Решение № 2А-2169/2018 2А-2169/2018 ~ М-260/2018 М-260/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2А-2169/2018

Дело № 2а-2169/18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 27 февраля 2018 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Шпилевой Е.С.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 о признании незаконным решения Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленного письмом от 14.11.2017 № 01-08-01/10875/17, признании незаконным бездействия, выразившегося в несвоевременном направлении письма от 14.11.2017 № 01-08-01/10875/17,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с требованиями о признании незаконным решения Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленного письмом от 14.11.2017 № 01-08-01/10875/17, признании незаконным бездействия, выразившегося в несвоевременном направлении письма от 14.11.2017 № 01-08-01/10875/17. В обоснование исковых требований указал, что 30.10.2017 обращался к Главе Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № в целях строительства магазина с учетом охранной зоны инженерных сетей по адресу: <...>. Письмом Управления от 14.11.2017 №01-08-01/10875/17 ФИО2 сообщено об отказе в подготовке градостроительного плана земельного участка. Кадастровый учет земельного участка произведен 14.08.2017 под объект капитального строительства магазина. Кадастровым паспортом земельному участку по адресу: <...> присвоен кадастровый номер №, которым установлены фактические границы согласованного земельного участка на местности. Управлением отказано в подготовке градостроительного плана испрашиваемого земельного участка с мотивировкой, что выдача повторного градостроительного плана земельного участка нецелесообразна. Между тем, нецелесообразность не может являться основанием для отказа в подготовке градостроительного плана испрашиваемого земельного участка, поскольку такие основания не предусмотрены действующими законодательством. Порядок предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка урегулирован постановлением администрации Петропавловск- Камчатского городского округа от 31.05.2012 №1519 «Об Административном регламенте предоставления муниципальных услуг по выдаче градостроительных планов земельных участков» (пунктом 2.10 которого предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. На момент направления отказа в подготовке градостроительного плана земельного участка от 14.11.2017 № 01-08-01/10875/17 уже имелись сведения о том, что участок зарегистрирован. Кроме того, имеет место и бездействие ответчика, выраженное в несвоевременном направлении письма, поскольку оно датировано 14.11.2017, а фактически направлено только 20.11.2017. Просил признать незаконным решение Управления, оформленное письмом от 14.11.2017 №01-08- 01/10875/17 об отказе в подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <...>, признать незаконным бездействие, выразившееся в несвоевременно направлении письма от 14.11.2017 №01-08- 01/10875/17.

В судебном заседании административный истец ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, пояснил, что на момент отправления обжалуемого письма у Управления имелись сведения, о регистрации земельного участка 16 ноября 2017 года, также добавил, что у него с Управлением был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу пр. Победы, 17 г. Петропавловска-Камчатского на момент подачи им заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка, и поданы через Управление документы на оформление регистрации права на земельный участок.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО3, действующая на основании доверенности пояснила, что по результатам рассмотрения заявления ИП ФИО2 от 30.10.2017 о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № Управлением принято решение об отказе в выдаче градостроительного плана. Данный отказ оформлен письмом от 14.11.2017 № 01-08-01/10875/17 и направлен в адрес заявителя. Согласно сведений содержащихся в уведомлении ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии» по Камчатскому краю по состоянию на 03.11.2017, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества - земельный участок, кадастровый №. В соответствии с пунктом 2.4 части 2 Регламента, действовавшего на дату рассмотрения заявления и подготовки ответа заявителю, предоставление ФИО1 муниципальной услуги осуществлялось Управлением в течение 30 календарных дней со дня регистрации его заявления. Течение срока рассмотрения обращения ФИО2 начинается с момента его регистрации, то есть с 30.10.2017 до отправки ответа заявителю 20.11.2017, и составляет 22 дня, таким образом, при рассмотрении заявления ФИО2 от 30.10.2017 не допущено нарушений положений федерального и регионального законодательства. Пояснила, что на момент подготовки ответа ФИО2 у Управления не было сведений о зарегистрированных правах на испрашиваемый земельный участок, поскольку ФИО2 не являлся правообладателем земельного участка, так как договор аренды не был зарегистрирован, полагала, что отказ не противоречит закону, также указала, что сроки направления ответа ФИО2 не нарушены. Просила в иске отказать.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, истцу стало известно об оспариваемом решении из письма от 14.11.2017, следовательно, срок обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, истцом пропущен не был.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п.3 ч.1 ст. 8.1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется государственный контроль за соблюдением соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, в том числе контроль за соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков.

В силу п. 5 статьи 57.3 ГрК РФ, в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

В соответствии с ч.3 ст. 5 Земельного кодекса РФ, правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

В судебном заседании установлено, что 30.10.2017 истец обращался к Главе Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № в целях строительства магазина с учетом охранной зоны инженерных сетей по адресу: г. Петропавловск- Камчатский, пр. Победы, 17.

Письмом Управления от 14.11.2017 №01-08-01/10875/17 ФИО2 сообщено, что на земельный участок, с кадастровым номером № подготовлен градостроительный план земельного участка № ru 41-301-000-153 от 23.08.2017 и утвержден приказом от 23.08.2017 №396/17, вместе с тем ФИО2 отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № поскольку повторная выдача градостроительного плана земельного участка нецелесообразна, также указано, что в соответствии с п.5 ст.53.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатском краю по состоянию на 3 ноября 2017 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества земельный участок с кадастровым номером №

В соответствии со статьей 227 КАС РФ для признания действий (бездействия), решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействие), решением прав и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что между Управлением и ФИО2 31.10.2017 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым № сроком по 31.10.2027 года.

Согласно сведений содержащихся в уведомлении ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации и картографии» по Камчатскому краю по состоянию на 03.11.2017, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества - земельный участок, кадастровый номер №. Таким образом, ФИО2 на дату обращения в Управление 03.11.2017 не являлся правообладателем земельного участка. В связи с чем, Управлением законно отказано в предоставлении градостроительного плана.

Как следует из письма ответчика от 08.12.2017 за №010801/11497 и письма от 21.12.2017 за №010801/11802/17, направленного в адрес ФИО2, что не оспаривалось истцом, ему был направлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № от 23.08.2017 № ru 41-301-000-153, таким образом не имеется основания для удовлетворения требований о признании незаконным решения Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленного письмом от 14.11.2017 № 01-08-01/10875/17.

Рассматривая требование истца о признании незаконным бездействия, выразившегося в несвоевременном направлении письма от 14.11.2017 № 01-08-01/10875/17, суд приходит к выводу об отказе в его удовлетворении, ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.06 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.06 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59)

Согласно пункту 8.41 распоряжения администрации Петропавловск- Камчатского городского округа от 08.02.2016 № 28-р «Об утверждении Правил делопроизводства в администрации Петропавловск - Камчатского городского округа и в органах администрации Петропавловск-Камчатского городского округа», обработка документов для отправки почтовой связью осуществляется СДО в соответствии с действующими Правилами оказания услуг почтовой связи. Документы, подлежащие отправке, должны обрабатываться и отправляться не позднее рабочего дня следующего за днем их подписания. Корреспонденция, требующая немедленной отправки, отправляется в день её подписания.

Распоряжение № 86-р относится к оперативно-хозяйственной деятельности администрации Петропавловск - Камчатского городского округа и органов администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и регламентирует внутреннюю деятельность органа местного самоуправления и не является нормативным правовым актом федерального и регионального уровня, равно как и не противоречит им.

ФИО2 обратился в Управление 30.10.2017, что подтверждается штампом входещей корреспонденции Администрации ПКГО. Ответ на заявление датирован 14.11.2017. Согласно штампу на конверте, ответ от 14.11.2017 направлен истцу 20.11.2017, то есть в рамках установленного законом тридцатидневного срока.

Проанализировав указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что довод истца о бездействии ответчика в части несвоевременного направления письма от 14.11.2017 не нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания, поскольку, письмо от 14.11.2017 содержит ответ по существу поставленных в обращении вопросов, рассмотрен и направлен в течение 30 дней, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ, что не влечет для истца нарушения его законных прав и интересов.

На основании вышеизложенного, судом установлено, что отсутствуют правовые оснований для удовлетворения административного иска ФИО2 о признании незаконным решения Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, оформленного письмом от 14.11.2017 № 01-08-01/10875/17, признании незаконным бездействия, выразившегося в несвоевременном направлении письма от 14.11.2017 № 01-08-01/10875/17.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО2 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 02 марта 2018 года.

Судья