010 года.По сведениям специалиста-полиграфолога ФИО10, проводившего опрос ФИО3, полиграмма опроса ФИО3 была уничтожена в результате переустановки программного обеспечения персонального компьютера, с использованием которого производился опрос ФИО3 В целях установления местонахождения полиграммы судебным приставом-исполнителем были исследованы материалы по обращениям ФИО3, ФИО9 в УМВД России по Камчатскому краю.В ходе изучения материалов установлено, что полиграмма либо ее копия в материалах по обращениям отсутствует (акт об исследовании материалов проверки сотрудниками УФССП России по Камчатскому краю от 22 августа 2014 года, письмо ФИО10 от 16 мая 2013 года, акт об исследовании материалов по обращениям от 9 сентября 2014 года).

28 января 2015 года судебным приставом-исполнителем ФИО14 должнику направлено требование представить в срок до 30 января 2015 года копию акта уничтожения полиграммы, копию справки о результатах опроса с использованием полиграфа ФИО3 от 17 февраля 2010 года.

Согласно письму УМВД России по Камчатскому краю от 29 января 2015 года заверенную надлежащим образом копию акта уничтожения полиграммы предоставить не представляется возможным ввиду того, что в УМВД России по Камчатскому краю полиграмма не предоставлялась. С копией справки о результатах опроса с использованием полиграфа от 17 февраля 2010 года судебному приставу-исполнителю предложено ознакомиться в УМВД России по Камчатскому краю.

25 февраля 2016 года судебным приставом-исполнителем ФИО6 в УМВД РФ по Камчатскому краю направлено требование об исполнении решения суда в срок до 14 марта 2016 года, предупреждение об административной и уголовной ответственности. 10 мая 2016 года направлено требование об исполнении решения суда в срок до 30 мая 2016 года, предупреждение об административной и уголовной ответственности.

В ответ на требование судебного пристава-исполнителя УМВД России по Камчатскому краю направило ответ от 20 мая 2016 года № 8/7-205, из которого следует, что УМВД России по Камчатскому краю не может исполнить требование исполнительного документа и представить документы, подтверждающие исполнение данного требования, ввиду отсутствия полиграммы опроса. Ознакомить ФИО3 с полиграммой ее опроса, проведенной в рамках служебной проверки, не представляется возможным, поскольку опрос производился привлеченным специалистом-полиграфологом ФИО10, по информации которого предоставить полиграмму не представляется возможным в связи с ее уничтожением. В УМВД России по Камчатскому краю полиграмма не предоставлялась. В материалах служебной проверки имеется только «Справка о результатах опроса с использованием полиграфа (ОИП) следователя по ОВД СЧ СУ УВД по Камчатскому краю <данные изъяты> ФИО3, проведенного в рамках служебной проверки по подозрению в халатном исполнении служебных обязанностей повлекшим утерю важных служебных документов» от 17 февраля 2010 года, с которой ФИО3 ознакомлена 14 мая 2010 года.

07 июня 2016 года судебным приставом-исполнителем ФИО6 в УМВД РФ по Камчатскому краю направлено уведомление о том, что 30 июня 2016 года будет составляться протокол по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, по факту неисполнения требований исполнительного документа. В указанную дату составлен соответствующий протокол.

Постановлением старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю ФИО15 от 18 июля 2016 года производство по делу об административном правонарушении в отношении УМВД России по Камчатскому краю по факту неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление вступило в законную силу.

21 сентября 2016 года судебным приставом-исполнителем ФИО7 в адрес полиграфолога ФИО10 направлен запрос, о предоставлении сведений о возможности восстановить полиграмму опроса ФИО3 Почтовое отправление возвращено без вручения в связи с истечением срока хранения.

Судебным приставом-исполнителем ФИО7 06 февраля 2017 года осуществлялся выход в адрес должника, выявлено, что полиграмма в материалах служебной проверки отсутствует, о чем составлен акт совершения исполнительных действий, 07 февраля 2017 года направлен запрос в УМВД России по Камчатскому краю о предоставлении информации о возможности восстановления полиграммы опроса.

Судебным приставом-исполнителем ФИО4 15 ноября 2017 годаповторно направлен запрос полиграф-эксперту, проводившему проверку ФИО3, на предоставление информации о возможности восстановления полиграммы опроса ФИО3

28 сентября 2018 года судебным приставом-исполнителем ФИО4 составлен акт о совершении исполнительных действий, которым установлено, что полиграмма в материалах служебной проверки УМВД по Камчатскому краю отсутствует.

С учетом изложенного следует вывод о том, что судебные приставы-исполнители ФИО6, ФИО7, ФИО4 осуществляли действия, направленные на исполнение исполнительного документа, предусмотренные нормативно-правовыми актами, регламентирующими исполнение судебных постановлений.

При этом в ходе рассмотрения дела не представлено сведений о том, что судебные приставы-исполнителиФИО6, ФИО7, ФИО4 в указанные истцом периоды имели возможность совершить какие-либо исполнительные действия, которые бы привели к исполнению требований исполнительного документа, однако не сделали этого, чем нарушили права, свободы и законные интересы ФИО3, либо создали препятствия к их осуществлению.

Напротив, обстоятельства неисполнения решения суда не свидетельствуют о бездействии судебных приставов-исполнителей, поскольку доказательств того, что возможность реального исполнения исполнительного документа ранее существовала, но была утрачена в результате оспариваемого бездействия должностных лиц, отсутствуют.

Доводы административного истца о незаконном бездействии судебных приставов-исполнителей в рамках исполнительного производства № были предметом неоднократной проверки в рамках рассмотрения административных дел Петропавловск-Камчатскимгородским судом.

В частности, решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 15 апреля 2016 года требования ФИО3 о признании незаконным бездействия судебных приставов-исполнителей ФИО14 и ФИО6, выразившихся в неисполнении требований исполнительного документа, оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 07 июля 2016 года указанное решение оставлено без изменения, указано на верно установленные судом обстоятельства отсутствияполиграммы в УМВД России по Камчатскому краю.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что судебнымиприставам-исполнителями предпринимались меры для исполнения решения суда, в том числе в заявленные административным истцом периоды, однако объективная возможность исполнить требования исполнительного документа отсутствовала.

На основании изложенного, в действиях судебных приставов-исполнителей ФИО6, ФИО7, ФИО4 суд не усматривает противоправного, нарушающего положения Закона об исполнительном производстве и Закона о судебных приставах, бездействия.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО3

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 к судебным приставам-исполнителям Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю ФИО4, ФИО6, ФИО7, Управлению ФССП России по Камчатскому краю о признании незаконным бездействия судебных приставов-исполнителей, обязании устранить допущенные нарушения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Ю.Н.Степанова

Мотивированное решение составлено 22 октября 2018 года