Решение № 12-1/2019 12-221/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 12-1/2019

78RS0009-01-2018-004591-33

Дело № 12-1/2019


РЕШЕНИЕ

город Ломоносов 14 января 2019 года

Судья Ломоносовского районного суда Ленинградской области Яковлева М.В.,

рассмотрев жалобу защитника Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области «Ломоносовская межрайонная больница им. И.Н.Юдченко» - ФИО1,

на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Ломоносовском районе, главного государственного санитарного врача по Ленинградской области в Ломоносовском районе – ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области «Ломоносовская межрайонная больница им. И.Н.Юдченко» (ГБУЗ ЛО «Ломоносовская МБ») ИНН <***>, КПП 472001001, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес><адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Ломоносовском районе, главного государственного санитарного врача по Ленинградской области в Ломоносовском районе – ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ ЛО «Ломоносовская МБ» было привлечено к административной ответственности по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 12000 рублей 00 копеек.

В жалобе на указанное постановление защитник ГБУЗ ЛО «Ломоносовская МБ» - ФИО1 выразил свое несогласие с постановлением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, поскольку, представители проверяемой организации не были привлечены для участия в расследовании, процессуальные документы составлены с грубыми нарушениями требований действующего законодательства, кроме того в материалах расследования отсутствуют доказательства совершения лечебным учреждением правонарушения, а также, в процессе расследования не было получено ни одно объяснения от работников проверяемого лица, был составлен только акт о проведении расследования и предписание.

В судебном заседании защитники ГБУЗ ЛО «Ломоносовская МБ» - ФИО1 и ФИО3 поддержали доводы, изложенные в жалобе, просили обжалуемое постановление отменить, дополнили, что проверка проводилась в отсутствие представителей больницы, чем были нарушены права привлекаемого к административной ответственности лица на защиту.

Допрошенная в судебном заседании заместитель начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Ломоносовском районе – ФИО4 показала, что проверка проводилась без нарушений, представитель ГБУЗ ЛО «Ломоносовская МБ» извещался о выезде для проведения проверки по электронной почте в день проведения проверки.

Изучив материалы дела о привлечении к административной ответственности ГБУЗ ЛО «Ломоносовская МБ», выслушав участников процесса суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 6.3 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий для юридических лиц влечет наложение административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статьи 26.1, статьи 26.2, пункта 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица проверяются, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно материалам дела, при проведении санитарно-эпидемиологического расследования ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут, в отношении Аннинской амбулатории ГБУЗ ЛО «Ломоносовская МБ» по адресу: поселок Новоселье, литер А, здание амбулатории были выявлены правонарушения, а именно: случаи ЭВИ (подозрение на ЭВИ) у детей зарегистрированы в филиале ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Ломоносовском районе ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 10 минут, более чем через 2 часа после выявления, то есть нарушен пункт 3.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-1 «Профилактика энтеровирусной (неполио) инфекции»; отсутствует регистрация случае заболевания ЭВИ в «Журнале учета инфекционных заболеваний» (форма №/у) по месту их выявления в медицинском учреждении, чем нарушен пункт 3.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-1 «Профилактика энтеровирусной (неполио) инфекции»; отбор клинического материала от больных ЭВИ и лиц с подозрением на это заболевание, осуществлен ДД.ММ.ГГГГ на 4, 4 и 9 день после обращения, чем нарушен пункт 4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-1 «Профилактика энтеровирусной (неполио) инфекции», а также статья 11, пункт 1 статьи 29 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела также следует, что распоряжение о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционного заболевания начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Ломоносовском районе № от ДД.ММ.ГГГГ, направлялись ГБУЗ ЛО «Ломоносовская МБ» территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Ломоносовском районе по адресу электронной почты – «Секретарю» (указание на адрес электронной почты отсутствует), иные сведения, достоверно подтверждающие данные получателя, отправленных посредством электронной почты документов также в материалах дела отсутствуют. Документов, подтверждающих получение и прочтение электронного извещения именно ГБУЗ ЛО «Ломоносовская МБ» в материалах дела не имеется. На указанном распоряжении поставлена подпись ФИО5 (зав. Новосельской амб) от ДД.ММ.ГГГГ, при этом, документов, подтверждающих полномочия указанного лица выступать от имени ГБУЗ ЛО «Ломоносовская МБ» в качестве законного представителя или защитника, в материалах дела также не содержится.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, при проведении санитарно-эпидемиологического расследования административным органом были допущены грубые нарушения, в части уведомления о его проведении, и поэтому результаты указанного санитарно-эпидемиологического расследования не могут быть положены в основу материалов административного дела, и не могут быть признаны судом допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении.

В соответствии статьей 24.1, частью 3 статьи 26.2, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Постановление надлежит отменить, если суд придет к выводу о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также при недоказанности обстоятельств на основании которых было вынесено постановление и отсутствие состава административного правонарушения.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и влияют на законность постановления начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Ломоносовском районе, главного государственного санитарного врача по Ленинградской области в Ломоносовском районе – ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Ломоносовском районе, главного государственного санитарного врача по Ленинградской области в Ломоносовском районе – ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГБУЗ ЛО «Ломоносовская МБ» прекращению в виду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области «Ломоносовская межрайонная больница им. И.Н.Юдченко» - ФИО1 на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Ломоносовском районе, главного государственного санитарного врача по Ленинградской области в Ломоносовском районе – ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ – удовлетворить.

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Ломоносовском районе, главного государственного санитарного врача по Ленинградской области в Ломоносовском районе – ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ленинградской области «Ломоносовская межрайонная больница им. И.Н.Юдченко» административного наказания в виде административного штрафа в размере 12000 рублей 00 копеек – отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья М.В.Яковлева