Решение № 12-1284/2018 12-37/2019 от 23 января 2019 г. по делу № 12-1284/2018

Дело № 12-37/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6


РЕШЕНИЕ

«24» января 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре Гончаренко А.А., рассмотрев жалобу защитника Данько Е.В. на постановление заместителя начальника Управления - начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю от 5 декабря 2018 года № 26/1050/18, вынесенное в отношении акционерного общества «Камголд» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления – начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю (далее – должностное лицо) от 5 декабря 2018 года № 26/1050/18 акционерное общество «Камголд» (далее – АО «Камголд», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Данько Е.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просила признать его незаконным, ссылаясь на приведенные в жалобе доводы.

АО «Камголд», а также его управляющая компания - ООО «Интерминералс менеджмент», защитники Данько Е.В. и Дзядевич А.Л. о времени и месте рассмотрения жалобы извещались надлежащим образом, законный представитель юридического лица и указанные защитники в судебное заседание не явились, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба защитника рассмотрена в отсутствие законного представителя и указанных защитников юридического лица.

Защитник Голуб И.Н., действующая на основании доверенности от 27 августа 2018 года, жалобу защитника Данько Е.В. поддержала по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснила, что из обжалуемого постановления следует, что юридическое лицо привлекается к ответственности за нарушение срока на подачу заявления о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, что основано на том, что имеется уведомление о прибытии иностранного гражданина, согласно которому срок пребывания продлен до 12 сентября 2019 года сотрудником Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю ФИО1. Однако положениями п. 3 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации установлено, что решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства принимается руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне, начальником территориального органа МВД России на районном уровне, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции. На указанные обстоятельства обращалось внимание должностного лица, осуществлявшего производство по настоящему делу, поясняли, что целью уведомления о прибытии иностранного гражданина, поданного 26 сентября 2018 года, было сообщение о прибытии иностранного гражданина непосредственно в место, где на основании ранее заключенного трудового договора им будет осуществляться его трудовая деятельность. Юридическим лицом была исполнена обязанность по уведомлению в трехдневный срок компетентного органа о приеме иностранного работника на работу. Основанием для продления срока пребывания иностранного гражданина является возникновение определенных обстоятельств, однако в данном случае не было необходимости в продлении срока. Согласно миграционной карте иностранного гражданина был заявлен срок его пребывания – с 12 сентября 2018 года до 10 декабря 2018 года, в связи с чем в течение указанного периода при наличии соответствующих оснований необходимо было уведомить об изменении срока пребывания, однако дополнительных оснований для этого не было, поскольку было подано уведомление о приеме на работу иностранного гражданина, к которому был приложен трудовой договор. В связи с чем иностранный гражданин с учетом положений абз. 3 п. 6 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации мог находиться на территории Российской Федерации в течение всего периода трудовых отношений. 6 ноября 2018 года на основании приобретенного билета иностранный гражданин покинул территорию Российской Федерации. Полагала о наличии внутренних противоречий в обжалуемом постановлении должностного лица и считала его незаконным, вынесенным с нарушением действующих правовых норм.

Выслушав защитника Голуб И.Н., проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 109-ФЗ).

В соответствии с положениями ч.ч. 2, 3 ст. 7 Федерального закона № 109-ФЗ постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 109-ФЗ).

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 20 Федерального закона № 109-ФЗ уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной или в случаях, предусмотренных ч.ч. 3, 3.1 и 4 ст. 22 данного Федерального закона, непосредственно данным иностранным гражданином не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин временно проживает или временно пребывает в Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2, ст. 22 Федерального закона № 109-ФЗ организация – работодатель иностранного гражданина обязана представить уведомление о его прибытии в место пребывания в орган миграционного учета.

За неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, предусмотрена административная ответственность по ч. 4. ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, основанием для его возбуждения и вынесения в отношении АО «Камголд» обжалуемого постановления послужил вывод о невыполнении принимающей стороной - АО «Камголд» своей обязанности по предоставлению сведений в установленный срок об изменении сведений о гражданине Республики Казахстан ФИО7, а именно об изменении заявленных сроках его пребывания на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, вынесенное по делу должностным лицом постановление не может быть признано законным и обоснованным, поскольку вывод о виновности АО «Камголд» в совершении указанного административного правонарушения является неправильным по следующим основаниям.

Как следует из отметки в паспорте, представленной в материалах дела миграционной карты 0118 № 0279355, гражданин Республики Казахстан ФИО7 прибыл на территорию Российской Федерации 12 сентября 2018 года (л.д. 3-3 об.).

Между АО «Камголд» («Работодатель») и гражданином Республики Казахстан ФИО8 («Работник») был заключен трудовой договор от 14 сентября 2018 года № 118/18, согласно которому «Работник» принимается на работу с допустимыми условиями труда на должность ведущего инженера по горно-геологическим информационным системам по вахтовому методу работы (2:2 месяца). По условиям договора он заключен с 14 сентября 2018 года на неопределенный срок (л.д. 4-6, 81-86).

Указанные обстоятельства также подтверждаются приложенной к жалобе защитника копией приказа от 14 сентября 2018 года № 118 ПР, согласно которому гражданин Республики Казахстан ФИО7 с 14 сентября 2018 года был принят на работу на должность ведущего инженера по горно-геологическим информационным системам по вахтовому методу работы (2:2 месяца) на неопределенны срок.

Из представленных материалов дела также усматривается, что 18 сентября 2018 года АО «Камголд» в УВМ УМВД России по Камчатскому краю было подано уведомление о заключении трудового договора с гражданином Республики Казахстан ФИО8 на осуществление деятельности по должности ведущего инженера. Данное уведомление было принято 18 сентября 2018 года инспектором УВМ УМВД России по Камчатскому краю ФИО2, о чем свидетельствует проставленный на нем штамп и подпись лица, принявшего данное уведомление (л.д. 7-8, 87-90).

Уведомление о прибытии гражданина Республики Казахстан ФИО7 было подано в Управление по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю 26 сентября 2018 года, срок временного пребывания указанного гражданина на территории Российской Федерации был продлен до 12 сентября 2019 года (л.д. 2).

В обоснование вывода о виновности Общества в совершении административного правонарушения должностное лицо в постановлении сослалось на положения ст. 9 Федерального закона № 109-ФЗ, согласно которым в случае изменения сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета, соответствующие данные должны сообщаться в органы миграционного учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2).

Согласно пункту 42 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 года № 9) при изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1-9 и 12 части 1 статьи 9 Федерального закона № 109-ФЗ, принимающая сторона или иностранный гражданин в случаях, предусмотренных частями 3, 3(1) и 4 статьи 22 Федерального закона № 109-ФЗ, обязаны в течение 3 рабочих дней сообщить об этом непосредственно в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, представив письменное заявление произвольной формы с приложением заполненного бланка уведомления о прибытии и копий необходимых документов.

Вместе с тем, должностным лицом оставлено без внимания следующее.

В силу ч. 6 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29 мая 2014 года) граждане государства-члена, прибывшие в целях осуществления трудовой деятельности или трудоустройства на территорию другого государства-члена, и члены семей освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет) в течение 30 суток с даты въезда.

Вместе с тем, как следует из ч. 5 названной статьи, срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

С 1 января 2015 года Республика Казахстан является государством-членом Евразийского экономического союза.

Пунктом 6 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (утв. приказом МВД РФ от 18 декабря 2017 года № 933) предусмотрено, что продление срока временного пребывания в случаях, установленных п.п. 2 и 5 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществляется посредством фиксации сотрудником в учетных документах подразделений по вопросам миграции факта приема от иностранного гражданина или принимающей его стороны заявления или ходатайства, предусмотренных п. 2 ст. 5 данного Федерального закона, либо факта выдачи иностранному гражданину или продления срока действия документов, предусмотренных п. 5 ст. 5 данного Федерального закона.

При этом продление срока временного пребывания трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза осуществляется посредством фиксации сотрудником факта получения от работодателя или заказчика работ (услуг) в соответствии с п. 3 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» уведомления о заключении с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг). Срок временного пребывания трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза продлевается без подачи заявления о продлении срока временного пребывания.

При таких обстоятельствах принимающая сторона - АО «Камголд» 18 сентября 2018 года исполнила свои обязанности в связи с осуществлением миграционного учета, подав в Управление по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю уведомление о заключении с гражданином Республики Казахстан ФИО8 трудового договора от 14 сентября 2018 года № 118/18, на основании которого в силу вышеуказанных норм уполномоченным должностным лицом компетентного органа срок временного пребывания трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза – гражданина Казахстана ФИО7 подлежал продлению в отсутствие необходимости в дополнительной подаче заявления о продлении срока временного пребывания, в связи с чем Общество не обязано было дополнительно уведомлять орган миграционного учета о продлении срока временного пребывания данного иностранного гражданина, что прямо следует из вышеуказанных положений Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

При данных обстоятельствах прихожу к выводу о том, что АК «Камголд» не допущено нарушение, выразившееся в неисполнении принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 4. ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Управления – начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю от 5 декабря 2018 года № 26/1050/18, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении АО «Камголд», подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Управления - начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю от 5 декабря 2018 года № 26/1050/18, вынесенное в отношении акционерного общества «Камголд» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить, а производство по делу об административном правонарушении - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков