Решение № 2-700/2017 2-700/2017~М-681/2017 М-681/2017 от 2 ноября 2017 г. по делу № 2-700/2017

Дело 2-700/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 ноября 2017 года г.Нефтекумск

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Куц О.Н.,

при секретаре Абушаевой М.С.,

с участием истицы ФИО1,

представителя ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонного) ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонному) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ-Управлению Пенсионного Фонда РФ по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонному) и просит признать необоснованным решение ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ по Левокумскому району (межрайонное) №41 от 09.08.2017 г., обязать ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ по Левокумскому району (межрайонное) включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды ее работы с 01.11.1999 г. по 09.01.2001 г. в должности медсестры палатной Нефтекумского ТМО гинекологического отделения НЦРБ, с 07.04.1986 г. по 10.07.1988 г. в должности медсестры инфекционного отделения Тарумовского райлечобъединения, с 27.10.1989 г. по 16.01.1991 г. в должности школьной медсестры Тарумовского райлечобъединения, обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по Левокумскому району (межрайонное) назначить ей досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения в пенсионный фонд, то есть с 19.05.2017 г., мотивируя следующим.

19 мая 2017 года она обратилась в территориальное Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по основаниям и.и. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». К заявлению приложила все необходимые документы, подтверждающие ее право на досрочную пенсию. Однако, решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления ПФР от 09.08.2017 г. № 41 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. В стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение не были включены следующие периоды ее работы: с 01.11.1999 г. по 09.01.2001 г. (1 год 2 месяца 9 дней) в Нефтекумском ТМО медсестрой палатной гинекологического отделения НЦРБ; с 07.04.1986 г. по 10.07.1988 г. (2 года 3 месяца 4 дня) в Тарумовском райлечобъединении медсестрой инфекционного Отделения; с 27.10.1989 г. по 16.01.1991 г. (1 год 2 месяца 20 дней) школьной медсестрой в том же Тарумовском райлечобъединении. С данным решением Управления она не согласна по следующим основаниям. В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение страховой пенсии по старости независимо от возраста предоставляется лицам, не менее 30 лет осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в городе, сельской местности и поселках городского типа независимо от их возраста. По представленным документам, ее специальный стаж ответчик определил в размере 24 года 11 месяцев 10 дней. Исчисление страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ может производиться с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П по нормам действовавшего на 31.12.2001 г. правового регулирования, то есть по нормам Закона Российской Федерации от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». А именно, исчисление медицинского стажа за периоды работы до 01.11.1999 г. может производиться в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, а за периоды работы после 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066. Таким образом, период работы с 01.11.1999 г. по 09.01.2001 г. в Нефтекумском ТМО медсестрой палатной гинекологического отделения НЦРБ не засчитан ответчиком в льготный стаж, так как медицинские объединения не предусмотрены в числе учреждений, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за выслугу лет, больницы не предусмотрены в числе лечебно-профилактических структурных подразделений. При этом, согласно ее трудовой книжке медсестрой Нефтекумской ЦРБ она работает с 22.01.1991 г. по настоящее время и ответчиком периоды ее работы до 01.11.1999 г., а также после 09.01.2001 г. засчитаны в льготный стаж. Полагает, ее вины нет в том, что лечебное учреждение, где она работает меняло свое наименование неоднократно. Периоды работы с 07.04.1986 г. по 10.07.1988 г. в Тарумовском райлечобъединении медсестрой инфекционного отделения, с 27.10.1989 г. по 16.01.1991 г. школьной медсестрой не включены в специальный стаж, так как лечебные объединения (позже территориальные медицинские объединения) не предусмотрены в числе учреждений, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за выслугу лет лицам, осуществляющим лечебную деятельность. Тарумовское районное лечебное объединение - это было большое объединение, в которое входило множество структурных подразделений (стационар, поликлиника и другие). На основании Постановления Минтруда России от 14 мая 2001 г. № 38 "О порядке включения в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", периодов работы в территориальных медицинских объединениях" работа в должностях, предусмотренных Списком от 6 сентября 1991 г. № 464, в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений включалась в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости за периоды работы до 01 ноября 1999 года. Следовательно, в стаж засчитывалась работа в поликлиниках, больницах и других лечебно-профилактических структурных подразделениях, входящих в состав территориальных медицинских объединений. Согласно справке, представленной Тарумовской центральной районной больницей - Тарумовское райлечобъединение было переименовано в Тарумовское территориальное медицинское объединение с 01.01.1991 г. на основании приказа 246-П Министерства Здравоохранения РД от 24.12.1990 г. Следовательно, райлечобъединение - это тоже ТМО и увольнялась она 16 января 1991 года уже из ТМО.

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала заявленные требования по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что истице было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, из-за отсутствия требуемого тридцатилетнего стажа медицинской деятельности в учреждениях здравоохранения. По представленным документам и выписке из индивидуального лицевого счета в стаж работы с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П не включены периоды, не предусмотренные Правилами № 516 с 01.11.1999 года по 09.01.2001 года (1 год 2 месяца 9 дней) в Нефтекумском ТМО медсестрой палатной гинекологического отделения НЦРБ поскольку медицинские объединения не предусмотрены в числе учреждений, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за выслугу лет (список 1066), больницы не предусмотрены в числе лечебно-профилактических структурных подразделений (правила № 1066), с 07.04.1986 года по 10.07.1988 года (2 года 3 месяца 4 дня) в Тарумовском райлечобъединении медсестрой инфекционного отделения, с 27.10.1989 года по 16.01.1991 года (1 год 2 месяца 20 дней) школьной медсестрой - лечебные объединения (позже территориальные медицинские объединения) не предусмотрены в числе учреждений, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за выслугу лет лицам, осуществляющим лечебную деятельность (список № 464). По представленным документам и выписке из индивидуального лицевого счета стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года № 2-П составляет 24 года 11 месяцев 10 дней (при требуемом 30 лет). В связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения Управлением вынесено решение об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости.

Выслушав истицу, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, которое включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Исходя из положений статьи 15 Конституции РФ о высшей юридической силе и прямом действии Конституции РФ, с учетом содержания статьи 55 Конституции РФ, не допускаются какие-либо ограничения прав и свобод граждан.

В силу ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 25 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» сохранено право на досрочное пенсионное обеспечении лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.

Исходя из положений, закрепленных пунктами 2 и 4 статьи 30 Федерального закона от 25 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», определено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации, а периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Исчисление страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ может производиться с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года №2-П по нормам действовавшего на 31.12.2001 года правового регулирования, то есть по нормам Закона Российской Федерации от 20.11.1990 года № 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации», а именно, исчисление медицинского стажа за периоды работы до 01.11.1999 года может производиться в соответствии с постановлением Совета Министров от 06.09.1991 года № 464.

Для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 года включительно, применяется Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1066.

Как видно из копии трудовой книжки истицы, она в период с 01.11.1999 г. по 09.01.2001 г. работала медсестрой палатной гинекологического отделения Нефтекумской ЦРБ.

14.01.1991 года Нефтекумское ЦРБ переименовано в Нефтекумское территориальное медицинское объединение.

10.01.2001 года Нефтекумская ТМО переименовано в Нефтекумскую центральную районную больницу.

Как установлено судом, истица 19 мая 2017 года обратилась в территориальный отдел Пенсионного фонда РФ с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Из копии решения ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонное) №41 от 09.08.2017 г. видно, что ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого тридцатилетнего стажа медицинской деятельности в учреждениях здравоохранения. В стаж работы истицы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за выслугу лет, не включены периоды с 01.11.1999 г. по 09.01.2001 г. в должности медсестры палатной гинекологического отделения Нефтекумской ЦРБ, с 07 апреля 1986 года по 10 июля 1988 года в должности медсестры инфекционного отделения Тарумовского райлечобъединения, с 27 октября 1989 года по 16 января 1991 года в должности школьной медсестры Тарумовского райлечобъединения, так как медицинские объединения не предусмотрены в числе учреждений, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости за выслугу лет, больницы не предусмотрены в числе лечебно-профилактических структурных подразделений, лечебные объединения (позже территориальные медицинские объединения) не предусмотрены в числе учреждений, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за выслугу лет лицам, осуществляющим лечебную деятельность.

Списком №1066 должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения медицинские объединения и больницы в числе лечебно-профилактических структурных подразделений не предусмотрены.

Из копии справки, выданной ГБУЗ СК «Нефтекумская районная больница» № от 28.06.2017 года следует, что ФИО1 действительно работает в ГБУЗ «Нефтекумская районная больница». Гинекологическое отделение входит в состав Нефтекумской районной центральной районной больницы в качестве стационара, с 14 января 1991 года по 09 января 2001 года Нефтекумская центральная районная больница являлась лечебно-профилактическим структурным подразделением Нефтекумского территориального медицинского объединения.

Таким образом, в качестве НТМО указанное учреждение существовало до 09 января 2001 года.

Как видно из копии трудовой книжки истицы, она в периоды с 07 апреля 1986 года по 10 июля 1988 года работала в должности медсестры инфекционного отделения Тарумовского райлечобъединения, в период с 27 октября 1989 года по 16 января 1991 года работала в должности школьной медсестры Тарумовского райлечобъединения.

Из копии справки, выданной ГБУ РД «Тарумовская центральная районная больница» № 226 от 09.07.2017 года следует, что ФИО1 работала в Тарумовском райлечобъединении в должности медицинской сестры инфекционного отделения с 07.04.1986 года по 10.07.1988 года. Инфекционное отделение являлось лечебно - профилактическим структурным подразделением стационара, который входил в состав Тарумовского райлечобъединения. Кроме того, ФИО1 работала в Тарумовском райлечобъединении в должности школьной медсестры поликлиники с 27.10.1989 года по 16.01.1991 года. Поликлиника являлась лечебно- профилактическим структурным подразделением, которое входило в состав Тарумовского райлечобъединения. Согласно указанной справке Тарумовское райлечобъединение переименовано в Тарумовское территориальное медицинское объединение с 01.01.1991 года на основании приказа № 246-П Министерства Здравоохранения РД от 24.12.1990 года. Тарумовское территориальное медицинское объединение переименовано в Тарумовскую центральную районную больницу на основании приказа Министерства Здравоохранения РД № 107-П от 27.03.2001 года с 01.04.2001 года.

Таким образом, Тарумовское райлечобъединение существовало до 01.01.1991 года, а Тарумовское медицинское объединение до 01.04.2001 года.

Согласно постановлению Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 14 мая 2001 г. № 38 «О порядке включения в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», периодов работы в территориальных медицинских объединениях» работа в должностях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений включается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (устанавливавшей пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах).

С учетом изложенного и принимая во внимание положения Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П, не включение спорных периодов работы в стаж работы истицы, является нарушением конституционного принципа равенства и обеспечения правовой определенности и связанной с ней предсказуемости законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, поскольку вносимые законодателем изменения, в том числе в порядок подсчета трудового стажа, не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан.

Кроме того, согласно номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 03.11.1999 года № 395, ТМО являлось учреждением здравоохранения, головной организацией ТМО была больница, на которую возлагались функции органа управления ТМО.

Судом установлено, что независимо от наименования медицинских учреждений ни его функции, ни вид деятельности, ни должностные обязанности его работников не менялись, указанные организации занимались лечебной деятельностью по охране здоровья населения. В период работы истицы данные учреждения неоднократно изменяли свое название, не меняя при этом, своего назначения, а потому именование лечебных учреждений, на оценку пенсионных прав истицы влиять не должно и не может являться основанием для отказа в зачете спорных периодов в специальный стаж работы.

Судом не установлено, что в спорные периоды работы истицы в должности медсестры палатной гинекологического отделения Нефтекумской ЦРБ, медсестры инфекционного отделения Тарумовского райлечобъединения, школьной медсестры Тарумовского райлечобъединения была связана с осуществлением иной деятельности, не связанной с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, сам стаж работы истицы в области здравоохранения подтверждается копией ее трудовой книжки.

Таким образом, суд считает, что периоды работы истицы с 01.11.1999 г. по 09.01.2001 г. в должности медсестры палатной гинекологического отделения Нефтекумской ЦРБ, с 07 апреля 1986 года по 10 июля 1988 года в должности медсестры инфекционного отделения Тарумовского райлечобъединения, с 27 октября 1989 года по 16 января 1991 года в должности школьной медсестры Тарумовского райлечобъединения подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

При таких обстоятельствах, поскольку стаж работы ФИО1 в сфере лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, нашел свое подтверждение в судебном заседании и с учетом льготного исчисления соответствуют необходимому количеству стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, отказ Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края в назначении ФИО1 досрочной трудовой пенсии по старости суд находит необоснованным, а требования истицы - обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к ГУ - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонному) об оспаривании решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости -удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонное) об отмене решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонное) №41 от 09.08.2017 года - необоснованным.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонное) включить в льготный стаж ФИО1 период работы с 01.11.1999 года по 09.01.2001 года в Нефтекумском ТМО в должности медсестры палатной гинекологического отделения Нефтекумской центральной районной больницы, с 07.04.1986 года по 10.07.1988 года в должности медсестры инфекционного отделения Тарумовского райлечобъединения, с 27.10.1989 года по 16.01.1991 года в должности школьной медсестры Тарумовского райлечобъединения.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонному) назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонное) с 19 мая 2017 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 08.11.2017 года.

Судья О.Н. Куц