Решение № 12-157/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 12-157/2017

№12-157/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г.Сургут ХМАО-Югра 04 апреля 2017 года

Судья Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа–Югры ФИО5, при участии законного представителя ООО «РН-Юганскнефтегаз» ФИО3, действующей на основании доверенности 35/17 от 01.01.2017 года, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО «РН-Юганскнефтегаз» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ХМАО-Югре ФИО2 №1742-ОН/5 от 23 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз», <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ХМАО-Югре ФИО2 №1742-ОН/5 от 23 декабря 2016 года юридическое лицо ООО «РН-Юганскнефтегаз» (далее по тексту – Общество) было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей в связи с тем, что 27.12.2015 года в 11 часов 30 минут на <адрес>, пользование которым осуществляет ООО «РН-Юганскнефтегаз», при эксплуатации промыслового трубопровода <адрес> произошел некатегорийный отказ на землях лесного фонда. Согласно представленному ООО «РН-Юганскнефтегаз» расчету жидкости, излившейся из трубопровода при инциденте, последствиями аварии явился разлив жидкости в объеме 1,114 куб.м., при этом прямые потери нефти составили 0, 125 т. Произошло загрязнение земельного участка, требующего дальнейшего восстановления и реабилитации, что подтверждается топографическим планом загрязнения земельного участка в результате инцидента/аварии на трубопроводе.

Законный представитель ООО «РН-Юганскнефтегаз» ФИО1 обратилась в Сургутский районный суд ХМАО-Югры с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление признать незаконным и отменить, поскольку в действиях Общества отсутствует состав вменяемого правонарушения; Обществом надлежаще исполняются обязанности в части содержания в исправном состоянии технологического оборудования; Обществом при эксплуатации трубопровода соблюдены все требования в области охраны окружающей среды, предусмотренные законодательством; в обжалуемом постановлении не установлена и не подтверждена вина Общества, а также не отражено в чем выразилось неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей; административным органом нарушен порядок привлечения Общества к административной ответственности, поскольку уведомление о времени и месте составления протокола поступило в Общество 20.12.2016 года, при том, что составление 14 протоколов об административном правонарушении было назначено на 21.12.2016 года; Общество о времени и месте составлении протоколов об административных правонарушениях не было уведомлено в надлежащем порядке; событие, которым определено начало срока давности привлечения к административной ответственности исчисляется с момента получения телефонограммы в 2015 году, административное дело было возбуждено в ноябре 2016 года, а протокол составлен в декабре 2016 года, то есть государственным органом допущено злоупотребление правом; по обжалуемым постановлениям вынесено одно определение о назначении времени и места рассмотрения дела, что противоречит ч.1 ст.29.4 КоАП РФ; все выявленные нарушения образуют единое событие административного правонарушения.

В судебном заседании законный представитель ООО «РН-Юганскнефтегаз» ФИО3 поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить, поскольку административным органом были допущены процессуальные нарушения и нарушены права Общества в связи с тем, что Общество не извещалось надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела, а также отсутствует состав административного правонарушения.

Выслушав законных представителей юридического лица, изучив доводы, приведенные в жалобе, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Статья 8.1 КоАП РФ признает наказуемым несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В судебном заседании изучены представленные материалы, из которых установлено, что в административный орган от Общества поступила телефонограмма № от 28.12.2015 года, содержащая следующую информацию: 27.12.2015 года в 11 часов 30 минут на <адрес>, пользование которым осуществляет ООО «РН-Юганскнефтегаз», при эксплуатации промыслового трубопровода <адрес>, произошел некатегорийный отказ на землях лесного фонда. Причина разлива нефти и нефтепродуктов – внутренняя коррозия.

По данному факту административным органом 16.11.2016 года в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении, в ходе расследования которого было установлено, что причиной разлива нефти, повлекшего нефтезагрязнение природных объектов, является внутренняя коррозия по телу трубы промыслового нефтегазопровода; внутренняя антикоррозийная защита трубопровода отсутствует.

Усмотрев в действиях ООО «РН-Юганскнефтегаз» наличие состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ХМАО-Югре ФИО4 в ООО «РН-Юганскнефтегаз» направлено уведомление от 19.12.2016 года о необходимости прибытия законного представителя общества 21.12.2016 года в 15 часов 00 минут в г.Ханты-Мансийск для составления протоколов об административных правонарушениях по ст. 8.1 КоАП РФ, которое было направлено посредством электронной почты и получено Обществом 20.12.2016 года.

21.12.2016 года главным специалистом-экспертом отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по ХМАО-Югре ФИО4 составлен протокол №2640-ОН/44 об административном правонарушении без участия представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

21.12.2016 года административным органом в адрес Общества были направлены протоколы об административных правонарушения, а также копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

Сведений о получении указанных материалов в административном деле нет. Представленный административным органом отчет об отправлении данных документов электронной почтой судья не принимает во внимание, поскольку в представленном отчете не указано, какие именно материалы направлены юридическому лицу.

При наличии указанных данных, установить факт получения копии протокола №2640-ОН/44 об административном правонарушении от 21.12.2016 года посредством электронной почты Обществу не представляется возможным.

Не приняв во внимание указанное обстоятельство, 23.12.2016 года административным органом, без участия представителя ООО «РН-Юганскнефтегаз», вынесено постановление №1742-ОН/5 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Исследовав процессуальный порядок привлечения ООО «РН-Юганскнефтегаз» к административной ответственности, судья не оценивая фактические обстоятельства дела, усматривает существенные нарушения, допущенные при вынесении обжалуемого постановления, влекущие его отмену.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1, ч.2 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из представленных материалов, административное дело рассмотрено должностным лицом административного органа и вынесено обжалуемое постановление от 23.12.2016 года без участия представителя ООО «РН-Юганскнефтегаз».

При этом сведения о том, что ООО «РН-Юганскнефтегаз» было надлежащим образом, заблаговременно извещено о дате, времени и месте как составления протокола об административном правонарушении, назначенного на 21.12.2016 года, так и рассмотрения дела, назначенного на 23.12.2016 года, в материалах дела отсутствуют.

Данные обстоятельства свидетельствуют об ущемлении прав лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании ст. 30.7 КоАП РФ установленные в данном судебном заседании обстоятельства являются безусловным основанием к отмене вынесенного по делу постановления от 29.11.2016 года.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

После истечения этого срока, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, вопрос об ответственности в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ истек 28.12.2016 года.

В соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится постановление об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

В связи с изложенным, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении ООО «РН-Юганскнефтегаз» подлежит прекращению в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Таким образом, постановление заместителя начальника отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ХМАО-Югре ФИО2 №1742-ОН/5 от 23 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении ООО «РН-Юганскнефтегаз» подлежит отмене, а производство по делу прекращению по основаниям, установленным п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы законного представителя ООО «РН-Юганскнефтегаз» ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» ФИО1 – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ХМАО-Югре ФИО2 №1742-ОН/5 от 23 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Сургутского

районного суда ХМАО-Югры А.Б.Сухарева-Черненко