Решение № 2А-86/2018 2А-86/2018 ~ М-85/2018 М-85/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2А-86/2018

Дело № 2а-86/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2018 года г. Курильск

И.о. судьи Курильского районного суда Сахалинской области Емельяненко И.В., с участием:

административного истца –прокурора Курильского района Сахалинской области ФИО4,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования «Курильский городской округ» – ФИО5,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Курильского района Сахалинской области о признании недействующими и приведения в соответствие с Федеральным закономПоложения о содержании и порядке деятельности общественных кладбищ в муниципальном образовании «Курильский городской округ»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курильского района Сахалинской области обратился в Курильский районный суд Сахалинской области с административным исковым заявлением о признании недействующими и приведения в соответствие с Федеральным законом Положения о содержании и порядке деятельности общественных кладбищ в муниципальном образовании «Курильский городской округ», указав, что в ходе проверки установлено, что на территории Курильского районо принято и действует постановление администрации МО «Курильский городской округ» от 16.03.2009 №71 «Об утверждении Положения о содержании и порядке деятельности общественных кладбищ в муниципальном образовании «Курильский городской округ» и упорядочении погребения умерших», отдельные нормы которого вступили в противоречие с действующим федеральным законодательством, с учетом уточнения требований, поступивших в ходе судебного разбирательства просит признать недействующими и привести в соответствие с Федеральным законом от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 №84 п.п.2.3, пп б, п.4.1, 1.1, 5.4 Положения о содержании и порядке деятельности общественных кладбищ в муниципальном образовании «Курильский городской округ» и упорядочении погребения умерших, утвержденное постановлением администрации муниципального образования «Курильский городской округ» от 16.03.2009 №71.

В настоящем судебном заседании прокурор Курильского района ФИО4 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении с учетом заявления об уточнении требований.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Курильский городской округ» ФИО5 в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась.

Выслушав доводы административного истца, в лице прокурора Курильского района ФИО4, административного ответчика - представителя администрации МО «Курильский городской округ», действующей на основании доверенности ФИО5, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Главой 22 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, могут быть оспорены решения, действия (бездействие): органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены, следует относить лиц, постоянно, временно, в том числе по специальному полномочию, выступающих от имени федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации, принявших оспариваемое решение, совершивших оспариваемое действие (бездействие), имеющие обязательный характер и затрагивающие права и свободы граждан и организаций, не находящихся в служебной зависимости от этих лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. По смыслу данной конституционной нормы, исполнение судебного решения должно рассматриваться как элемент судебной защиты, а государство обязано принимать необходимые меры по обеспечению его реализации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской федерации, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее – Закон №8-ФЗ) порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Статьей 2 Закона №8-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Постановлением главы администрации муниципального образования «Курильский городской округ» от 16 марта 2009 года №71 утвержденоПоложение о содержании и порядке деятельности общественных кладбищ в муниципальном образовании «Курильский городской округ» и упорядочении погребения умерших (далее – Положение).

В соответствии со ст. 8 Закона №8-ФЗ супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируются:

1) выдача документов, необходимых для погребения умершего, в течение суток с момента установления причины смерти; в случаях, если для установления причины смерти возникли основания для помещения тела умершего в морг, выдача тела умершего по требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, не может быть задержана на срок более двух суток с момента установления причины смерти;

2) предоставление возможности нахождения тела умершего в морге бесплатно до семи суток с момента установления причины смерти в случае, если супруг, близкие родственники, иные родственники, законный представитель умершего или иное лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего, извещены о смерти, но существуют обстоятельства, затрудняющие осуществление ими погребения; в случае поиска супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего этот срок может быть увеличен до четырнадцати дней;

3) оказание содействия в решении вопросов, предусмотренных пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

4) исполнение волеизъявления умершего в соответствии со статьями 5 и 7 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.3 ст. 9 Закона №8-ФЗ стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств:

- пенсионного фонда Российской Федерации - на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти;

- федерального бюджета - на погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии). Расчеты со специализированной службой по вопросам похоронного дела за погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости, осуществляются Пенсионным фондом Российской Федерации с последующим возмещением расходов Пенсионному фонду Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в размерах, определяемых в соответствии с настоящим пунктом;

- фонда социального страхования Российской Федерации - на погребение умерших граждан, подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, и умерших несовершеннолетних членов семей граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти указанных членов семей;

- бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности.

- пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации возмещают специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в размере, не превышающем 4000 рублей, с последующей индексацией один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

- в районах и местностях, где установлен районный коэффициент к заработной плате, этот предел определяется с применением районного коэффициента.

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела на основании справки о смерти, если обращение за возмещением указанных услуг последовало не позднее шести месяцев со дня погребения.

Таким образом,положения п. 2.3 и п. 4.1 Положения не соответствуют законодательству, в связи с чем подлежат изменению.

В соответствии с п. 1.1 Положения, Положение разработано в том числе на основе Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.1279-03 от 06.04.2000 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 №84 «Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройствуи содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения СанПиН 2.1.1279-03 признан утратившим силу.

В связи с вышеуказанным Положение подлежит приведению в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.2882-11.

Согласно п.2.7 СанПиН 2.1.2882-11 площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища.

В п. 5.4 Положения закреплено, что общая площадь мест захоронения должна составлять не менее 65-75% всей площади кладбища.

По фактам выявленных нарушений в адрес администрации муниципального образования «Курильский городской округ» прокурором Курильского района внесено представление об устранении нарушений закона от 16 октября 2017 года.

Однако, по состоянию на 30 марта 2018 года данные изменения не внесены, Положение не приведено в соответствие с действующим законодательством, что подтверждается актом проверки от 30 марта 2018 года.

Указанные нарушения действующего законодательства стали возможным по причине бездействия администрации муниципального образования «Курильский городской округ», ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации муниципального образования «Курильский городской округ» своих обязанностей.

Изложенное свидетельствует о незаконности действий администрации муниципального образования «Курильский городской округ» по неприведению в соответствие с Федеральным законом от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 №84 п.п.2.3, пп б, п.4.1, 1.1, 5.4 Положения о содержании и порядке деятельности общественных кладбищ в муниципальном образовании «Курильский городской округ» и упорядочении погребения умерших, утвержденное постановлением администрации муниципального образования «Курильский городской округ» от 16.03.2009 №71, в связи с чем суд признаёт требования прокурора основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Курильского района Сахалинской области удовлетворить.

Признать недействующим Положения о содержании и порядке деятельности общественных кладбищ в муниципальном образовании «Курильский городской округ» и упорядочении погребения умерших, утвержденное постановлением администрации муниципального образования «Курильский городской округ» от 16.03.2009 №71.

Обязать администрацию МО «Курильский городской округ» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу,привести в соответствие с Федеральным законом от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 №84 п.п.2.3, пп б, п.4.1, 1.1, 5.4 Положения о содержании и порядке деятельности общественных кладбищ в муниципальном образовании «Курильский городской округ» и упорядочении погребения умерших, утвержденное постановлением администрации муниципального образования «Курильский городской округ» от 16.03.2009 №71.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Курильский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2018 года

И.о. судьи

Курильского районного суда ФИО2